農(nóng)村水利是指為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生活條件和農(nóng)村水土環(huán)境服務(wù)的水利措施。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村水利不斷被賦予新的內(nèi)容，承擔著愈來愈多的任務(wù)，由原來單一為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)田灌溉排水，逐漸擴大到同時為農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村環(huán)境提供涉水服務(wù)的廣泛領(lǐng)域，成為增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)民生活水平、保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施，為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供不可或缺的物質(zhì)保障。由此可見，農(nóng)村水利與建設(shè)社會主義新農(nóng)村有著十分密切的關(guān)系。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村既是我國農(nóng)村發(fā)展的長遠目標、又是一項十分緊迫的現(xiàn)實任務(wù)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村涉及“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”等多方面要求。這些內(nèi)容和要求，拓寬了農(nóng)村水利服務(wù)范圍，對農(nóng)村水利的服務(wù)能力和標準要求更高了。新的形勢、新的要求，需要進一步加深對農(nóng)村水利在新農(nóng)村建設(shè)中的地位、作用與主要任務(wù)的認識。本報告試圖在這方面做出嘗試。文中提到的農(nóng)村水利是一個廣義概念，涉及為農(nóng)村發(fā)展提供直接服務(wù)的水利領(lǐng)域。

1 對建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大意義的初步認識

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)， 2006年中央以“一號文件”頒布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村指明了方向，提出了具體要求。課題組在學習有關(guān)文件中感到，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央高瞻遠矚、統(tǒng)攬全局做出的重大戰(zhàn)略部署，必須深刻領(lǐng)會，認真貫徹落實。社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要農(nóng)村水利的基礎(chǔ)性保障，同時農(nóng)村水利在新形勢下的任務(wù)也將豐富新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容，促進農(nóng)村全面建設(shè)小康社會目標的早日實現(xiàn)。

1.1 社會主義新農(nóng)村建設(shè)的時代意義

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，在我國曾多次提出過。早在20世紀50年代，為了早日實現(xiàn)國家富強，黨中央就提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的奮斗目標。60年代初，為減輕城鎮(zhèn)糧食供應(yīng)壓力，國家曾動員城市知識青年上山下鄉(xiāng)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。改革開放以來，黨中央又多次提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求。黨的十四屆六中全會提出：“要以提高農(nóng)民素質(zhì)、奔小康和建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標，開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動”。近些年，中央把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，放到更加突出的位置。黨的十六屆五中全會再次提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。

與以往不同的是，這次提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既把它作為長期努力的方向，又把它作為經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的緊迫工作任務(wù)，具有鮮明的時代特征。主要表現(xiàn)在：我國人均GDP已達到1700美元；農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)大約為15∶85；農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)大約為50∶50；城鎮(zhèn)化水平為40%。“十五”期間，我國GDP的總量由8.9萬億元提高到18.23萬億元；財政收入由1.34萬億元，增加到3.16萬億元；居民儲蓄由6.4萬億元，增加到14.1萬億元；全社會固定資產(chǎn)投資由3.29億元，提高到8.86億元。這些指標表明，我國已進入工業(yè)化中期階段，綜合國力顯著增強。根據(jù)工業(yè)化國家的發(fā)展經(jīng)驗，這時的政策取向應(yīng)該強調(diào)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟社會發(fā)展到這個階段，不僅客觀上有需要，并且也初步具備了現(xiàn)實的可能性，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，對農(nóng)村發(fā)展給予重點傾斜。當前正在進行的建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標更加明確、任務(wù)和內(nèi)容更加豐富、要求更加具體，各方面的保障條件更加有力。

1.2 社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我國全面實現(xiàn)小康社會的切入點

全面建設(shè)小康社會是指要在本世紀前20年實現(xiàn)惠及包括廣大農(nóng)村人口在內(nèi)的全國十幾億人的更高水平的發(fā)展目標，進入新的社會發(fā)展階段。目前我國的小康社會還處于低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的階段。

據(jù)2003年國家統(tǒng)計局的資料分析：從農(nóng)村的全面小康實現(xiàn)程度看，2002年農(nóng)民人均可支配收入的實現(xiàn)程度只有5.8%，是全部18個指標中最低的幾個指標之一。今后每年必須遞增6%，到2020年農(nóng)民人均純收入才能達到預(yù)測全面小康6860元的水平，要做到這一點難度非常大。另據(jù)有關(guān)預(yù)測，按照目前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展速度，到2020年，東部地區(qū)農(nóng)村全面小康的綜合實現(xiàn)程度僅能達到30.8%，中部地區(qū)只有9.8%，而西部地區(qū)還達不到2000年初步小康的全國平均水平。由此可見，2020年農(nóng)村實現(xiàn)全面小康的任務(wù)非常艱巨。

我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展處在艱難的爬坡和攻堅階段，沒有農(nóng)村的全面小康，就沒有全國的全面小康。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村”、調(diào)整社會公共資源配置的載體，是我國全面建設(shè)小康社會的切入點。

1.3 社會主義新農(nóng)村建設(shè)是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重大舉措

改革開放以來，雖然我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世公認的偉大成就，農(nóng)村面貌發(fā)生了明顯變化，但也存在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后、糧食生產(chǎn)波動、農(nóng)民增收困難、農(nóng)村環(huán)境惡化等問題。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不足、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不穩(wěn)的問題，不僅直接危及國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，也影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。2004年農(nóng)民人均純收入2936元，比上年增長6.8%，是1997年以來的最高增幅，其中農(nóng)業(yè)增收對當年農(nóng)民增收的貢獻率達到56%。2005年由于糧食增產(chǎn)幅度沒有2004年那么大，糧食價格也沒有繼續(xù)大幅度上漲，農(nóng)業(yè)增收對農(nóng)民收入增加的貢獻率有所下降。盡管近些年全國農(nóng)民平均純收入中的非農(nóng)收入已占1/2以上，但對于我國中、西部廣大農(nóng)村地區(qū)而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目前仍然是農(nóng)民收入的基本來源。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程會繼續(xù)推進，但是這絲毫改變不了農(nóng)業(yè)在我國的基礎(chǔ)地位。“民以食為天”，在我國這樣一個十多億人口的大國，農(nóng)業(yè)無可替代地要滿足社會全體成員對農(nóng)產(chǎn)品品種、數(shù)量、質(zhì)量等各方面日益多樣化的需求，承擔著保證國家糧食安全的責任；即使到2020年城鎮(zhèn)化比率由目前的43%提高到60%，還有大約6億人口生活在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)仍將是他們就業(yè)謀生并賴以生存的產(chǎn)業(yè)。因此需要有切實有效的措施進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，把廣大農(nóng)村建設(shè)好。提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村明白無誤地表明了黨中央對鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的決心。

1.4 社會主義新農(nóng)村建設(shè)是構(gòu)建和諧社會，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求

威脅我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)持續(xù)增長的關(guān)鍵之一是國內(nèi)消費需求不足，主要原因是農(nóng)民收入低，農(nóng)村市場啟動不起來。與此同時，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡已經(jīng)影響社會的穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入由1978年的絕對差距209元、相對差距2.57：1，擴大到2005年的絕對差距7283元、相對差距3.22：1。在享受政府提供的教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)方面，農(nóng)村居民與城市居民的差距更大，甚至超過了收入方面的差距。我國農(nóng)村人口所享有的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)水平甚至遠遠低于人均GDP低于我國的一些發(fā)展中國家。國際經(jīng)驗表明，能否保持工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，直接關(guān)系著國家現(xiàn)代化的成敗。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是要縮小農(nóng)村發(fā)展與城市的差距，讓億萬農(nóng)村居民和城市居民一樣共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，保持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2 農(nóng)村水利在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的地位與作用

我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口的70％左右，同時又是一個水旱災(zāi)害頻繁的國家。農(nóng)村水利作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與農(nóng)民生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施，在發(fā)展農(nóng)業(yè)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟中有著十分重要的地位作用，歷來受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。經(jīng)過幾十年的建設(shè)，我國農(nóng)村水利取得了舉世矚目的巨大成就，為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了不可替代的基礎(chǔ)保障作用。

2.1 農(nóng)村水利發(fā)展成就

一是開展了農(nóng)村飲水解困工作，累計解決了2.8億農(nóng)村人口飲水難的問題，目前得到自來水（含農(nóng)村簡易自來水）服務(wù)的人已占農(nóng)村總?cè)丝诘?0%，在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村供水工作的重點轉(zhuǎn)向了以保障飲水安全的新階段。二是開展了大規(guī)模的灌溉排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使全國灌溉面積從2.4億畝發(fā)展到9億多畝，其中旱澇保收農(nóng)田達到6.1億畝，全國70%的低洼易澇農(nóng)田、70%的鹽堿耕地和1/3以上的漬害低產(chǎn)田得到了不同程度的治理，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力的增強和生產(chǎn)條件的明顯改善，使得占全國耕地面積43％的灌溉面積提供了全國糧食總產(chǎn)量的70%、經(jīng)濟作物總產(chǎn)量的80%、蔬菜總產(chǎn)量的90％。三是大力發(fā)展農(nóng)村小水電，全國一半以上的縣開發(fā)了農(nóng)村水電，共建成653個農(nóng)村水電初級電氣化縣，累計使近5億無電人口用上了電。四是通過農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理項目的實施，對92萬平方公里水土流失面積進行了治理，其中綜合治理24萬多平方公里，封育保護面積60萬平方公里，使水土流失區(qū)的1200多萬貧困人口解決了溫飽；在牧區(qū)共發(fā)展灌溉飼草料地1100萬畝、人工改良草場灌溉510萬畝，為4億多畝天然草原實施季節(jié)性休牧、輪牧和禁牧提供了條件。

農(nóng)村水利的巨大成就，為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.2 農(nóng)村水利在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的地位與作用

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，農(nóng)村水利的服務(wù)范圍更寬，服務(wù)標準更高，任務(wù)更加緊迫，責任更加重大。

（4）農(nóng)村水利是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障

洪澇干旱災(zāi)害頻繁是制約我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高和農(nóng)民收入穩(wěn)步增加的主要因素之一。受大陸性季風氣候影響，我國降雨時空分布不均勻，一半以上國土面積屬于干旱或半干旱地區(qū)，天然降水不能滿足作物的生長需要，需要灌溉補充，尤其是西北內(nèi)陸地區(qū)極度干旱，“沒有灌溉就沒有農(nóng)業(yè)”。南方地區(qū)雖然雨量充沛，但降雨時空分布不均，季節(jié)性干旱與集中降雨造成的澇漬災(zāi)害仍對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成威脅。我國耕地資源匱乏與質(zhì)量不高并存。人均占有耕地1.41畝，只有世界人均水平的1/3，全國約1/3的縣低于國際公認的人均耕地0.8畝的警戒線；由于建設(shè)、災(zāi)毀、生態(tài)退耕等原因，耕地持續(xù)減少，僅2003年一年就凈減3800多萬畝（其中生態(tài)退耕3300多萬畝）；同時耕地中的坡耕地、風沙旱地、漬澇鹽堿耕地等中低產(chǎn)田比例較大，約占1/3。我國水資源短缺與利用率低并存。水資源人均占有量僅為世界平均水平的1/4，灌溉水的利用率只有45%。農(nóng)業(yè)干旱缺水情況日益嚴重。全國農(nóng)田受旱面積由20世紀70年代的平均每年1.7億畝，增加到90年代以來的年平均近4億畝，其中成災(zāi)面積占一半左右。以2000年為例，大旱使糧食總產(chǎn)量比上年少收9%。種種不利的自然條件，對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展構(gòu)成了嚴重制約。

隨著我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)質(zhì)、高效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，種植業(yè)從過去以糧食為主、兼顧經(jīng)濟作物的二元結(jié)構(gòu)，逐步發(fā)展為適應(yīng)整個經(jīng)濟社會發(fā)展需要的糧食作物、經(jīng)濟作物、飼料作物全面發(fā)展的“糧、經(jīng)、飼”三元結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)對灌排基礎(chǔ)設(shè)施的依存程度更高，對灌溉保證率和灌水方法與技術(shù)提出了許多新的要求。

實踐表明，沒有農(nóng)村水利的基礎(chǔ)保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就不可能穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力就不能進一步提高，農(nóng)村水利在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中始終占有重要地位，發(fā)揮著不可替代的保障作用。

（2）農(nóng)村水利是提高農(nóng)民生活水平和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的必要措施

農(nóng)村飲水安全事關(guān)幾億農(nóng)村人口的身體健康和生活水平提高，也是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的主要任務(wù)之一。目前我國農(nóng)村仍有3.2億人飲用氟、砷、鐵、錳等有害物質(zhì)超標、或者苦咸水受到污染的水。讓農(nóng)民喝上符合國家飲用水衛(wèi)生標準的水，不僅是農(nóng)民的迫切要求，也是建設(shè)新農(nóng)村的有機組成部分。農(nóng)村水利在完成這一艱巨歷史任務(wù)中扮演著重要角色。

我國有800多個縣具有小水電資源條件。農(nóng)村水電擔負著提供照明、機電排灌和縣鄉(xiāng)工業(yè)用電的任務(wù)，有的還向國家電網(wǎng)輸送電力，減輕了大電網(wǎng)的供電壓力，改善了電力工業(yè)布局。已建成的653個農(nóng)村水電初級電氣化縣基本上都實現(xiàn)了人均用電量、國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、農(nóng)民人均純收入等“5年翻一番”、“10年翻兩番”的目標，發(fā)展速度明顯高于全國平均水平。實踐表明，農(nóng)村小水電確實是繁榮老少邊窮地區(qū)、解決貧困山區(qū) “三農(nóng)”問題的有效措施。

（3）農(nóng)村水利對保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境起著重要作用

由于特殊的自然地理和社會經(jīng)濟條件，水土流失成為我國主要的環(huán)境問題。全國有水土流失面積356萬平方公里，西南地區(qū)的石漠化、西北地區(qū)的荒漠化、東北黑土區(qū)的黑土流失，以及遍布全國的坡耕地水土流失等，不僅制約了當?shù)剞r(nóng)業(yè)和經(jīng)濟社會的發(fā)展，而且使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日趨惡化。經(jīng)過幾十年來堅持不懈的努力，全國已累計完成綜合防治水土流失面積92萬平方公里，在60萬平方公里封育保護面積中，有一半達到初步修復。全國累計整治坡耕地4.8億畝，整治后畝均增產(chǎn)糧食約75公斤。據(jù)測觀，由于水土保持，黃河流域年均減少入海泥沙近3億噸；黃土高原已建成淤地壩11.3萬座，淤地造田450萬畝，成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的短平快措施。

據(jù)試點資料，平均每畝灌溉飼草料地的產(chǎn)草能力相當于20-50畝天然草原的產(chǎn)草量，可為4個羊單位提供半年的飼草料，配合圍欄、禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧等措施，能使40-100畝天然草場休牧4-6個月，為充分發(fā)揮大自然的自我修復能力，使草原生態(tài)得到有效保護和恢復提供了基礎(chǔ)保障。實施上述措施僅幾年時間，一些退化沙化草原蓋度就從原來的10%-25%提高到15%-40%，草群平均株高增加20-30cm。

發(fā)展農(nóng)村小水電可以以電代柴，鞏固退耕還林成果，據(jù)有關(guān)資料介紹，平均每千瓦小時用電量可減少薪柴消耗4公斤，保護森林面積0.01畝，減少二氧化碳排放1.2公斤、二氧化硫排放0.03公斤。

（4）農(nóng)村水利是促進農(nóng)村社會主義精神文明與民主政治建設(shè)的重要載體

幾十年來，各級黨委、政府堅持不解地組織農(nóng)民大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，在改變山河面貌的同時，鍛煉和培育了農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗、互助合作、樂于奉獻的寶貴精神和優(yōu)良傳統(tǒng)，涌現(xiàn)出一批代表社會主義新中國時代精神的典型。如河南林縣的紅旗渠精神以及山西大寨精神，就是其中的突出代表。這種精神不僅成為黨和政府團結(jié)、帶領(lǐng)廣大農(nóng)民大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)的精神支柱和動力，而且對全國人民在十分艱苦的條件下節(jié)衣縮食、奮發(fā)圖強、勇于拼搏、自力更生開創(chuàng)社會主義建設(shè)新局面起到了巨大的鼓舞和推動作用。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的今天，這種精神仍然是十分必要的。不僅目前需要繼續(xù)發(fā)揚過去的好傳統(tǒng)，即使再過幾十年，國家實力更強、農(nóng)民更富裕的時候，也還是要強調(diào)繼承和發(fā)揚這種精神。

近年來，以農(nóng)民用水協(xié)會為主要形式的“一事一議”、民主管理、自主管理等做法和試點，取得很好效果，引起許多地方和有關(guān)部門的重視。它不僅調(diào)動了農(nóng)民治水管水的積極性，也增強了用水戶參與管理的民主意識和自主管水能力，對農(nóng)村基層民主政治建設(shè)起到了積極的推動作用。據(jù)調(diào)查，最近三年新組建的農(nóng)民用水協(xié)會是過去的兩倍，參與農(nóng)戶有300多萬個。

3  社會主義新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村水利面臨的問題和挑戰(zhàn)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既對農(nóng)村水利提出了許多新的任務(wù)和更高要求，又給農(nóng)村水利發(fā)展提供了難得的機遇。但是目前農(nóng)村水利還面臨著不少困難和問題，與新農(nóng)村建設(shè)的要求很不適應(yīng)。

3.1 農(nóng)村飲水不安全人口多，任務(wù)繁重且艱巨

2004年底，全國農(nóng)村飲水不安全人口約3.2億。其中，飲水水質(zhì)衛(wèi)生不達標的2.27億人，水量不足、保證率低、取水不方便的近1億人，全國4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有1/3缺乏符合標準的供水設(shè)施。廣大農(nóng)村地區(qū)的供水設(shè)施就更加簡陋，目前所謂40%的自來水普及率，其中相當一部分只是做到水龍頭入戶，缺乏水質(zhì)凈化、消毒措施，對農(nóng)民飲水要求構(gòu)成極大危脅。解決農(nóng)村飲水安全的難點所在：一是人口數(shù)量多；二是居民點分散；三是水源零散，受氣候變化影響，很不穩(wěn)定；四是水源保護難；五是農(nóng)民經(jīng)濟承受能力低。這些因素造成大量分散小型飲水工程造價高、運行成本高、難管理，解決飲水困難和飲水安全的工作易出現(xiàn)反復。

3.2 灌排設(shè)施薄弱，制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的進一步提高

我國半數(shù)以上的耕地沒有灌排設(shè)施，“靠天吃飯”，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，單產(chǎn)少則一二百公斤，多則也僅二三百公斤，只有灌溉農(nóng)田的1/3到一半。近十年來每年農(nóng)田受旱，少收糧食，損失主要來自“靠天吃飯”的耕地。

我國的農(nóng)田水利工程大多建于20世紀50-70年代，普遍存在著建設(shè)標準低、工程不配套、老化失修嚴重等問題。這些問題導致許多灌區(qū)實際能發(fā)揮效益的面積比設(shè)計受益面積小約1/5，并且造成一些灌區(qū)中的中低產(chǎn)田比重大，有的占1/3。直接影響作物產(chǎn)量和經(jīng)濟效益的提高。“九五”后期，國家通過發(fā)放國債，加大了農(nóng)村水利投入，使上述問題有所改善，但與需求相比仍有很大差距，甚至新建和改造的速度趕不上老化損壞速度。2000年編制的《全國大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造規(guī)劃》，打算用20年左右的時間完成任務(wù)，但按近些年的投入水平，完成這項任務(wù)至少需要50-60年。小型農(nóng)村水利工程的建設(shè)與維護長期以來主要依靠農(nóng)村集體和農(nóng)民投勞集資，僅投勞折資每年約七八百億元。取消“兩工”后，投入缺口問題一直沒有得到妥善解決。

3.3 水源污染，地下水超采，農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化

據(jù)資料介紹，每年大約有1/3的工業(yè)廢水和2/3的城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直接排入江河湖庫水域中，其中相當一部分進入了農(nóng)村地區(qū)，造成地下水和地表水污染，北方一些地方中小河流幾乎“有河皆干，有水皆污”。南方地區(qū)的河湖“60年代淘米洗菜，70年代澆水灌溉，80年代魚蝦絕代，90年代垃圾成災(zāi)”，這種狀況直接威脅著廣大農(nóng)民的飲水安全和食品安全。

北方井灌區(qū)長期過量抽取地下水，地下水位持續(xù)下降，形成大面積地下水漏斗。地下水位的下降不但造成出水量減少，機井提早報廢，而且致使一些地方地面沉降，沿海地區(qū)海水入侵。

目前全國約有200多萬Km2水土流失面積需要治理，水土流失不但使山丘區(qū)耕地退化，土質(zhì)脊薄，產(chǎn)量下降，農(nóng)民貧困，還造成了河湖水庫泥沙淤積。目前全國草地退化、沙化、堿化面積達20億畝，約占草地面積的三分之一，并且每年以3000萬畝的速度擴大。

3.4 管理體制不順，經(jīng)營機制不活，政策研究、法規(guī)建設(shè)滯后

改革開放以來，雖然農(nóng)村水利改革取得一定進展，總結(jié)出許多經(jīng)驗，但是目前仍普遍存在工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清、管理體制不順、運行機制不活、管護責任不明、管理效率低下等問題。由于農(nóng)村水利既是抗御災(zāi)害和改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村不利的自然環(huán)境條件的基礎(chǔ)設(shè)施，又是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的手段，特殊的性質(zhì)決定了它與其它產(chǎn)業(yè)、事業(yè)在政策和管理體制上有著很大區(qū)別。長期以來，農(nóng)村水利一直靠政府號召、政策引導、行政力量組織的方式開展，缺乏法律的規(guī)范，許多重大體制問題，一直缺乏清晰的政策界線。如政府、農(nóng)民、社會力量三者之間的責、權(quán)、利關(guān)系；中央政府與地方政府的事權(quán)劃分；已建成工程設(shè)施的資產(chǎn)監(jiān)管和產(chǎn)權(quán)歸屬，公益性設(shè)施運行損耗和政策性經(jīng)營虧損補償、工程的管護責任如何落實等缺乏明確的法律依據(jù)和政策規(guī)定。

3.5基礎(chǔ)工作薄弱，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，面上的小型工程建設(shè)尚未得到應(yīng)有重視

農(nóng)村水利建設(shè)的基礎(chǔ)工作薄弱，建設(shè)規(guī)劃缺乏法律約束力，造成一些項目決策隨意性大，不能發(fā)揮資金的應(yīng)有效益。按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求衡量，農(nóng)村水利發(fā)展不平衡已經(jīng)成為新的突出問題。東部沿海一些地區(qū)正在謀劃或積極推動農(nóng)村水利現(xiàn)代化，而落后地區(qū)受制于惡劣的自然條件，還在為有無水利設(shè)施條件而發(fā)愁，這些地區(qū)缺乏經(jīng)濟實力，往往失去發(fā)展機遇。青海、貴州、重慶等省份，大中型灌區(qū)數(shù)量很少，難以享受國家的扶持政策。又如全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，盡管建設(shè)資金的中央與地方配套比例已經(jīng)考慮了東、中、西部的差異，但由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平和財政能力極不平衡，地方配套資金到位程度差別較大，許多地方配套資金幾乎為零，工程建設(shè)任務(wù)只能打折扣。

國家重點支持了大型灌區(qū)骨干工程的續(xù)建配套與節(jié)水改造，但與之配套的田間工程的改造資金并未落實；國家即將啟動中部四省大型排澇泵站的更新改造項目，但與之配套的排澇河道和排水溝道的整治還未提到議事日程上。對于工程受益范圍內(nèi)的農(nóng)村來說，意味著公共財政的支持事實上打了折扣，農(nóng)民并沒有得到應(yīng)該得到的全部公共服務(wù)。中小型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造尚未全面展開，還有3000多萬畝鹽堿地和近1億畝漬害低產(chǎn)田需改造，占國土面積46%的牧區(qū)的水利建設(shè)、廣大旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的抗旱水源建設(shè)、農(nóng)村地區(qū)中小河流治理等等，都排不到應(yīng)有位置，但它們對新農(nóng)村建設(shè)卻是迫切需要解決的突出問題。

總之，以服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民為己任的農(nóng)村水利在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中任重而道遠，需要有新的思路、更健全的政策法規(guī)，更科學的工作方法，更大的投入力度，來開展工作。

4 為新農(nóng)村建設(shè)提供保障的農(nóng)村水利發(fā)展主要任務(wù)與目標

正確把握社會主義新農(nóng)村建設(shè)的時代特征，對于正確確定相應(yīng)的農(nóng)村水利建設(shè)任務(wù)至關(guān)重要。課題組認為，社會主義新農(nóng)村建設(shè)不可能一朝一夕完成，而是要作為今后相當長歷史時期的重要任務(wù)。因此，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供全面基礎(chǔ)保障和服務(wù)的農(nóng)村水利，也應(yīng)當有長遠安排。當前可以考慮的目標應(yīng)當以中央確定的2020年全面建設(shè)小康社會為準。其具體目標可以概括為以下五個方面：

——讓農(nóng)村居民都喝上符合衛(wèi)生標準的飲用水；

——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進一步改善，達到農(nóng)民人均占有1畝旱澇保收田；

——農(nóng)村水生態(tài)、水環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制，使“塘變深、水變清、岸變綠”，坡耕地基本得到治理，沙化、退化草原普遍實行輪牧、休牧，農(nóng)村人居環(huán)境得到改善；

——建立較為完善的農(nóng)村水利建設(shè)和管理機制，促進實現(xiàn)“鄉(xiāng)風文明”和“管理民主”；

——沿海發(fā)達地區(qū)初步實現(xiàn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅實的基礎(chǔ)條件，為其他地區(qū)積累經(jīng)驗、做好示范。

4.1 基本解決農(nóng)村飲水不安全問題

盡快解決農(nóng)村居民飲水不安全問題是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項艱巨而緊迫的任務(wù)。東部等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)率先解決農(nóng)村飲用水安全問題，有條件的地方盡早實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，提高農(nóng)村自來水的覆蓋程度，合理提高建設(shè)標準。“十一五”時期，重點解決高氟、高砷、苦咸和污染水以及嚴重缺水地區(qū)的飲用水安全問題，使農(nóng)村飲水不安全人口比例減少1/3。此后，爭取再用10年時間解決其它農(nóng)村居民飲水不安全問題。

4.2 加快灌區(qū)配套與改造，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)村抗旱能力

改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況，為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟提供保障，是增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民過上寬裕生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是做好新農(nóng)村建設(shè)其它事情的前提條件。主要任務(wù)目標是：

（1）加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造

重點抓好已有灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)骨干基地的基礎(chǔ)進一步夯實。“十一五”期間全面啟動426處大型灌區(qū)骨干工程的續(xù)建配套與節(jié)水改造，完成其中部分灌區(qū)的改造任務(wù)；擴大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的范圍，對面上的小型灌區(qū)配套改造逐步推開；做好湘鄂蘇贛四省的排澇泵站及排水系統(tǒng)改造。到2020年，基本完成大型灌區(qū)和重點中型灌區(qū)的骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，并基本完成與之配套的田間工程改造；基本完成大中型排澇泵站及排水系統(tǒng)改造；對面上2/3中小型灌區(qū)進行配套和改造，使嚴重老化和不配套狀況得到明顯改善。通過上述措施，達到農(nóng)村人口人均占有１畝以上旱澇保收高產(chǎn)農(nóng)田的目標，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強。

（2）加強山丘區(qū)抗旱水源工程建設(shè)

針對山丘區(qū)“靠天吃飯”的“望天田”較多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和效益低而不穩(wěn)的情況，重點抓好以雨水集蓄為重點的山丘區(qū)抗旱水源工程建設(shè)，結(jié)合“坡改梯”，“淤地壩”等水土保持措施，到2020年，達到“人均占有半畝以上具有一定抗旱能力的基本農(nóng)田”的目標，從根本上改善山丘區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)民穩(wěn)定地脫貧奔小康創(chuàng)造條件。

（3）農(nóng)村地區(qū)小型水庫除險加固

建設(shè)新農(nóng)村，要為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、安居樂業(yè)提供防洪安全的基本保障。對農(nóng)村防洪安全構(gòu)成威脅的是量大面廣的小型病險水庫。目前8.2萬座小型水庫中，存在嚴重病險問題的有2.9萬座。東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的部分省已開展了小型病險水庫除險加固工作。“十一五”期間應(yīng)擴大治理范圍，到2020年，基本完成這項任務(wù)。同時還要對存在病險隱患，淤積嚴重的塘壩進行擴容、清淤，除險加固改造，消除安全隱患，增加蓄水容積。

4.3 加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)

（1）疏浚整治中小河道

廣大農(nóng)村平原地區(qū)眾多中小河流淤積污染情況日益嚴重，已經(jīng)到了令人無法容忍的地步，但一直未引起足夠重視。疏浚整治中小河流對于保護飲用水源，改善人居環(huán)境，建設(shè)新農(nóng)村作用重大。主要內(nèi)容是疏浚河道、整治河堤、凈化水質(zhì)、恢復生態(tài)；有條件的地方開展村鎮(zhèn)生活污水排放治理系統(tǒng)建設(shè)，目標是“塘變深、水變清、岸變綠、家園變得更加潔凈，農(nóng)村面貌煥然一新”。這項工作應(yīng)由沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)逐步向中部地區(qū)，從大城市郊區(qū)逐步到中小城市郊區(qū)，梯次推進。 到2020年，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大城市郊區(qū)基本完成縣鄉(xiāng)河道疏浚，縣級主要河道水質(zhì)基本達到水功能區(qū)標準，建立完善的縣鄉(xiāng)河道專業(yè)化維護管理體系；中部地區(qū)縣鄉(xiāng)河道疏浚治理完成半數(shù)以上。其中，大中城市郊區(qū)以治理水環(huán)境、建設(shè)宜居村鎮(zhèn)為目標；加強休閑觀光、農(nóng)家樂旅游管理；綜合治理農(nóng)村污水、垃圾，改造廁所，建設(shè)清潔小流域；以河道兩側(cè)及湖庫周邊為重點，保育植被，恢復濕地，清理河道垃圾、障礙物，嚴格管理河道采砂，發(fā)揮大自然的生態(tài)環(huán)境修復自凈能力，恢復景觀生態(tài)；對常年無水河道實行封河育草，達到有水則清、無水則綠的目標。

（2）建設(shè)灌溉飼草料生產(chǎn)基地

在有水源條件的地方，以水定草，以草定畜，發(fā)展灌溉飼草料地，解決好牲畜的飼草料供應(yīng)問題，對天然草原實行輪牧、休牧、禁牧，逐步改善和恢復草原生態(tài)，是牧區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容之一。“十一五”期間，發(fā)展灌溉飼草地400萬畝，到2020年，再發(fā)展灌溉飼草料地1200萬畝，為能使大部分天然草場的植被恢復到80年代初的狀況創(chuàng)造必要的水利條件。

（3）推進以小流域綜合治理為主的水土保持建設(shè)

在加快完成正在實施的國家重點水土保持綜合治理項目區(qū)基礎(chǔ)上，加大坡改梯和淤地壩建設(shè)力度，改善水土流失區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促使農(nóng)民增收，到2020年，使坡耕地治理程度達到80%左右，防治水土流失大見成效，農(nóng)民生活水平大幅度提高，農(nóng)村土地利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。治理重點在云南、貴州、四川、陜西、甘肅、重慶、湖北和山西等省。

（4）推廣小水電代燃料生態(tài)環(huán)境建設(shè)

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，把農(nóng)村水電建設(shè)同發(fā)展經(jīng)濟、退耕還林、生態(tài)保護、扶貧開發(fā)結(jié)合起來，不僅可以解決農(nóng)民生活所需燃料和農(nóng)村能源，而且可以減少砍柴，鞏固退耕還林、封山育林成果，有效保護生態(tài)環(huán)境，促進地方經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富。“十一五”期間，重點解決生態(tài)環(huán)境特別脆弱地區(qū)的970萬戶農(nóng)村居民的生活燃料問題，到2020年，解決1億農(nóng)村人口的生活燃料和農(nóng)村能源問題。

4.4 推進發(fā)達地區(qū)農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)

當前實施的新農(nóng)村建設(shè)是我國農(nóng)村現(xiàn)代化長遠目標的一個發(fā)展階段。目前東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村現(xiàn)代化和為其提供基礎(chǔ)保障的農(nóng)村水利現(xiàn)代化正在從試點逐步向面上推開。這一地區(qū)的農(nóng)村水利率先現(xiàn)代化，可以為中西部廣大地區(qū)農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)提供樣板，積累經(jīng)驗，起到示范帶頭和輻射作用，帶動其他地區(qū)農(nóng)村水利現(xiàn)代化。

農(nóng)村水利現(xiàn)代化就是用現(xiàn)代思想理念指導農(nóng)村水利，用現(xiàn)代材料設(shè)備裝備農(nóng)村水利，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)村水利，用現(xiàn)代方法管理農(nóng)村水利，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村有更強的抗御自然災(zāi)害能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件不斷改善，大幅度提高土地產(chǎn)出率、水的利用率、水分生產(chǎn)效率、農(nóng)村水利勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。到2020年，東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和中部的大城市郊區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化。

4.5 完善農(nóng)村水利建設(shè)和管理體制

農(nóng)村水利建設(shè)與管理體制存在的種種缺陷，已成為制約農(nóng)村水利發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。因此，新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村水利，不僅是抓工程建設(shè)，要把更多的精力放到建設(shè)與管理體制的配套完善上。重點是用法律形式明確農(nóng)村水利的性質(zhì)、地位和作有，清晰界定政府、農(nóng)民、社會等幾方面在農(nóng)村水利建設(shè)與管理中的責、權(quán)、利關(guān)系；建立科學指導發(fā)展農(nóng)村水利的規(guī)劃、立項、設(shè)計、施工、資產(chǎn)管理，運行管理等一整套制度；健全工程建設(shè)投資機制；解決讓農(nóng)民真正成為農(nóng)村水利建設(shè)與管理主體，自主決策，民主管理，落實管護責任，運用靈活多樣的經(jīng)營管理方式管理農(nóng)村水利，增加經(jīng)營管理活力，提高效益的一系列政策。

5 幾點建議

適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，完成農(nóng)村水利的各項繁重任務(wù)，需要在思路、政策和工作上不斷有所突破和創(chuàng)新。課題組提出如下幾點建議：

5.1 各地編制社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)充分考慮當?shù)厮Y源條件，把農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容

目前一些地方正在著手編制新農(nóng)村建設(shè)的長遠規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃，這是十分必要的，它是指導和規(guī)范未來一二十年新農(nóng)村建設(shè)的基本依據(jù)。我國各地自然和經(jīng)濟社會條件差異很大，規(guī)劃中一定要充分考慮當?shù)貙嶋H，充分考慮當?shù)厮Y源條件，從農(nóng)民的實際要求出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿。依據(jù)新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，再編制更具體的為新農(nóng)村建設(shè)提供基礎(chǔ)保障的農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃，把農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃中，作為建設(shè)重點，統(tǒng)籌安排。

5.2 盡快制定農(nóng)村水利法

發(fā)展農(nóng)村水利事業(yè)，在某種意義上說，是政府職責、政府行為。同時，農(nóng)民又是農(nóng)村水利建設(shè)與管理的主體。在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，強調(diào)依法行政的今天，使用了幾十年的政府號召、大搞群眾運動興修農(nóng)田水利的方法，已愈來愈不適應(yīng)形勢要求。對于這項事關(guān)幾億農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，涉及中央和各級地方政府事權(quán)劃分以及各部門分工，所需投資數(shù)額巨大，并且影響新農(nóng)村建設(shè)長遠發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須用法律加以規(guī)范，使之走上法制、制度、正規(guī)、穩(wěn)定發(fā)展的軌道。建議有關(guān)部門盡快著手《農(nóng)村水利法》的立法準備工作，積極推動頒布《農(nóng)村水利法》。

5.3 大幅度增加農(nóng)村水利投入

粗略估算，完成上述農(nóng)村水利建設(shè)任務(wù)，資金總需求超過1萬億元。除了以經(jīng)營性為主的小水電站建設(shè)，可通過市場籌集資金外，其它投入只能由政府、農(nóng)民、社會力量分擔。如何籌集這筆資金，是個難題，必須在政策上有重大突破。課題組建議：

（1）大幅度調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)

落實2006年中央1號文件提出的“國家財政支出存量適度調(diào)整、增量重點傾斜”的精神，建議在目前已有財政扶持農(nóng)村水利發(fā)展資金作為存量資金，并且在2020年之前，每年從新增財政收入中拿出不低于0.5個百分點的資金作為專項扶持農(nóng)村水利的增量資金，同時在下一年度把上一年度的增量轉(zhuǎn)為存量，如此滾動增加，10年以后每年財政專項支持農(nóng)村水利的資金即可達到500億元以上的規(guī)模，成為切實解決農(nóng)村水利建設(shè)資金短缺矛盾的主要措施。

（2）按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策精神，通過工業(yè)和城市供水水價附加0.1元/m3，用于農(nóng)業(yè)節(jié)水改造

在過去幾十年工業(yè)化和城市化過程中，許多農(nóng)業(yè)用水被無償轉(zhuǎn)給工業(yè)和城市，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為工業(yè)和城市發(fā)展做出了巨大貢獻�，F(xiàn)在工業(yè)和城市發(fā)展起來了，應(yīng)該也有可能反哺農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)村建設(shè)。以浙江為例，過去三十多年，有250座原先承擔灌溉功能的水庫轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)供水，用水量達16億m3，約占目前農(nóng)業(yè)用水的1/7。城市周邊地區(qū)的水庫,如北京的密云水庫、河北的潘家口水庫、遼寧的大伙房水庫等都存在類似情況。農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)向為工業(yè)和城市發(fā)展服務(wù)，在當時的歷史條件下，是正確的，可以理解，但在工業(yè)、城市發(fā)展以后，農(nóng)業(yè)面臨干旱饑渴，節(jié)水改造所需資金嚴重不足的情況下，工業(yè)和城市應(yīng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有所補償。如果城市和工業(yè)用水現(xiàn)行水價上附加0.1元/ m3，專項用于支持農(nóng)業(yè)節(jié)水，粗略估計每年可籌措資金約100億元。

（3）通過農(nóng)民用水協(xié)會，采用“一事一議”和自愿、民主的決策方式，解決小型農(nóng)村水利工程運行維護需要的用工和資金來源

全國上千萬處小型農(nóng)村水利工程以及大中型灌區(qū)的田間工程，每年維護、清淤、水毀修復、改造等需要大量用工和資金。政府不可能把它們都包攬下來。作為農(nóng)村水利建設(shè)和管理主體的農(nóng)民，理應(yīng)承擔主要責任和義務(wù)，政府只酌情對其中的部分（如水毀修復、更新改造、材料設(shè)備等）給予補助。這些投工和籌資，不是政府強加給農(nóng)民的額外負擔，而是保持農(nóng)村小型水利公益基礎(chǔ)設(shè)施功能長久發(fā)揮作用所必需的。關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變方式，從“政府要農(nóng)民做”變成“農(nóng)民自己要這樣做”。實踐證明，農(nóng)民用水協(xié)會適合擔當這一重要角色，解決“一事一議”的組織者缺位的現(xiàn)實問題。

（4） 督促落實對大中型灌區(qū)公益性運行損耗和政策性經(jīng)營虧損補償?shù)呢斦?/p>

農(nóng)村水利大多為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，具有較強的公共屬性，其中大中型灌區(qū)骨干工程承擔著大量應(yīng)由公共財政支付的公益性社會服務(wù)，其公共屬性更為突出。另一方面，為了適應(yīng)農(nóng)民的承受能力，地方政府批準的農(nóng)業(yè)水價低于供水成本，造成政策性經(jīng)營虧損，使大中型灌區(qū)專業(yè)管理長期處于舉步維艱，進退兩難的處境，成為影響新農(nóng)村建設(shè)的巨大隱患。2002年國辦發(fā)45號文《水利工程管理體制改革實施意見》中提出了準公益性工程應(yīng)由財政給予補貼的政策，但落實得很慢，在一些地方幾乎沒有進展。建議有關(guān)部門組織力量督促檢查落實。

5.4 對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施狀況進行一次全面的摸底調(diào)查

新中國成立以來，除了曾對政府專管機構(gòu)管理的國有水利工程設(shè)施進行過幾次普查外，還未開展過農(nóng)村水利的全面普查工作。目前對上千萬處各類農(nóng)村水利工程的設(shè)施狀況、效益發(fā)揮情況、資產(chǎn)管理狀況、管理體制改革情況、制約效益發(fā)揮的障礙和原因等等，缺乏系統(tǒng)準確的掌握。為了更好地為新農(nóng)村建設(shè)提供支撐和保障，更科學地推動今后農(nóng)村水利的發(fā)展，有必要對全國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施狀況進行一次全面的摸底調(diào)查。