效率機(jī)制

        依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，建立水價(jià)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制與供求調(diào)節(jié)機(jī)制，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)部門節(jié)水，提高用水效率，實(shí)現(xiàn)水資源在經(jīng)濟(jì)部門之間的高效配置。

        建立水價(jià)的效率機(jī)制，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下水價(jià)的杠桿調(diào)節(jié)作用，建立體現(xiàn)“約束、激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)”三大作用的水價(jià)體系。

        約束就是通過制定合理的水價(jià)政策，約束用水戶的用水行為，發(fā)揮水價(jià)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，提高水價(jià)的需求彈性系數(shù)，有效抑制浪費(fèi)，促進(jìn)節(jié)水。

        水資源的可利用總量（承載力）是一定的，這要求充分發(fā)揮水價(jià)抑制需求的作用，保證供需基本平衡。因此，應(yīng)依據(jù)水價(jià)需求彈性，建立對(duì)應(yīng)不同需水區(qū)間的階梯式水價(jià)格體系。水價(jià)需求彈性應(yīng)與同期經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)，充分體現(xiàn)其時(shí)間效應(yīng)。在時(shí)間上，水價(jià)必須反映水資源的變動(dòng)信息（包括年際、年內(nèi)質(zhì)與量的變化），隨其波動(dòng)，可采取水豐裕時(shí)降低價(jià)格、水緊缺時(shí)提高價(jià)格，質(zhì)優(yōu)價(jià)高、質(zhì)劣價(jià)低等策略。同時(shí)水價(jià)改革應(yīng)考慮對(duì)其他產(chǎn)業(yè)及社會(huì)物價(jià)總水平的影響、居民收入變化、物價(jià)上升水平以及宏觀經(jīng)濟(jì)改革總體狀況等，重視社會(huì)因素對(duì)水價(jià)抑制需求的抵消作用。

        另外，供水價(jià)格必須與其他生產(chǎn)資料和產(chǎn)品之間有合理的比價(jià)，才能使經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門權(quán)衡各生產(chǎn)資料的配比，采用替代工藝并選擇合適的生產(chǎn)、銷售地區(qū)，從而建立起與環(huán)境資源條件相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)。合理的水價(jià)體系，還應(yīng)對(duì)不同水質(zhì)之間拉開檔次，建立彼此合理的比價(jià)，才能實(shí)現(xiàn)它們之間的合理替代，從而最大限度地利用水資源，減緩對(duì)供水的需求壓力。

        激勵(lì)就是通過制定有效的水價(jià)政策，合理回收成本，保證源水供應(yīng)企業(yè)成本的有效補(bǔ)償，促進(jìn)水資源開發(fā)工程投資決策的合理性，供水部門高效開發(fā)利用各類水資源的積極性，提高供水效率與效益。

        無論水的豐、缺，供水系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)成本必須由水價(jià)承擔(dān)。

        同時(shí)，由于水的生產(chǎn)成本會(huì)隨物價(jià)變動(dòng)、技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高等因素而變動(dòng)，政府對(duì)水價(jià)的管制應(yīng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，應(yīng)設(shè)立專門的渠道和程序，保證水價(jià)能得到及時(shí)調(diào)整，盡量減少水行業(yè)因成本變化造成的損失。

        競(jìng)爭(zhēng)就是利用多元的水價(jià)政策，實(shí)現(xiàn)不同類型的水資源在不同用途使用者之間配置的經(jīng)濟(jì)效率。在考慮滿足最低限、最基本用水公平要求的基礎(chǔ)上，水價(jià)的確定要能夠保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體用水的最優(yōu)配置，促進(jìn)各用水部門高效競(jìng)爭(zhēng)用水。

        為鼓勵(lì)高效用水，根據(jù)用戶供水要求與用水效益差異，確定分門別類的多種水價(jià)。采用階梯水價(jià)、分類水價(jià)等手段，促進(jìn)水資源向用水效益高的部門流動(dòng)，使有限的水資源取得總體用水效益最優(yōu)，做到優(yōu)質(zhì)高價(jià)，劣質(zhì)低價(jià)，多用多繳費(fèi)，高要求高收費(fèi)，發(fā)揮水價(jià)的市場(chǎng)配置資源的作用。

        水價(jià)的制定，應(yīng)充分考慮用戶的用水效益效率差異、用戶對(duì)水資源的不同要求（水質(zhì)、水量、供水保證率）、用戶的不同滿足程度以及水資源的不同時(shí)間效應(yīng)（包括年際、年內(nèi)差別即豐枯狀況與用水峰谷情態(tài)），建立多元的階梯式水價(jià)體系，充分發(fā)揮水價(jià)對(duì)水資源需求的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)高效競(jìng)爭(zhēng)用水。

生態(tài)、環(huán)境保護(hù)機(jī)制

        制定合理的水價(jià)作用機(jī)制能抑制水污染、保障生態(tài)與環(huán)境基本用水需求，保障生態(tài)的恢復(fù)補(bǔ)償。

        水價(jià)的確定應(yīng)起到有效抑制經(jīng)濟(jì)社會(huì)不合理用水的作用，保障水資源服務(wù)對(duì)象的復(fù)合巨系統(tǒng)用水的平衡，維護(hù)自然生態(tài)與環(huán)境健康發(fā)展的基本需水目標(biāo)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展是依托于自然生態(tài)與環(huán)境的有效承載力，社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水價(jià)格的確定要考慮恢復(fù)和維護(hù)自然生態(tài)、環(huán)境系統(tǒng)健康發(fā)展基本用水的代價(jià)。水價(jià)的生態(tài)、環(huán)境保護(hù)機(jī)制主要應(yīng)體現(xiàn)在三方面：污染損害收費(fèi)，生態(tài)、環(huán)境基本用水被擠占的破壞損失收費(fèi)，以及水源與生態(tài)保護(hù)收費(fèi)。

        建立合理的水價(jià)體系，必須合理體現(xiàn)外部成本內(nèi)部化，把水污染損失轉(zhuǎn)嫁于水價(jià)之中。包括對(duì)污水排放部門征收污水排放費(fèi)和治理費(fèi)以及相關(guān)的損失費(fèi)，做到高污染高收費(fèi)，低污染少收費(fèi)，不污染不收費(fèi)，反映出水價(jià)極強(qiáng)的抑制污染排放的效應(yīng)。

        在制定水價(jià)時(shí)，一方面對(duì)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)擠占生態(tài)用水造成生態(tài)、環(huán)境衰變和污染排放造成生態(tài)、環(huán)境破壞的用戶征收合理的損失補(bǔ)償費(fèi)與污染損失費(fèi)；另一方面對(duì)犧牲一定的經(jīng)濟(jì)利益，保護(hù)了生態(tài)、環(huán)境，對(duì)其他區(qū)域用水戶產(chǎn)生了正面的外部效益的供水工程單位或區(qū)域，應(yīng)對(duì)受益區(qū)或受益者征收補(bǔ)償費(fèi)。考慮到地區(qū)實(shí)際狀況，應(yīng)核算相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償費(fèi)的征收，可通過將補(bǔ)償費(fèi)計(jì)入受益區(qū)用水水價(jià)隨水費(fèi)的計(jì)收由水行政主管部門代為收取，并上繳當(dāng)?shù)刎?cái)政。地方政府依據(jù)一定的程序補(bǔ)償給水源保護(hù)區(qū)，促使水源保護(hù)工作的持續(xù)穩(wěn)定，保障水資源的可持續(xù)利用以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。保護(hù)生態(tài)、環(huán)境的工程水價(jià)，應(yīng)保證有限的水資源使用取得最大的社會(huì)效益，對(duì)作出犧牲的供水單位或區(qū)域給予補(bǔ)償，使私人也取得最大的收益。

公平機(jī)制

        保障社會(huì)群體用水的公平性和基本用水需求，實(shí)現(xiàn)水資源合理配置。

        水價(jià)的合理制定應(yīng)體現(xiàn)出區(qū)域差價(jià)，要考慮同一流域上下游的用水公平、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的承受能力等因素。在定額配水的基礎(chǔ)上采取超額累進(jìn)加價(jià)制、弱勢(shì)群體補(bǔ)貼制等計(jì)價(jià)策略。水價(jià)的確定要滿足保護(hù)弱勢(shì)群體基本用水的要求，實(shí)行一定的保護(hù)價(jià)，體現(xiàn)一定的社會(huì)、政治意義，包括公平、公正等以保障基本生活用水需求以及產(chǎn)業(yè)部門協(xié)調(diào)發(fā)展的弱質(zhì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的基本用水需求，主要對(duì)居民生活基本用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理用水，考慮用戶的承受能力，實(shí)施一定保護(hù)價(jià)。

        不同用水戶與不同行業(yè)對(duì)水價(jià)的承受能力不同，不同用水戶與不同行業(yè)在不同發(fā)展階段對(duì)水價(jià)的承受能力也不同，如何合理確定水價(jià)的承受能力的標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)前我國水價(jià)實(shí)踐中尚需進(jìn)一步研究的重要問題之一。目前，根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國水價(jià)計(jì)收在用戶可承受能力的限度內(nèi)，未來城市供水的價(jià)格還有較大的上升空間。

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