2010年剛過了一半時間，北京已遭遇3次局地揚沙，比去年全年的統(tǒng)計結(jié)果還多了一次。最嚴重時，局地揚沙導致部分子站小時濃度超過每立方米600微克。這說明北京本地工地揚塵和道路遺撒形成的二次污染十分嚴重。

今年6月4日，北京市環(huán)境保護局發(fā)布《2009年北京市環(huán)境狀況公報》，對2009年首都環(huán)境狀況進行了總結(jié)和回顧。其中提到，北京市大氣環(huán)境質(zhì)量連續(xù)11年持續(xù)改善。2009年12月31日，北京在燦爛的陽光里收獲了這一年的最后一個“藍天”。至此，北京全年收獲285個“藍天”，比“奧運年”多出11天，空氣質(zhì)量連續(xù)11年持續(xù)改善。

從北京奧運會開始倒計時，關于空氣質(zhì)量問題的“擔心”、“質(zhì)疑”甚至是“批評”就從未停歇。奧運會后北京的空氣質(zhì)量是否會出現(xiàn)滑坡？北京能否經(jīng)受住后奧運時代更加嚴苛的“大考”？

施工揚塵正成為城市揚塵的主因

有關專家告訴記者，近年來，北京的煤煙塵已經(jīng)在得到有效治理，風沙塵受季節(jié)影響較大，城市建筑業(yè)揚塵污染對城市空氣污染的影響越來越突出。

北京、天津等一些城市對空氣中總懸浮顆粒物污染源解析研究表明，地面揚塵占60％，非采暖期占68％。由此可見，揚塵是造成顆粒物污染的主要原因。由于近年來我國城市化里程加快，城市人口進一步膨脹，房地產(chǎn)開發(fā)，城市道路擴展，使得建筑業(yè)揚塵成為城市揚塵的主流。在關注城市空氣質(zhì)量時，不得不更加關注建筑揚塵問題。

為控制工地揚塵污染，北京市1999年9月就出臺了《北京市城市房屋拆遷施工現(xiàn)場防治揚塵污染管理規(guī)定》，對防治工地揚塵問題做出了十分細致的規(guī)定:運輸車輛出施工現(xiàn)場之前要做好沖洗、遮蔽、清潔等工作，運輸垃圾渣土的施工運輸車輛駛出房屋拆遷施工現(xiàn)場時，裝載的垃圾渣土高度不得超過車輛槽幫上沿，并應當將車輛槽幫和車輪沖洗干凈，暫不能運出建設工地的土方須集中堆放、壓實、綠網(wǎng)覆蓋。

然而，10年多時間過去了，北京對施工揚塵的控制情況究竟怎樣？

北京市環(huán)境保護監(jiān)測中心有關負責人告訴記者說，2010年剛過了一半時間，北京已遭遇了3次局地揚沙，比去年全年的統(tǒng)計結(jié)果還多了一次。嚴重時，局地揚沙導致部分子站小時濃度超過每立方米600微克，這說明北京本地工地揚塵和道路遺撒形成的二次污染十分嚴重。可以肯定，2010年沙塵污染對空氣質(zhì)量的影響現(xiàn)已超過去年全年。

施工揚塵危害不容忽視

一位專門從事施工揚塵污染控制的專家告訴記者，建造一個10萬平米的小區(qū)，需要挖3萬方土，運輸這些渣土，則需要12噸的運輸車拉7000車次~8000車次；據(jù)環(huán)保部門測算，每拆遷1平方米建筑，會排出14.72公斤粉塵；每填挖1立方米渣土，會排出5.4公斤粉塵。

記者了解到，北京市2010年在建的施工工地有2.4萬個，達到1億多平方米，從這些數(shù)據(jù)不難看出，施工揚塵會給北京帶來多么嚴重的污染問題。

據(jù)華南環(huán)境科學研究所的專家介紹，在大氣污染顆粒物中有50％~80％為粒徑小于10微米的可吸入顆粒物，可吸入顆粒物可隨呼吸沉積肺部，甚至可以進入肺泡、血液，因此對人體健康危害極大。這些顆粒物上常常含有經(jīng)過再次凝結(jié)形成的有機物，如果吸附了多環(huán)芳烴等有毒物質(zhì)，就易引發(fā)癌癥等疾病。這位專家說，在可吸入顆粒物中，土壤塵和建筑水泥塵貢獻率通常達到一半左右，揚塵在大氣顆粒物中所占比重越來越大，已成為影響大氣主要因素之一。

處罰違法施工效果并不明顯

為查處施工揚塵，北京市環(huán)保局和北京市城管執(zhí)法局前不久組織了控

制揚塵污染大檢查，并向媒體通報了北京西山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地E區(qū)等20家揚塵工地的污染問題:主要表現(xiàn)為施工工地土堆未覆蓋，道路未硬化，車輛帶泥上路，建筑垃圾露天堆放等。這些工地的問題被移送至相關部門進行處理。

在今年的五六兩個月，本報記者對被處罰的20家施工單位中的幾家進行了暗訪，看看這些施工單位整改的情況。暗訪發(fā)現(xiàn)，整改情況不容樂觀，處罰效果并不明顯。

鏡頭一:渣土堆放未經(jīng)覆蓋。5月23日上午，記者根據(jù)處罰名單找到位于北京市朝陽區(qū)華威橋附近的弘善家園。記者看到，工地大墻外堆放著大大小小好幾個土堆，均未經(jīng)覆蓋，工地內(nèi)凌亂堆放的水泥，也是露天堆放的。一位施工工人告訴記者，從這個小區(qū)開始建設起，他們的水泥和施工渣土就是這么堆放的。

鏡頭二:渣土車“裸奔”問題嚴重。5月23日，晚10點半左右，記者在東十里堡路邊觀望，只見一輛輛裝滿渣土的重型汽車呼嘯而過。每當有車輛駛過，掀起的塵土遮天蔽日。一位正在路邊納涼的民工告訴記者，這條路通往通州區(qū)，每天夜間11點到后半夜，都會有大批裝滿渣土的車輛從這里經(jīng)過，這些車輛一般沒有任何遮擋，一路顛簸中不時有渣土順著車斗滑落，遺撒到路面。

記者從東十里堡往回返，在管莊路口東約兩公里的地方，看到一排約七、八十輛裝滿渣土的汽車排列在路邊，記者走上前發(fā)現(xiàn)，這些車車身臟乎乎的看不清車牌，而且土裝得滿滿的，沒有任何遮蓋。記者與一位姓白的司機閑談，他說，時間還早，要等一會兒才能往通州區(qū)運。

據(jù)北京某物業(yè)公司一位負責垃圾清運的工人介紹，這些運輸渣土的人，大多是運輸個體戶，由于北京市規(guī)定任何裝渣土的車輛白天不許運營，他們一般在夜間11點以后才上路，所以越是后半夜遺撒問題越嚴重。

5月13號晚上9時許，記者在崇文區(qū)紅橋天雅大廈路口的工地蹲守半個小時，就有數(shù)輛渣土車在沒有任何遮擋的情況下呼嘯而過，車上和車下的黃土一起揚起，附近街道成了渣土撒落的“重災區(qū)”。一輛牌照為京J60736的大貨車，拉著一車渣土穿過主城區(qū)，車廂上沒有封蓋。記者跟隨這輛車看到，這輛車不停地向外遺撒泥土垃圾，一路向京津塘高速公路高速駛?cè)ァ?/p>

鏡頭三:渣土車超載十分嚴重。按照北京市有關規(guī)定，渣土車在裝載、運輸時，渣土高度不能超過車輛箱體。然而，在記者暗訪的時間段內(nèi)，大量渣土車存在超載運輸?shù)默F(xiàn)象，每逢剎車、轉(zhuǎn)彎，大量渣土從車上掉落。記者注意到，在經(jīng)過這些路段的渣土車當中，雖然有相當一部分車輛已經(jīng)裝上了蓋子，但不少車輛根本沒有把蓋子蓋上，而是懸掛在車體兩側(cè)。而更多的車輛雖然也蓋了蓋子，但蓋子都被超高裝載的渣土給頂了起來，還是存在渣土撒落。

6月24日晚上11點，記者在位于北京市朝陽區(qū)五里橋的中弘·北京像素工地暗訪時發(fā)現(xiàn)，這里運送渣土的車輛不但沒有遮蓋，而且超載十分嚴重，司機告訴記者，本來載重12噸的運輸車，他們一般都要拉到50噸。這名司機說:“開渣土車的人都知道超載危險，但老板要求每輛車多裝點、堆高點，我們都要聽老板的。”

鏡頭四:舉報電話語氣熱情，但處理結(jié)果不得而知。6月2日晚上，記者以普通市民的名義，撥打了北京市城管舉報熱線“96310”后，一名女性工作人員認真記錄了記者反映的情況，并表示將盡快把情況通報新站區(qū)城管局。然而，6月3日、4日晚上，記者先后兩次趕往舉報的路口，這里的渣土車超高、超載、有蓋不蓋、撒落，以及闖紅燈等現(xiàn)象仍屢見不鮮。

6月24晚，記者現(xiàn)場撥通了北京市城管舉報熱線“96310”后，一名女性工作人員認真記錄了記者反映的情況，并詳細詢問了記者所反映施工場地的具體位置，表示如果沒有特殊情況，城管執(zhí)法人員將在半小時內(nèi)到達處理現(xiàn)場。半小時后，朝陽區(qū)城管大隊的執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場后，記者向他們反映了現(xiàn)場看到的問題，城管人員表示，他們將依據(jù)相關處罰條例和規(guī)定，對違法企業(yè)進行處罰，但截至記者發(fā)稿時仍未接到城管部門反饋的處理情況。

施工揚塵監(jiān)管因何難以奏效？

監(jiān)管難題之一:缺乏對無組織排放監(jiān)控的技術(shù)手段。北京市環(huán)保局總工程師周揚勝告訴記者，北京在建筑、交通施工中環(huán)保投入為零。環(huán)保缺乏技術(shù)手段，由于沒有具體的對建筑施工和交通施工的管理辦法，所以環(huán)保部門很難實時管理。他說，環(huán)境監(jiān)管一定要上硬措施，要想實現(xiàn)對無組織揚塵污染的有效監(jiān)控，必須構(gòu)建由監(jiān)測技術(shù)、政策法規(guī)和控制技術(shù)三者組成的無組織揚塵監(jiān)控體系。

據(jù)北京市環(huán)科院院長田剛研究員介紹，施工工地多是北京市的一大特點，因此推行“綠色施工”十分必要。建筑施工產(chǎn)生的大量揚塵屬于典型的無組織污染源，包括工地內(nèi)部施工活動產(chǎn)生的揚塵，施工運輸車輛攜帶或遺撒到道路上的泥土經(jīng)社會車輛碾壓擾動所產(chǎn)生的二次道路揚塵。建筑施工揚塵控制技術(shù)本身并不是揚塵控制的重點和難點，摸清揚塵排放規(guī)律是各項工作的基礎，規(guī)定操作性強的控制技術(shù)措施并落實到施工活動中才是揚塵控制的核心，制定細化、量化的強制性技術(shù)規(guī)范是法制保障，設置快捷的污染監(jiān)控技術(shù)系統(tǒng)則是重要物質(zhì)條件，施工企業(yè)自覺遵守和政府執(zhí)行決心是揚塵控制的關鍵環(huán)節(jié)。

監(jiān)管難題之二:經(jīng)濟處罰力度不夠。建筑施工揚塵治理為什么這么難？北京市環(huán)境監(jiān)察大隊有關負責人說，實際上對于這些違法施工的單位，北京市每個月都在處罰，但是，北京市今年開工的施工面積有近1億平方米，由于受人力的限制，執(zhí)法人員不能天天盯住每一個工地或者每一輛車。

環(huán)保、城管、建委等單位的執(zhí)法人員同時進行流動巡查，采取重點區(qū)域、重點時間段定點守候的方法，力爭做到及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正、及時處理。但是，我們在執(zhí)法中碰到的困難是很多的，說到底是經(jīng)濟利益問題。比如，工地上地面要硬化，工程要綠網(wǎng)覆蓋，施工單位為此要花幾十萬元甚至更多，所有這些都要從利潤中拿出來，誰愿意主動花這個錢？有些施工單位能拖就拖，能不干就不干。

他介紹說，目前對不按規(guī)定施工的單位處罰力度也太輕，導致守法成本高而違法成本低。罰他們1000塊錢，他們似乎根本不放在眼里。

監(jiān)管難題之三:環(huán)保部門沒有執(zhí)法權(quán)。記者了解到，環(huán)保部門在檢查中沒有執(zhí)法權(quán)，對日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要通知其他職能部門的工作人員到場進行查處，因此一些被檢查單位并不買環(huán)保部門的賬。因為這個原因，近年北京市組織的歷次環(huán)境執(zhí)法檢查都是由環(huán)保部門會同建設、城管等職能部門聯(lián)合進行的，聯(lián)合執(zhí)法加大了揚塵控制管理上的難度。

如何破解加強施工揚塵監(jiān)管這道難題？

對北京兩萬多個施工工地如何加強監(jiān)管，真正控制住施工揚塵污染，已成為有關部門必須破解的難題。

北京環(huán)保組織“綠家園”的召集人汪永晨表達了這樣的擔心。自從北京每天開始報空氣質(zhì)量以來，每年要有多少個藍天就成了政府職能部門關心的大事。而且每年的年底，也能從各大媒體上看到今年又比去年多了多少個藍天、又完成了任務的報道�？墒�，在老百姓中也常常聽到這樣的抱怨，為什么我們家門口的工地也好，運送施工水泥，沙土的大卡車，白天不能上路，晚上卻可任意地把馬路周圍弄得烏煙瘴氣呢？

汪永晨認為解決問題最根本的是要把法律規(guī)定落到實處。國務院2008年5月1日開始正式實施《信息公開條例》。環(huán)境保護部也同時頒布了《環(huán)境信息公開條例》。可是在防治工地揚塵這些不算大，但和周圍老百姓的生活密切相關的事情上，我們的信息公開做到了嗎？

她說:“國外如果居民家旁邊的施工影響到了他們的生活，他們是有地方去告的。一次我在美國坐朋友的車，前面一輛車排出的尾氣有那么一點黑。我的朋友馬上拿出電話撥通了有關部門。事后她告訴我，她的舉報一定會讓前面那輛車吃罰單的。我說管用嗎？朋友說這是有法律保障的。而我們國家很多看來并不太大，如家門口，馬路邊的揚塵這樣的事，要想得到法律保證偏偏就不那么容易了。我覺得在這個過程中，最大的挑戰(zhàn)就是我們已經(jīng)制定的法律要真正起到法律應起到的作用。”

相關專家表示，奧運會期間對建筑企業(yè)的限制措施為建筑企業(yè)文明施工、防止污染提供了一次很好的學習借鑒機會。為了留住北京的藍天，建筑企業(yè)要提高施工過程中的環(huán)境意識，采用先進的設備、工藝、材料和現(xiàn)代化的科學管理方法，控制和減少施工廢水、廢氣以及建筑垃圾、揚塵、噪聲等污染；通過推行安全文明施工，把環(huán)保工作納入日常工作的考核指標，并把這些工作當作項目管理的一個重點工作。

記者了解到，北京市正在全市范圍內(nèi)開展建設工程施工現(xiàn)場揚塵污染專項治理行動，近期將完成全市所有工地“綠色施工”達標檢查驗收，對不達標的工地加大處罰和曝光力度。中心城區(qū)和新城地區(qū)范圍內(nèi)所有工程，以及其他區(qū)域所有政府投資建設工程，禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。要認真落實《加強建筑垃圾道路遺撒防治工作指導意見》，健全部門聯(lián)動執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，建立渣土運輸車輛道路遺撒車載監(jiān)控系統(tǒng)，定期組織檢查，加大處罰力度。

馬上就評

下猛藥才能治頑疾

近兩年，北京市的整體環(huán)境質(zhì)量得到大幅度提升，但與此同時，北京的城市空氣質(zhì)量仍存在瑕疵。建筑工地揚塵和道路遺撒正成為影響北京乃至全國城市空氣質(zhì)量的罪魁禍首之一。

一施工就揚塵，“病灶”在哪里？

筆者認為，一是源于對揚塵污染認識不到位。多年來，政府部門對城市大氣污染物的控制往往只注重工業(yè)粉塵和燃煤窯爐，但是對于建筑施工揚塵污染的治理，卻幾乎沒有相應的標準和法規(guī)。

二是源于揚塵污染缺乏統(tǒng)一有效的監(jiān)管機制。城市建筑施工揚塵涉及多家單位，在監(jiān)管的過程中，形成事實上哪個部門都管、哪個部門都管不好的局面。

三是源于建筑施工單位環(huán)境意識淡薄。建筑施工的過程中，道路建設及電信，給排水等建筑施工單位往往是一家接著一家干，缺乏宏觀協(xié)調(diào)。而且施工單位往往只注重工期、安全等，環(huán)境問題無人顧及。

那么，建筑施工揚塵是否就是不治之癥呢？各地為此進行了有益的嘗試和探索。

有的地方強化了監(jiān)控手段。例如，西安市雁塔區(qū)在20多個出土工地出入口都安裝了攝像頭，在區(qū)環(huán)保局同時安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，只要鼠標一點，所要監(jiān)測的工地就會出現(xiàn)在屏幕上。

有的城市則嘗試用市場和經(jīng)濟手段來控制建筑施工揚塵污染。例如，大連市新出臺的《大連市揚塵排放量核算辦法(試行)》規(guī)定，拆遷1平方米建筑面積征收2.21元，填挖1立方米砂石征收0.81元，裝卸1噸散流物料征收0.6元，堆存1噸散流物料年征收0.3元。南京市、徐州市、太原市等城市也紛紛開始征收揚塵排污費，并取得了較好的效果。

奧運會期間北京所采取的一些的做法也值得借鑒。例如，各區(qū)縣建設、環(huán)保和城管部門對轄區(qū)施工現(xiàn)場揚塵污染防治情況每月進行兩次全面檢查，對揚塵污染嚴重、沙土不覆蓋的工地堅決停工，暫扣項目經(jīng)理安全生產(chǎn)考核合格證，整改合格后方可復工。

如果某企業(yè)的工地連續(xù)兩次因為揚塵污染被曝光，北京市建委對該企業(yè)所有工地進行掃地式大檢查，檢查中如發(fā)現(xiàn)有3個以上工地存在安全隱患或揚塵不達標就將暫扣企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證，暫停其招投標資格。

如果這樣的臨時性舉措能夠常態(tài)化，并得到堅決執(zhí)行，北京的施工揚塵問題也并非不可治愈的痼疾。

從單一的行政管理手段，到綜合運用法律、經(jīng)濟手段進行整合治理，城市建筑施工揚塵是有望得到徹底解決的。

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