“十一五”減排已經(jīng)進入決戰(zhàn)沖刺階段，隨著“大考”臨近，一些地方領導在盤點近年來的減排工作時，認為前4年已經(jīng)建設了大量污水處理廠和大型脫硫機組，與之前相比，現(xiàn)在減排COD、SO2的能力有限、空間較窄，因而出現(xiàn)了懈怠或焦慮情緒。如何以開放思維、全新思路深化減排，筆者以為應建立以下機制:

一是時間倒逼機制。地方政府要圍繞上級下達的減排考核指標，從工程減排、結構減排、管理減排等方面逐個分析、比較本地存在的差距，查明相關單位的責任；聽取有關部門、企業(yè)和公眾對減排工作的建議和要求；邀請環(huán)境專家對“老大難”問題進行集體會診，列出切實可行的減排方案和實施時間表。在此基礎上，實行公開承諾制、公開曝光制，即由地方政府責令相關責任單位就減排工作進度及其實施效果在新聞媒體公開承諾，對逾期未完成進度要求的單位在媒體公開曝光，激發(fā)下級政府、企業(yè)、部門推進污染減排的動力。

二是空間延伸機制。從有利于“十二五”減排規(guī)劃實施的高度，精心謀劃“十一五”減排攻堅戰(zhàn)，并做好“十一五”與“十二五”的有機銜接。要加強預警調控，對工程減排中出現(xiàn)的問題迅速研究，抓緊對排入污水處理廠的水質和處理工藝的相容性進行科學論證；配套完善污水管網(wǎng)，提高污水截流和收集能力，確保工程出水指標達到減排監(jiān)測考核指標；強化縣級以上集中式飲用水水源地的環(huán)境整治，加快向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；脫硫向非火電行業(yè)延伸；把減排量相對較大的治理項目列為減排重點項目，拓展減排空間。

三是管理提標機制。各地要根據(jù)經(jīng)濟、技術條件和社會環(huán)境要求，開展重點工業(yè)企業(yè)的廢水治理和提標改造工程；對重點企業(yè)開展強制性清潔生產審核；加快重點企業(yè)、重點減排項目自動監(jiān)控設施的安裝，對達到一定規(guī)模的污水處理廠和燃煤機組實施一體化監(jiān)管；用循環(huán)經(jīng)濟的理念指導開發(fā)區(qū)域的環(huán)境管理，帶動企業(yè)層面的小循環(huán)、社會層面的大循環(huán)，構建企業(yè)、社會、開發(fā)區(qū)域3個層面循環(huán)經(jīng)濟良性循環(huán)格局。

四是淘汰落后機制。各級金融機構應抓緊對轄區(qū)內節(jié)能減排和淘汰落后產能項目信貸和融資情況進行全面排查，對產能過剩、落后產能以及節(jié)能減排控制行業(yè)，合理上收授信權限；對違規(guī)建成的項目，不得新增任何流動貸款；對未完成落后產能淘汰的地區(qū)實行區(qū)域限批。對未完成落后產能淘汰企業(yè)，吊銷排污許可證、生產許可證，政府應責成有關部門對這些企業(yè)采取強制斷水、斷電、斷貸等措施。對節(jié)能減排成效好的企業(yè)要大張旗鼓進行獎勵，合理兌現(xiàn)淘汰落后獎勵金和補償金。

五是政策激勵機制。要把污染減排作為財政投入的重點，優(yōu)先保障已建減排工程項目的污染防治和環(huán)保專項資金；對超額完成減排任務的地方和企業(yè)，在環(huán)保獎勵資金上給予傾斜；對關停搬遷的重污染企業(yè)，實施“以獎代補”政策；對不能按計劃完成減排任務的單位、地方和企業(yè)，一律暫停安排環(huán)保專項資金。

六是行政問責機制。各級紀檢監(jiān)察部門應加大對污染減排項目的效能監(jiān)察力度，會同有關部門開展以污染減排為主題的環(huán)保專項檢查行動，形成全方位推進污染減排的輿論氛圍。為策應省管縣的新形勢，建議省級紀檢和環(huán)保部門每月通報各市、縣減排推進情況。按照“問事必問人，問人必問責，問責必到底”的要求，對連續(xù)兩次污染減排任務未完成的地區(qū)，省級紀檢和環(huán)保部門聯(lián)合約談市、縣主要領導，同時追究有關領導和直接責任人的責任。

作者單位:江蘇省射陽縣環(huán)保局

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