自2009年�？谑袥Q定開展水環(huán)境治理，提出還市民一個(gè)水清河澈溝無味的環(huán)保目標(biāo)以來，動(dòng)作頻頻———建水泵引南渡江水進(jìn)城，排污口截流并網(wǎng)，清理一湖四溝面源污染。但這些工作能否順利開展取決于水源地整治是否成功。不可否認(rèn)，我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水源頭地區(qū)水體污染嚴(yán)重，大量排污不合格的養(yǎng)豬場、養(yǎng)魚場違規(guī)排放廢水廢料以及政府相關(guān)職能部門工作開展不力等因素，成為了水環(huán)境治理工作的“瓶頸”，在很大程度上制約了這項(xiàng)工作的進(jìn)展。

5月19日、 20日，記者趕赴現(xiàn)場，分別采訪了龍華區(qū)城西鎮(zhèn)蒼東村部分養(yǎng)殖戶、龍華區(qū)水務(wù)局以及�？谑协h(huán)保局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，共同探討�？谒h(huán)境整治良策。

大量毫無排污治理措施的養(yǎng)殖場建在河邊，成了我市水源地污染的主要源頭。

水源地目擊 污水橫流，動(dòng)物尸體漂滿水塘

在環(huán)保部門人員帶領(lǐng)下，記者首先來到了城西鎮(zhèn)蒼東村。想象中，該村作為海口市中型水利工程———沙坡水庫上游流經(jīng)地應(yīng)該山清水秀。然而，到達(dá)現(xiàn)場后映入眼簾的場景與想象大相徑庭：臭氣熏天，污水橫流，令人作嘔。500米左右的鄉(xiāng)村土路兩邊大小魚塘、養(yǎng)豬場交錯(cuò)，一些細(xì)小的支流不斷從這些地方流出，顏色烏黑濃稠，散發(fā)著強(qiáng)烈的惡臭。“其中的一些支流，直接流進(jìn)了沙坡水庫中”，在場的一位環(huán)保人員說。在一片魚塘里，大量豬頭、豬腳、內(nèi)臟漂浮在水面上，一大群魚在爭相啃食尸體。在旁邊的另一家魚塘上還漂浮著豬、狗、老鼠、鴨子等動(dòng)物的尸體，在烈日的暴曬下，有的已經(jīng)腫脹發(fā)臭，一大群鲇魚在貪婪地享受著“美食”。不遠(yuǎn)處的一家種豬養(yǎng)殖戶準(zhǔn)備生火做飯，一名女子將一大桶摻雜著塑料帶、玻璃渣等雜物的生活污水徑直排入了一條支流中，這條支流將匯入不遠(yuǎn)處的沙坡水庫。

部分豬場養(yǎng)殖戶 拆遷不搞“一刀切”

一位來自湖北的養(yǎng)殖戶洪兵大倒苦水：他2008年來到這里建了個(gè)3000平方米的養(yǎng)豬場，總投資超過35萬元，現(xiàn)養(yǎng)殖有500多頭豬，年出欄量在1000頭左右，在這一帶算是規(guī)模很大的了。由于他之前曾在山西等地從事過養(yǎng)殖工作，深知道保護(hù)環(huán)境對(duì)于養(yǎng)殖場可持續(xù)發(fā)展的重要性。因此當(dāng)初在此地建場的時(shí)候，他就購入了污水凈化處理設(shè)備，并挖建了兩級(jí)化糞池，每個(gè)池子容量在1立方米左右，這些舉措可以有效地減少污染物對(duì)于水體的危害，并將沉淀下來的糞便作為肥料重復(fù)利用。環(huán)保人員對(duì)記者表示，洪先生的做法是科學(xué)合理的，盡管增加了成本，但是減少了污染物排放，利大于弊。當(dāng)記者問及如果他的養(yǎng)殖場也屬于拆遷范圍會(huì)有何看法時(shí)，洪兵無奈地表示：他的養(yǎng)殖場在前幾次政府相關(guān)部門組織的污染源調(diào)查復(fù)核行動(dòng)中被遺漏，最近他接到通知，過幾天會(huì)有工作人員來重新審查，所以現(xiàn)在還“前途未卜”。但是他希望政府能充分考慮實(shí)際情況，將他們這些排污工作科學(xué)合理，對(duì)水資源不存在嚴(yán)重污染的養(yǎng)殖場保留下來，而不是“一刀切”。

部分村民 加強(qiáng)養(yǎng)殖場環(huán)保監(jiān)控

在該村采訪的過程中，不少村民表達(dá)了自己的看法。村民老黃告訴記者：蒼東村地處比較偏遠(yuǎn)、荒涼的地區(qū)，村民以農(nóng)產(chǎn)品種植為主，年平均收入并不高。該村大力發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)后，逐漸成為�？谑袇^(qū)以及周邊市縣的生豬肉來源地。這些養(yǎng)殖戶會(huì)按時(shí)向土地租賃者和村委會(huì)支付不少的租金和稅收，大大改善了村民的生活狀況。另一位村民陳阿伯也表示：種田種菜需要肥料，現(xiàn)在市場上農(nóng)藥化肥價(jià)格那么高，我們村有這么多的養(yǎng)豬場，每天會(huì)有不少天然肥料供應(yīng)，并且遠(yuǎn)比市場價(jià)格低，這樣下來能節(jié)省不少支出呢。幾乎所有的受訪村民都對(duì)記者表示，養(yǎng)殖場與村民是互惠互利的和諧關(guān)系，如果將其全部拆遷，每年會(huì)減少幾萬元的收入，希望政府能加強(qiáng)養(yǎng)殖場的環(huán)保監(jiān)控，適當(dāng)保留一些養(yǎng)殖場。

職能部門 整治困難多，壓力大，但會(huì)努力做好

19日，龍華區(qū)水務(wù)局會(huì)同�？谑协h(huán)保局、�？谑兴畡�(wù)局召開會(huì)議，就該區(qū)范圍內(nèi)水環(huán)境整治工作進(jìn)展及存在的困難進(jìn)行解答。區(qū)水務(wù)局局長王立剛說，自去年12月份起，市環(huán)保局、國土局、區(qū)政府等多個(gè)部門組成的聯(lián)合調(diào)查組對(duì)龍華區(qū)金牛湖周邊、美舍河段、沙坡水庫等地的污染面源進(jìn)行調(diào)查，確定共有257家污染源。此外，區(qū)政府還專門成立了污染面源復(fù)核組，多次對(duì)該區(qū)轄區(qū)內(nèi)的污染源進(jìn)行調(diào)查復(fù)核工作，現(xiàn)在已經(jīng)基本完成了丁村片區(qū)和金牛湖片區(qū)的復(fù)核。

針對(duì)記者首先提出的治理源頭問題，王立剛表示，水環(huán)境整治困難多，壓力大。首先是�？诤拥辣姸�，分布范圍較廣。其中不少河道存在不同程度的污染問題，如果分而治之，治理費(fèi)用相當(dāng)高，并且費(fèi)時(shí)費(fèi)力。即使治理好了，上游源頭受污染出問題，所有的努力都將白費(fèi)。今年我市各級(jí)政府也非常關(guān)注水環(huán)境整治活動(dòng)，已經(jīng)確定了三個(gè)重點(diǎn)工作：一是按時(shí)完成市中心區(qū)水網(wǎng)動(dòng)力工程；二是徹底實(shí)施市中心區(qū)334個(gè)入河入湖排污口截流并網(wǎng)工程；三是全面落實(shí)三庫一湖四溝的面源污染治理。而這些工作能否順利開展都取決于水源地整治是否成功。

針對(duì)被拆遷戶普遍關(guān)心的拆遷賠償事宜，王立剛表示，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是嚴(yán)格按照�？谑姓募䜩韴�(zhí)行的。該文件規(guī)定：對(duì)于達(dá)不到環(huán)保、排污標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場所，2005年5月 26日之前建成的有合法的土地證、房產(chǎn)證等手續(xù)的，政府屆時(shí)將邀請(qǐng)第三方評(píng)估單位按成本進(jìn)行評(píng)估補(bǔ)償。在此日期前修建的，但是沒有土地證、房產(chǎn)證等相關(guān)合法手續(xù)，以及在此日期之后修建的一切養(yǎng)殖場所，無論是否具有上述證書，一律屬于違法建筑將依法拆除。對(duì)于符合環(huán)保要求的，距離水源地500米之內(nèi)的也要全部關(guān)閉；500米之外的則需要去環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門審批，合格后方可開辦。

王立剛同時(shí)表示，盡管現(xiàn)在遇到的困難不小，但是相關(guān)部門會(huì)努力將這項(xiàng)工作做好。下一步的工作重心還是需要反復(fù)進(jìn)行宣傳和教育工作，讓市民盡快意識(shí)到水環(huán)境整治是一項(xiàng)利國利民、造福后世的工程。如果多次宣傳未果，政府將申請(qǐng)走法律程序來尋求解決。

專家 互諒互助協(xié)商處理，有效立法是化解矛盾最佳手段

對(duì)于如何有效、合理地解決整治行動(dòng)中的困難和矛盾，記者電話采訪了海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長張治庫教授。張治庫認(rèn)為，政府從公共事業(yè)角度出發(fā)，大力整治水環(huán)境，是政府積極行政、為民謀福利的具體體現(xiàn)；而養(yǎng)殖戶對(duì)職能部門的某些規(guī)定提出異議，維護(hù)自己的利益也無可厚非。當(dāng)兩者發(fā)生沖突時(shí)，各方首先本著“互諒互助”的原則協(xié)商處理矛盾。職能部門應(yīng)制訂科學(xué)合理的解決方案，切實(shí)保護(hù)養(yǎng)殖戶的正當(dāng)權(quán)益；而養(yǎng)殖戶也應(yīng)從大局考慮，體諒政府的一些難處。張治庫同時(shí)認(rèn)為，上述措施實(shí)際上仍是 “治標(biāo)不治本”，解決此類矛盾最根本的方法還是通過有效立法。通過制訂相關(guān)法律的形式來構(gòu)建矛盾“緩沖地帶”，既能有效抑制政府部門過多地采用行政干預(yù)手段進(jìn)而激化矛盾，又能有效保障絕大多數(shù)群眾的合法權(quán)益不受侵害。

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