近日,資源型企業(yè)“環(huán)保門”事件不斷。紫金礦業(yè)、中石油等知名上市公司紛紛“觸電”。這不禁令人們思考,在中國舊有的發(fā)展模式下,其高速擴張的過程中一直忽略但一直存在的問題。

據了解,中石油大連管道爆炸事故對海面形成污染,依照相關規(guī)定,海洋行政主管部門也只能處以最高30萬元的罰款。對此,國家相關部門應該針對上市公司的環(huán)境污染問題,進一步出臺更為嚴厲的環(huán)保規(guī)定,顯得尤為迫切。

此外,從另一個角度看,紫金礦業(yè)“環(huán)保門”發(fā)生后,或許將成為中國采礦行業(yè)開始脫胎換骨的一個分水嶺。

中石油最多只罰30萬

中石油在大連的油管爆炸,發(fā)生污染海面的問題后,浮現(xiàn)出一個尷尬的命題:從全國范圍來看,沿海各地普遍存在海洋環(huán)境保護行政執(zhí)法難、處罰難、追究難等問題。這使海洋生態(tài)保護面臨諸多困境。

“國家對于環(huán)境污染,事實上有法律可循,比如《海洋環(huán)境保護法》、《防止船舶污染海域管理條例》等。”人民大學教授鄒驥表示,此外,上世紀80年代以來,中國先后加入了《聯(lián)合國海洋法公約》等近20個有關海洋污染防治和海洋生態(tài)保護方面的國際公約等。

不過,發(fā)改委能源研究所研究員周大地表示,由于這些法律法規(guī)普遍缺少具體的執(zhí)行標準和配套的實施細則,導致實體法形同虛設,實際執(zhí)行中仍然處于“無法可依”狀態(tài)。即使案件性質和責任認定清晰,海洋行政主管部門也只能處以最高30萬元的罰款,迄今并沒有一起案件的責任人受到刑事追究。

對此,鄒驥呼吁這些污染事件的信息公開化,透明化,這樣能夠給污染施加壓力,督促各方依法辦事,不壓蓋事實不掩護責任人,此外,呼吁更高標準、更嚴格的環(huán)保政策。

“環(huán)保門”或促行業(yè)走向集約型

此前,紫金礦業(yè)宣稱濕法提銅工藝徹底解決了國內低品位、難選冶銅礦開發(fā)利用的難題。然而此次事故卻暴露了這種號稱低成本、高產出的煉銅工藝的一些弊端。行業(yè)人士表示,類似紫金礦業(yè)這樣存在環(huán)保問題的企業(yè)在整個行業(yè)內或許是較為普遍的現(xiàn)象,只是污染程度有區(qū)別而已。

7月13日,環(huán)境保護部在其網站發(fā)布了《關于進一步嚴格上市環(huán)保核查管理制度加強上市公司環(huán)保核查后督查工作的通知》,要求各省級環(huán)保部門督促轄區(qū)內上市公司發(fā)布年度環(huán)境報告書。業(yè)內人士認為,這是對5月份進行的那場“核查風暴”的進一步升級。今后上市公司將面臨更高標準、更嚴格的環(huán)保政策。而行業(yè)也可能更加向集約型發(fā)展。

環(huán)境保護部部長周生賢同時對媒體公開表示,由環(huán)境保護部牽頭的《重金屬污染綜合防治規(guī)劃(2010-2015年)》編制工作已基本完成。當前和今后一個時期,將突出抓好重點防控地區(qū)、重點防控行業(yè)和重點防控企業(yè),健全法規(guī)標準體系,完善政策措施,依靠科技進步和嚴格執(zhí)法監(jiān)督,扎實深入推進重金屬污染綜合防治,切實維護人民群眾身體健康和社會和諧穩(wěn)定。

這在廈門大學教授林伯強看來,整體來看,在礦業(yè)方面,實際上是出于在轉型問題上對環(huán)境危害的低估,才最終導致出現(xiàn)此類污染事件。事實上對自己的損失很大,對公眾和環(huán)境的損失更是巨大。

而國家對于污染事故的處理方面,在經濟處罰力度上不夠。這恰好與美國相反,美國是經濟上狠狠地罰,而到我們國內對于環(huán)境污染,經濟上的處罰就相對很弱了。對此,他建議還是要加大國內對此類事件的處罰力度,這樣不僅能夠警示各類行業(yè)對于環(huán)保的重視,同時也能督促他們改變現(xiàn)狀,避免最后出事故時的損失。

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