——專訪國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人

除了近日發(fā)布的《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》之外，國家發(fā)改委等相關(guān)部門還將對資源再生利用領(lǐng)域和再制造領(lǐng)域陸續(xù)發(fā)布兩項(xiàng)重要支持政策，新政力度可謂空前。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的1項(xiàng)重大戰(zhàn)略，將步入發(fā)展的快車道

隨著系列循環(huán)經(jīng)濟(jì)新政策陸續(xù)頒布，循環(huán)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展期。

4月28日，國家發(fā)改委會同人民銀行、銀監(jiān)會和證監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》，國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司（下稱“環(huán)資司”）相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是我國出臺《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》以來，國家出臺的第1部促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀政策指導(dǎo)文件，旨在解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入不足、融資難的問題，以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模。

2005年和2007年，國家發(fā)改委等6部門啟動實(shí)施了兩批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和汽車零部件再制造試點(diǎn)，確定了192家試點(diǎn)單位，支持了300多個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。培育了一大批循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型，在企業(yè)、企業(yè)間或園區(qū)、社會3個(gè)層面探索了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。然而，隨著我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的深入，一些發(fā)展的瓶頸也凸現(xiàn)出來。

“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)雖然具有較好的環(huán)境和社會效益，可短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益不突出，社會資金投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力不足，企業(yè)長期面臨著投資不足、融資難等問題”，該負(fù)責(zé)人表示，此次投融資措施的出臺就是為了解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的融資難問題，解決企業(yè)資金瓶頸問題。

該政策從規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、信貸、債權(quán)融資產(chǎn)品、股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資、上市融資、利用國外資金等方面均提出了支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施，這將大大促進(jìn)相關(guān)企業(yè)的融資便利。

事實(shí)上，近期出臺的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策不只此1項(xiàng)。相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，發(fā)改委還將發(fā)布兩項(xiàng)重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的支持政策，一個(gè)是在資源再生利用領(lǐng)域，一個(gè)是在再制造領(lǐng)域。

該負(fù)責(zé)人表示，近期國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作，與日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）合作開展“城市典型廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)及示范試點(diǎn)項(xiàng)目”，探索餐廚廢棄物的有效解決方法。

而在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域——再制造領(lǐng)域，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門正在起草的《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》提出，將編制《再制造產(chǎn)品目錄》，對列入目錄產(chǎn)品實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，并將繼續(xù)利用中央預(yù)算內(nèi)投資支持再制造重點(diǎn)項(xiàng)目，培育1批再制造典型企業(yè)。

該負(fù)責(zé)人透露，今明兩年，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門編制《再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確“十二五”時(shí)期我國促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

除此之外，國家發(fā)改委近期還將會同財(cái)政部啟動“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，以“解決再生資源利用企業(yè)普遍存在技術(shù)水平較差、回收效率較低、企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小的問題，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、規(guī)范化發(fā)展”。該負(fù)責(zé)人表示。

連續(xù)出臺多項(xiàng)重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)支持政策，可謂力度空前。顯然，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的1項(xiàng)重大戰(zhàn)略，在國家不斷加大力度的扶持下，將步入發(fā)展的快車道。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)步入新階段

《中國投資》：能否請您介紹一下近年來我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況如何，取得了哪些成果？.

環(huán)資司：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展是人類社會在日益嚴(yán)重的資源環(huán)境約束面前對“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式、消費(fèi)方式深刻反省的結(jié)果，是最大限度地節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是解決我國資源環(huán)境瓶頸約束的根本性舉措。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效途徑和重要抓手。

黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。2005年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，這是我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第1個(gè)綱領(lǐng)性文件。十六屆五中全會指出，“要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。” “十一五”規(guī)劃綱要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十七大提出了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模的更高要求。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)確定為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。近年來，各地按照黨中央、國務(wù)院的部署，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，印發(fā)了加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見或通知，加強(qiáng)了對循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由省委、政府黨政領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長的循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)過幾年的推動，循環(huán)經(jīng)濟(jì)從理念變?yōu)樾袆�，在全國范圍�?nèi)得到快速發(fā)展。概括起來，主要取得了以下進(jìn)展：

一是示范試點(diǎn)深入開展。2005年和2007年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委等6部門啟動實(shí)施了兩批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和汽車零部件再制造試點(diǎn)，確定了 192家試點(diǎn)單位，支持了300多個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。26個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）開展了省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，共確定133個(gè)市（區(qū)縣）、256個(gè)園區(qū)，1352家企業(yè)。通過示范試點(diǎn)，培育了一大批循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型，探索出了企業(yè)、企業(yè)間或園區(qū)、社會3個(gè)層面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。

二是政策體系不斷完善。國家發(fā)改委協(xié)同財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》，完善了資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策。發(fā)布了《關(guān)于鼓勵利用電石渣生產(chǎn)水泥有關(guān)問題的通知》，促進(jìn)了電石渣綜合利用。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善差別電價(jià)、實(shí)行鼓勵可再生能源發(fā)展的電價(jià)機(jī)制和脫硫電價(jià)政策等。會同人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資支持。

三是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立�！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》已于2009年1月1日實(shí)施，《廢棄電子電器回收處理管理?xiàng)l例》已經(jīng)頒布并將于2011年1月1 日起實(shí)施。國家發(fā)改委聯(lián)合國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布了《2008－2010年資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃》，啟動了循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。北京、上海、山東、重慶等17個(gè)省市制定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)或政府決定，18個(gè)�。ㄊ�、區(qū)）制定了《資源綜合利用管理?xiàng)l例》，21 個(gè)省（市、區(qū)）出臺了《資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》。

四是統(tǒng)計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系逐步形成。2007年國家發(fā)改委會同原國家環(huán)保總局和國家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系》，設(shè)置了宏觀和工業(yè)園區(qū)兩個(gè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)，確定了資源產(chǎn)出、資源消耗、資源綜合利用、廢物排放4大類23項(xiàng)指標(biāo)。目前正研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，將資源產(chǎn)出率等循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入中國資源環(huán)境指標(biāo)體系和“十二五”規(guī)劃綱要指標(biāo)體系。

五是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念深入人心。圍繞大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主題，開展了形式多樣的系列宣傳教育活動。國家發(fā)改委會同有關(guān)方面開展了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》電視大賽和知識競賽、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)專家行”等活動。各地創(chuàng)新宣傳方式，通過論壇、培訓(xùn)、技術(shù)交流會、展覽會、電視大賽、科學(xué)知識普及等形式宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念逐步深入人心。

經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷狀大，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，總產(chǎn)值達(dá)到8000多億元，為緩解我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源環(huán)境瓶頸約束，推動節(jié)能減排，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

《中國投資》：循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及減量化、再利用、資源化的各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及到社會經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，作為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門，“十二五” 時(shí)期國家發(fā)改委將如何推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模？

環(huán)資司：“十二五”期間，國家發(fā)改委將進(jìn)一步突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、解決資源環(huán)境瓶頸約束的主要內(nèi)容和重要抓手，采取更加有力的措施，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模。

一是加快法規(guī)建設(shè)。加快《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》配套法規(guī)的制定進(jìn)程，出臺廢舊輪胎、包裝物回收利用、汽車零部件等機(jī)電產(chǎn)品再制造、餐廚廢棄物資源化管理辦法等配套法規(guī)。研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)、設(shè)備及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

二是加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入我國“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為規(guī)劃綱要的重點(diǎn)任務(wù)。制定全國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃及重點(diǎn)省市、重點(diǎn)領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃。

三是實(shí)施重點(diǎn)工程。組織實(shí)施共（伴）生礦產(chǎn)資源綜合利用、大宗產(chǎn)業(yè)廢物資源化、再制造產(chǎn)業(yè)化、“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)、園區(qū)生態(tài)化改造等重點(diǎn)工程，通過重點(diǎn)工程帶動，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的突破。

四是加大技術(shù)創(chuàng)新。組織實(shí)施1批循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)、重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，支持有關(guān)方面建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性關(guān)鍵技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化研發(fā)中心，支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)體系，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣力度。

五是完善政策機(jī)制。進(jìn)一步完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資、財(cái)政、稅收、價(jià)格、產(chǎn)業(yè)、金融政策體系。近期重點(diǎn)研究設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，出臺再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵政策以及鼓勵“零排放”的政策。

六是建立評價(jià)統(tǒng)計(jì)制度。研究建立以資源產(chǎn)出率為核心、反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的評價(jià)指標(biāo)體系及統(tǒng)計(jì)制度，把資源產(chǎn)出率作為中國“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的1個(gè)重要指標(biāo)，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評價(jià)統(tǒng)計(jì)工作。

投融資政策：解決企業(yè)融資瓶頸

《中國投資》：日前，國家發(fā)改委會同人民銀行、銀監(jiān)會和證監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》，請介紹一下該通知發(fā)布的背景和主要政策措施？

環(huán)資司：近年來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)從理念變?yōu)樾袆樱谌珖秶鷥?nèi)得到迅速發(fā)展。但是，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施與循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為國家戰(zhàn)略的定位還不匹配，突出表現(xiàn)在：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)雖然具有較好的資源、環(huán)境和社會效益，可短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益不突出，社會資金投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力不足，企業(yè)長期面臨著投資不足、融資難等問題。

國家4部門出臺支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施，就是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)的方針，綜合運(yùn)用規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、財(cái)稅、金融等政策措施，建立1個(gè)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策支持體系，引導(dǎo)社會資金投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，解決發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入不足、企業(yè)融資難等問題。

通知提出，中央財(cái)政將繼續(xù)安排資金支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。各地發(fā)改委在制定和實(shí)施投資計(jì)劃時(shí)，要將“減量化、再利用、資源化”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目和技術(shù)示范產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，采取直接投資或資金補(bǔ)貼、貸款貼息等方式加大投資力度。

通知明確指出了信貸支持重點(diǎn)。對由國家、省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門支持的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、綜合利用、清潔生產(chǎn)、海水淡化和“零”排放等減量化項(xiàng)目，廢舊汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新等再利用項(xiàng)目以及廢舊物質(zhì)、大宗產(chǎn)品廢棄物、建筑廢棄物、農(nóng)林廢棄物、城市典型廢棄物、廢水、污泥等資源再利用項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照商業(yè)可持續(xù)原則，重點(diǎn)給予信貸支持。對列入國家、省級的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)園區(qū)（示范基地）、企業(yè)和重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極給予包括信用貸款在內(nèi)的多元化信貸支持。示范市、縣園區(qū)（示范基地）的循環(huán)基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)公共技術(shù)服務(wù)平臺、公共網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺的建設(shè)和運(yùn)營，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)給予相應(yīng)的信貸支持。

通知拓寬了循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的直接融資渠道。一是支持符合條件的國家、省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)（示范基地）、企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、可轉(zhuǎn)換債券和短期融資券、中期票據(jù)等直接融資工具，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)園區(qū)（示范基地）內(nèi)的中小企業(yè)發(fā)行集合債券。二是鼓勵股權(quán)投資基金投資于資源循環(huán)利用企業(yè)和項(xiàng)目，鼓勵社會資金通過參股或債權(quán)等多種方式投資資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會資金設(shè)立主要投資于資源循環(huán)再利用企業(yè)和項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。三是鼓勵、支持符合條件的資源循環(huán)利用企業(yè)在境內(nèi)外上市和再融資，鼓勵企業(yè)將通過股票市場募集的資金積極投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。此外，支持符合條件的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目申請使用國際金融組織貸款和外國政府貸款，支持鼓勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目申請清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目（CDM）。

區(qū)域規(guī)劃：加緊部署

《中國投資》：前一段時(shí)間，國務(wù)院先后批復(fù)了甘肅、青海柴達(dá)木的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，請問這兩個(gè)規(guī)劃為什么上升到國務(wù)院層面批復(fù)？

環(huán)資司：2009年12月24日，國務(wù)院批復(fù)了《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，這是我國第1個(gè)由國務(wù)院批復(fù)的省級區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。今年3月 15日，國務(wù)院又批復(fù)了《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署。

甘肅和青海柴達(dá)木地區(qū)同屬西部地區(qū)，資源賦存豐富，但生態(tài)環(huán)境脆弱，在這樣的地區(qū)既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是唯一的現(xiàn)實(shí)選擇。規(guī)劃的批復(fù)，不僅對推動兩個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義，而且對于我國其他資源賦存豐富、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)走出1條通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展之路也將具有重要示范意義。

《中國投資》：請介紹一下下一步國家在推動區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有哪些部署？

環(huán)資司：循環(huán)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、資源環(huán)境稟賦密切相關(guān)，科學(xué)規(guī)劃是循環(huán)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展的前提�！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第12條規(guī)定，國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門編制全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會同本級人民政府環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門編制本行政區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后公布施行。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃目標(biāo)、適用范圍、主要內(nèi)容、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等，并規(guī)定資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源化率等指標(biāo)。

近幾年，國家發(fā)改委先后批復(fù)了1批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省、市、縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨�，對于推動�?dāng)?shù)亟ㄔO(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，起到了巨大的促進(jìn)作用。下一步，國家發(fā)改委將進(jìn)一步研究提出“十二五”規(guī)劃發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，制定全國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃及重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。近期將發(fā)布地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制指南，指導(dǎo)各地編制區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

推進(jìn)餐廚廢棄物資源化

《中國投資》：最近，“地溝油”問題引起社會廣泛關(guān)注，類似這些餐廚廢棄物能否通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路加以解決？在餐廚垃圾的資源化方面，國家發(fā)改委將會采取哪些措施？

環(huán)資司：當(dāng)前，由“地溝油”“垃圾豬”等餐廚廢棄物引發(fā)的食品安全問題廣受社會關(guān)注。餐廚廢棄物具有明顯的資源特性和污染物特性。推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用、化害為利、變廢為寶，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，可從源頭上治理用“地溝油”加工食用油的非法行為，避免將餐廚廢棄物直接作為飼料進(jìn)入食物鏈，有效解決餐廚廢棄物作為生活垃圾填埋或焚燒造成的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題，能實(shí)現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

切實(shí)解決餐廚廢棄物引發(fā)的食品安全和生態(tài)環(huán)境問題，需要借鑒國外成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，大力推動資源化利用，堅(jiān)持依法管理與政策激勵相結(jié)合、政府推動與社會參與相結(jié)合的原則，建立形成“政府推進(jìn)、企業(yè)實(shí)施、公眾參與”齊抓共管的良好工作機(jī)制，實(shí)行“分類投放、強(qiáng)制回收、統(tǒng)一收運(yùn)、集中處理、技術(shù)支撐、資源化利用、無害化處理”的運(yùn)營模式。

一是源頭減量化。要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先的原則”，引導(dǎo)消費(fèi)者合理定餐，科學(xué)消費(fèi)，餐后打包，推動餐飲業(yè)分類投放，清潔生產(chǎn)，從源頭上減少餐廚廢物產(chǎn)生量。

二是利用資源化。要鼓勵和支持相關(guān)企業(yè)開展餐廚廢棄物資源化利用，對技術(shù)先進(jìn)、成本合理、環(huán)保達(dá)標(biāo)的資源化利用企業(yè)給予資金支持，積極拓寬和延長下游產(chǎn)業(yè)鏈，提升資源化產(chǎn)品附加值。

三是管理制度化。要從法律法規(guī)上明確餐廚廢棄物排放收費(fèi)制度，根據(jù)餐廚廢棄物的產(chǎn)生量向餐飲單位收取一定的處置費(fèi)用。同時(shí)要建立資質(zhì)認(rèn)證制度，明確餐廚廢棄物只能由有資質(zhì)的單位回收、運(yùn)輸和處理。

四是處置無害化。要加強(qiáng)對餐廚廢棄物資源化處理技術(shù)和后續(xù)產(chǎn)品進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估和監(jiān)管，支持用密閉車輛收運(yùn)餐廚廢棄物，對不能資源化利用的餐廚廢棄物，經(jīng)消毒處理后衛(wèi)生填埋。

近年來，國家發(fā)改委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門積極推動餐廚廢棄物源頭減量化和深度資源化利用。召開了城市餐廚廢棄物資源化利用現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會，支持寧波、西寧等城市資源化示范項(xiàng)目建設(shè)，開展餐廚廢棄物生產(chǎn)飼料的過程及產(chǎn)品安全性研究，研究制訂餐廚廢棄物資源化產(chǎn)品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。下一步，我委將會同有關(guān)部門開展以下幾方面的工作：

一是開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)。會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作的通知》，選擇部分工作基礎(chǔ)較好的城市（區(qū)）開展試點(diǎn)，探索適合中國城市特點(diǎn)的餐廚廢棄物資源化利用有效模式和機(jī)制。

二是安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持資源化利用項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)研究促進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用的財(cái)政、稅收、收費(fèi)支持政策，提高企業(yè)投資的積極性。

三是協(xié)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門研究制定餐廚廢棄物管理辦法，建立排放、回收、運(yùn)輸、資源化利用和無害化處理等方面的管理制度。

四是支持餐廚廢棄物資源化利用技術(shù)的開發(fā)、示范、推廣，制定餐廚廢棄物資源化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化資源化利用產(chǎn)品安全評估和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

五是在機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、餐飲單位等開展倡導(dǎo)科學(xué)就餐、樹立合理消費(fèi)理念的宣傳活動，營造良好氛圍。

再制造領(lǐng)域?qū)@政策支持

《中國投資》：前不久國家發(fā)改委提出了我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體思路和安排，引起了社會各界的高度關(guān)注。能否介紹一下，我國再制造產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn)運(yùn)行情況如何？下一步國家發(fā)改委在這個(gè)領(lǐng)域會有哪些措施？

環(huán)資司：2005年，國務(wù)院明確提出“支持廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造”，2007年，國家發(fā)改委組織了14家企業(yè)開展汽車零部件再制造試點(diǎn)工作。到 2010年底，可形成汽車發(fā)動機(jī)、變速箱、轉(zhuǎn)向機(jī)、發(fā)電機(jī)等產(chǎn)品63萬臺套的再制造能力，并在探索零部件回收、再制造生產(chǎn)、再制造產(chǎn)品流通體系及監(jiān)管措施等方面取得了積極進(jìn)展。一些科研單位和企業(yè)通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，開發(fā)了自動化納米顆粒復(fù)合電刷鍍技術(shù)、自動化電弧噴涂技術(shù)、自動化微束等離子熔覆技術(shù)、再制造無損檢測評估技術(shù)等具有中國特色的再制造技術(shù)，部分已達(dá)到國際先進(jìn)水平。

我委作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合管理部門，將按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示要求，會同有關(guān)部門加緊開展以下幾項(xiàng)工作。

一是加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。我委已組織起草了《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，擬于近期會同有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布，指導(dǎo)推動再制造產(chǎn)業(yè)健康有序快速發(fā)展。

二是著手編制規(guī)劃。為推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，今明兩年，發(fā)改委將會同有關(guān)部門編制《再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確“十二五”時(shí)期我國促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

三是深化示范試點(diǎn)。加強(qiáng)對汽車零部件再制造試點(diǎn)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，嚴(yán)格安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，完善回收和銷售體系，加快培育1批再制造典型企業(yè)。同時(shí)推動工程機(jī)械、機(jī)床等產(chǎn)品再制造，提高技術(shù)水平，擴(kuò)大推廣應(yīng)用。

四是制定優(yōu)惠政策。繼續(xù)利用中央預(yù)算內(nèi)投資支持再制造重點(diǎn)項(xiàng)目；會同有關(guān)部門編制《再制造產(chǎn)品目錄》，研究制定對列入目錄產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策；研究鼓勵消費(fèi)者使用再制造產(chǎn)品和政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位優(yōu)先采用再制造產(chǎn)品的激勵政策。

五是完善監(jiān)管體系。制定再制造行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)范，目前我們已經(jīng)發(fā)布了汽車再制造標(biāo)志，我們將進(jìn)一步完善汽車零部件再制造產(chǎn)品標(biāo)識制度。規(guī)范回收體系，解決舊件從哪里來、產(chǎn)品到哪里去的渠道暢通問題。

六是推動技術(shù)研發(fā)。推動把再制造關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)列入國家科技支撐計(jì)劃，重點(diǎn)研發(fā)產(chǎn)品剩余壽命評估、舊件無損檢測、再制造產(chǎn)品性能評價(jià)等技術(shù)。加快建立再制造國家工程研究中心和產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，完善公共研發(fā)和技術(shù)服務(wù)平臺。

建設(shè)“城市礦產(chǎn)”示范基地

《中國投資》：我國再生資源利用企業(yè)普遍存在技術(shù)水平較差、回收效率較低、企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小的問題，您認(rèn)為應(yīng)該如何引導(dǎo)和扶持這些企業(yè)，提高這些企業(yè)的競爭力，引導(dǎo)他們規(guī)范化發(fā)展？

環(huán)資司：當(dāng)前，我國仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，一方面，經(jīng)濟(jì)增長對礦產(chǎn)資源的需求巨大，石油需求從2000年的2.24億噸增加到 2009年的4億噸，鋼從2000年的1.4億噸增加到2009年的5.3億噸。另一方面，國內(nèi)礦產(chǎn)資源不足，難以支撐經(jīng)濟(jì)增長。于此同時(shí)每年產(chǎn)生大量的可利用廢棄資源，對其加以有效利用，可替代部分原生資源不足。2008年，我國回收利用廢塑料、廢金屬等8類再生資源1.23億噸，相當(dāng)于節(jié)省原生資源5 億噸，節(jié)能1.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。因此，加大再生資源的利用規(guī)模，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)是緩解資源瓶頸、節(jié)能降耗、減輕環(huán)境污染的有效途徑，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的客觀要求。

目前我國再生資源利用領(lǐng)域依然面臨著企業(yè)技術(shù)水平較差、回收效率較低、經(jīng)營規(guī)模小等問題。為了引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、規(guī)范化發(fā)展，國家發(fā)改委近期將會同財(cái)政部啟動“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。所謂“城市礦產(chǎn)”，就是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程產(chǎn)生和蘊(yùn)藏在廢舊機(jī)電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠等資源，其利用量相當(dāng)于原生礦產(chǎn)資源。“城市礦產(chǎn)”是對廢棄資源再生利用規(guī)�；l(fā)展的形象比喻。

計(jì)劃通過5年的努力，在全國建設(shè)形成30個(gè)左右回收專業(yè)、鏈條合理、規(guī)模利用、品種多樣、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、輻射作用強(qiáng)的“城市礦產(chǎn)”示范基地。推動報(bào)廢機(jī)電設(shè)備、廢舊家電、報(bào)廢汽車、電線電纜、報(bào)廢手機(jī)、廢鉛酸電池、廢塑料、廢橡膠等重點(diǎn)“城市礦產(chǎn)”資源的規(guī)模利用、循環(huán)利用和高值利用。開發(fā)、示范、推廣1批先進(jìn)適用技術(shù)和國際領(lǐng)先的技術(shù)，提升“城市礦產(chǎn)”資源化利用的管理模式和政策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“城市礦產(chǎn)”資源化利用的標(biāo)志性指標(biāo)。

推動大宗產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用

基地建設(shè)

《中國投資》：隨著我國工業(yè)化的快速推進(jìn)，大宗產(chǎn)業(yè)廢物的產(chǎn)生量加速增長，請介紹一下我國大宗產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用的現(xiàn)狀以及國家發(fā)改委下一步在這方面將如何推進(jìn)？

環(huán)資司：隨著我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在國家一系列鼓勵資源綜合利用政策引導(dǎo)下，我國大宗產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用取得了明顯成效。

一是利用規(guī)模不斷擴(kuò)大。2008年我國大宗產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用量為12.3億噸，綜合利用率達(dá)64.3%，基本實(shí)現(xiàn)了“以儲為主”向“以用為主” 的轉(zhuǎn)變。

二是技術(shù)水平不斷提高。1批大用量、低成本、經(jīng)濟(jì)效益好的綜合利用技術(shù)與裝備逐步推廣，如摻量達(dá)90%以上的粉煤灰、煤矸石制磚技術(shù)，磷石膏生產(chǎn)硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥技術(shù)，煤矸石、煤泥混燒發(fā)電技術(shù)等。

三是利用途徑不斷拓展。過去被當(dāng)作垃圾的粉煤灰用到了三峽大壩、奧運(yùn)場館等工程中。以2008年為例，我國水泥原料的25%來自于大宗產(chǎn)業(yè)廢物，利廢新型墻材產(chǎn)量占墻體材料總量的50%，綜合利用固體廢物2億多噸，減少土地占用30萬畝，取得了良好的社會環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益。

但是，我國大宗產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用領(lǐng)域依然存在著一些問題，如區(qū)域發(fā)展不平衡、綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用水平偏低、部分地區(qū)優(yōu)惠政策落實(shí)不到位等。下一步國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門加大推進(jìn)力度：

一是用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)大宗產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的共生耦合，變廢為寶、化害為利。

二是強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)。組織編制“十二五”大宗產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃，完善有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，修訂粉煤灰、煤矸石綜合利用管理辦法等。

三是完善優(yōu)惠政策。加快研究資源稅改革方案，細(xì)化完善增值稅優(yōu)惠政策及煤矸石發(fā)電政策等，探索環(huán)境稅。

四是推進(jìn)大宗產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用基地建設(shè)。在重點(diǎn)地區(qū)支持1批資源綜合利用示范工程，引導(dǎo)規(guī)�；彤a(chǎn)品多元化利廢建材企業(yè)發(fā)展。

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