訪環(huán)境保護(hù)部副部長張力軍

國務(wù)院辦公廳近期轉(zhuǎn)發(fā)了環(huán)境保護(hù)部等部門《關(guān)于推進(jìn)大氣聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》。6月21日下午,環(huán)境保護(hù)部副部長張力軍就《意見》出臺的背景、大氣聯(lián)防聯(lián)控工作重點和具體措施等問題接受了本報記者的專訪。

各自為戰(zhàn)難以應(yīng)對大氣污染

記者:請介紹一下《意見》出臺的背景?

張力軍:當(dāng)前,隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,在城市空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物等污染防治工作取得積極進(jìn)展的同時,酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧等區(qū)域性大氣污染問題日益突出,嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康,引起了社會各界的廣泛關(guān)注。近年來,京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域每年出現(xiàn)灰霾污染的天數(shù)達(dá)到100天以上,廣州、南京、杭州、深圳、東莞等城市灰霾污染更為嚴(yán)重。東部地區(qū)大氣能見度與20世紀(jì)60年代初期相比,下降了約7—15公里。區(qū)域性大氣污染不僅發(fā)生在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域,在遼寧中部、山東半島、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸等區(qū)域也時有發(fā)生,已成為當(dāng)前迫切需要解決的環(huán)境問題。

分析導(dǎo)致區(qū)域性大氣污染的原因,與我國一些地方長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理密切相關(guān)。同時,因大氣環(huán)流造成城市間污染物相互影響,僅僅依靠各個城市“各自為戰(zhàn)”,沒有形成區(qū)域性治污合力,也是目前酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染嚴(yán)重的重要原因。借鑒北京奧運會以及美國、歐洲和日本空氣質(zhì)量改善的有益做法,解決區(qū)域大氣污染嚴(yán)重問題,必須及早采取聯(lián)防聯(lián)控措施,切實加大污染治理力度,嚴(yán)格治污落實責(zé)任,全面做好大氣污染防治工作。

“五項統(tǒng)一”成為新規(guī)亮點

記者:與傳統(tǒng)的城市大氣污染防治相比,《意見》相關(guān)規(guī)定具有哪些特色?

張力軍:與傳統(tǒng)的城市大氣污染防治工作相比,《意見》最明顯的特色就是打破了地方行政區(qū)劃界限,將區(qū)域大氣環(huán)境作為整體進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理,著力構(gòu)建“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。《意見》至始至終貫穿這一指導(dǎo)思想,打出了聯(lián)防聯(lián)控措施“組合拳”,包括:

一是統(tǒng)一規(guī)劃。針對區(qū)域空氣質(zhì)量狀況和污染特征,組織編制區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境承載力、排污總量、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、城市間相互影響等因素,科學(xué)地確定區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、污染防治措施和重點治污項目。

二是統(tǒng)一監(jiān)測。推動區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測能力,重點加強(qiáng)酸雨、細(xì)顆粒物、臭氧等空氣質(zhì)量監(jiān)測,并實現(xiàn)區(qū)域監(jiān)測信息共享。

三是統(tǒng)一監(jiān)管。加強(qiáng)區(qū)域重點污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),加大區(qū)域環(huán)境執(zhí)法力度,組織開展區(qū)域大氣污染專項整治活動。到2012年底前,實現(xiàn)重點企業(yè)全部安裝在線監(jiān)測裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

四是統(tǒng)一評估。建立聯(lián)防聯(lián)控工作評估考核體系,對區(qū)域大氣污染防治工作進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督考核,并將考核結(jié)果向社會公布。對于未按時完成規(guī)劃任務(wù)且空氣質(zhì)量狀況嚴(yán)重惡化的城市,將出臺嚴(yán)格的空氣質(zhì)量管理獎懲措施。

五是統(tǒng)一協(xié)調(diào)。建立跨行政區(qū)的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)區(qū)域大氣污染防治的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合,形成區(qū)域治污整體合力。

空氣污染指標(biāo)越來越精準(zhǔn)

記者:能否解釋一下在重點污染物減排方面的具體要求?

張力軍:《意見》圍繞區(qū)域空氣質(zhì)量改善目標(biāo),明確提出開展二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物等污染物綜合防治,將從當(dāng)前的二氧化硫總量控制向多污染物綜合控制過渡,具體包括:第一,完善區(qū)域主要大氣污染物總量控制制度。制定區(qū)域二氧化硫總量控制目標(biāo),并將氮氧化物納入總量控制范疇。“十二五”期間要完成重點區(qū)域內(nèi)火電廠脫硝工作。第二,加大顆粒物污染防治力度,水泥、火電行業(yè)以及工業(yè)鍋爐要全部采用袋式等高效除塵技術(shù)。第三,開展揮發(fā)性有機(jī)物污染防治,逐步推進(jìn)工業(yè)行業(yè)、油品儲運銷、餐飲服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的揮發(fā)性有機(jī)物治理。第四,建設(shè)火電機(jī)組煙氣脫硫、脫硝、除塵和除汞等多污染物協(xié)同控制技術(shù)示范工程。

對機(jī)動車污染提出特別要求

記者:在防治機(jī)動車污染方面,《意見》作出了哪些系統(tǒng)部署?

張力軍:2009年我國機(jī)動車保有量已超過7600萬輛,機(jī)動車尾氣排放已成為大氣污染的重要來源,特別是在車用清潔燃油供應(yīng)、老舊機(jī)動車淘汰、公共交通發(fā)展等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié),無法滿足空氣質(zhì)量改善的需要。

針對機(jī)動車環(huán)境監(jiān)管形勢和存在的主要問題,《意見》作出了全面加強(qiáng)機(jī)動車污染防治的有關(guān)部署:一是繼續(xù)提高機(jī)動車排放控制水平。禁止不符合國家機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)車輛的生產(chǎn)、銷售和注冊登記,加速淘汰高排放的“黃標(biāo)車”和低速載貨車。二是加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保定期檢驗,對排放不達(dá)標(biāo)車輛進(jìn)行專項整治;加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保檢驗機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理,研究出臺有利于機(jī)動車污染防治的稅費政策。三是加快車用燃油清潔化進(jìn)程。制定并實施國家第四、第五階段車用燃油標(biāo)準(zhǔn)和車用燃油有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化車用燃油清凈劑核準(zhǔn)管理,加快車用燃油低硫化進(jìn)程,增加優(yōu)質(zhì)車用燃油市場供應(yīng)。四是全面落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施,改善居民步行、自行車出行條件。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”