《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)是國務(wù)院自2003年發(fā)布《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》、2004年發(fā)布《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》之后，發(fā)布的第三部關(guān)于固體廢物環(huán)境管理的專門行政法規(guī)，意義重大。

我國固體廢物種類繁多，產(chǎn)生數(shù)量巨大，環(huán)境管理和污染防治任務(wù)異常艱巨。隨著人民群眾生活水平和消費(fèi)水平的提高，產(chǎn)品消費(fèi)后形成的固體廢物產(chǎn)生量也與日俱增，由此引發(fā)的環(huán)境問題已不容忽視。

特別是電器電子產(chǎn)品，更新?lián)Q代快，在產(chǎn)品廢物中所占比例逐年增長。上世紀(jì)末本世紀(jì)初，我國一些地方采用露天焚燒、強(qiáng)酸浸泡等原始落后方式非法處理廢棄電器電子產(chǎn)品，隨意排放廢氣、廢液、廢渣，對大氣、土壤和水體造成嚴(yán)重污染，危害人體健康，社會影響惡劣，甚至在國際上造成了負(fù)面影響，引起中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視并多次做出重要批示，要求加強(qiáng)立法和監(jiān)管。

2008年8月20日《條例》經(jīng)國務(wù)院第二十三次常務(wù)會議通過。2009年2月25日溫家寶總理簽署國務(wù)院令頒布了《條例》。

《條例》的實(shí)施對于規(guī)范我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理活動，促進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)環(huán)境，保障人體健康具有重要的意義。

《條例》明確規(guī)定環(huán)境保護(hù)部會同國務(wù)院資源綜合利用、工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織擬訂廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的政策措施并協(xié)調(diào)實(shí)施，負(fù)責(zé)廢棄電器電子產(chǎn)品處理的監(jiān)督管理工作。

環(huán)境保護(hù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各級環(huán)保部門要從加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識，把規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理作為“十二五”環(huán)境保護(hù)和固體廢物污染防治工作的重點(diǎn)抓好落實(shí)。

主要內(nèi)容是什么？三項(xiàng)制度約束相關(guān)責(zé)任方

據(jù)環(huán)境保護(hù)部污染防治司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《條例》有三大特點(diǎn)。

一是規(guī)定了生產(chǎn)者責(zé)任制度。根據(jù)廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生的特點(diǎn)，生產(chǎn)者責(zé)任在《條例》中表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任、具體責(zé)任和信息責(zé)任3種形式。經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指國家要建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費(fèi)用的補(bǔ)貼，電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的繳納義務(wù)，具體責(zé)任在《條例》第十條、第十一條中明確體現(xiàn)。電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人生產(chǎn)、進(jìn)口的電器電子產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)電器電子產(chǎn)品污染控制的規(guī)定，采用有利于資源綜合利用和無害化處理的設(shè)計(jì)方案，使用無毒無害或者低毒低害以及便于回收利用的材料。國家鼓勵(lì)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者自行或者委托銷售者、維修機(jī)構(gòu)、售后服務(wù)機(jī)構(gòu)、廢棄電器電子產(chǎn)品回收經(jīng)營者回收廢棄電器電子產(chǎn)品。信息責(zé)任是指電器電子產(chǎn)品上或者產(chǎn)品說明書中應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供有關(guān)有毒有害物質(zhì)含量、回收處理提示性說明等信息。

二是規(guī)定了廢棄電器電子產(chǎn)品集中處理制度。省級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會同同級資源綜合利用、商務(wù)、工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)主管部門編制本地區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃，對廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)合理布局，禁止分散處理，堅(jiān)決淘汰和取締落后和污染嚴(yán)重的處理設(shè)施和能力。

三是規(guī)定了處理信息公開制度。為加強(qiáng)對處理企業(yè)的監(jiān)督管理，方便社會各界輿論監(jiān)督，《條例》規(guī)定了這一制度。處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立廢棄電器電子產(chǎn)品的數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)送廢棄電器電子產(chǎn)品處理的基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況。

能否有助產(chǎn)業(yè)培育？編制發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《條例》規(guī)定，省級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會同同級資源綜合利用、商務(wù)、工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)主管部門編制本地區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

環(huán)境保護(hù)部污染防治司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，規(guī)劃要發(fā)揮宏觀調(diào)控和指導(dǎo)作用，落實(shí)集中處理制度，并作為處理資格許可的依據(jù)，引導(dǎo)和促進(jìn)處理產(chǎn)業(yè)向規(guī)范化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

這位負(fù)責(zé)人表示，我國廢棄電器電子產(chǎn)品處理產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟，廢棄電器電子產(chǎn)品廢棄量非常有限，需要國家建立基金給予補(bǔ)貼。因此，當(dāng)前要鼓勵(lì)市場競爭，發(fā)揮“看不見的手”的作用；更要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，確保集中處理，防止無序和惡性競爭。

為便于《條例》具體落實(shí)，相關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于編制廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃(2011－2015)的通知》以及與《條例》配套實(shí)施的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃編制指南》。

怎么編制發(fā)展規(guī)劃？把握兩個(gè)要點(diǎn)和一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

規(guī)劃編制要把握兩個(gè)要點(diǎn)和一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)部污染防治司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，首先要合理確定發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)格控制處理企業(yè)的數(shù)量。對處理企業(yè)數(shù)量、結(jié)構(gòu)和規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，保證足夠的處理能力；同時(shí)，要避免處理企業(yè)一哄而起，造成處理能力總量過剩和結(jié)構(gòu)性過剩。對處理能力過剩的地區(qū)，不得新增處理能力和企業(yè)。

其次，要明確政策導(dǎo)向，實(shí)行集中處理制度，禁止分散處理。鼓勵(lì)采用特許經(jīng)營模式發(fā)展處理產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)通過與處理企業(yè)合作等方式回收處理廢棄電器電子產(chǎn)品；鼓勵(lì)分工合作，跨區(qū)域開展精深加工，形成合理的廢棄電器電子產(chǎn)品處理產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)決淘汰和取締落后的污染嚴(yán)重的處理設(shè)施和能力。鼓勵(lì)企業(yè)對廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行完全拆解和完全深度處理。

規(guī)劃編制對于各地環(huán)保部門而言無經(jīng)驗(yàn)可循，而編制的關(guān)鍵是要摸清本地區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生、回收、處理等基本情況，全面掌握處理能力、技術(shù)和污染防治水平，科學(xué)測算可能的廢棄量及其趨勢，分析其跨區(qū)域流動情況。

這位負(fù)責(zé)人指出，家電“以舊換新”政策最大限度促進(jìn)了廢舊家電的集中回收和處理，有關(guān)試點(diǎn)省市廢舊家電回收的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以作為參考。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、福州和長沙等試點(diǎn)省市，2009年8月～2010年5月，共回收處理不足1500萬臺，其中電視占80％。

專家估計(jì)，在《條例》補(bǔ)貼水平下，廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理量約為家電“以舊換新”補(bǔ)貼水平下回收處理量的一半左右。

企業(yè)怎樣獲得資質(zhì)許可？配套“辦法”和“指南”細(xì)化要求

根據(jù)《條例》和《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法》，申請廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格的企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合本地區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃的要求，發(fā)展規(guī)劃應(yīng)報(bào)經(jīng)環(huán)境保護(hù)部備案。企業(yè)應(yīng)當(dāng)向處理設(shè)施所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門提交書面申請，并提供相關(guān)證明材料。取得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格，依照《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》等規(guī)定辦理登記并在其經(jīng)營范圍中注明廢棄電器電子產(chǎn)品處理的企業(yè)，方可從事廢棄電器電子產(chǎn)品處理活動。

環(huán)境保護(hù)部污染防治司相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，根據(jù)《行政許可法》，直接涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康等特定活動的，可以設(shè)定行政許可。發(fā)達(dá)國家普遍采取許可制度，歐盟《關(guān)于報(bào)廢電器電子設(shè)備指令》規(guī)定，各成員國應(yīng)按歐盟75/442/EEC指令對報(bào)廢電器電子設(shè)備處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營實(shí)施許可管理。本著監(jiān)管責(zé)任和權(quán)力相統(tǒng)一的原則，綜合考慮監(jiān)管能力現(xiàn)狀，《條例》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級環(huán)保部門負(fù)責(zé)許可。

由于廢棄電器電子產(chǎn)品的處理包括手工及生產(chǎn)線拆解、后續(xù)拆解物的深度處理等不同工序，處理企業(yè)需要具備一定的深度處理能力�！稄U棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法》對《條例》規(guī)定的許可條件做了適當(dāng)?shù)募?xì)化。比如，要求企業(yè)具備與其申請?zhí)幚砟芰ο噙m應(yīng)的廢棄電器電子產(chǎn)品處理車間和場地、貯存場所、拆解處理設(shè)備及配套的數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)、污染防治設(shè)施等處理設(shè)施；要求企業(yè)具有與所處理的廢棄電器電子產(chǎn)品相適應(yīng)的分揀、包裝設(shè)備以及運(yùn)輸車輛、搬運(yùn)設(shè)備、壓縮打包設(shè)備、專用容器及中央監(jiān)控設(shè)備、計(jì)量設(shè)備、事故應(yīng)急救援和處理設(shè)備等；要求企業(yè)具有健全的環(huán)境管理制度和措施，包括對不能完全處理的廢棄電器電子產(chǎn)品的妥善利用或者處置方案，突發(fā)環(huán)境事件的防范措施和應(yīng)急預(yù)案等；要求企業(yè)具有相關(guān)安全、質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)的專業(yè)技術(shù)人員。

此外，這一辦法還對監(jiān)管機(jī)關(guān)、許可程序、環(huán)保部門的監(jiān)督管理職責(zé)、處理企業(yè)的法律責(zé)任以及《條例》實(shí)施過渡期的工作做了相應(yīng)規(guī)定。

同時(shí)頒布實(shí)施的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審查和許可指南》，對上述辦法中的許可條件進(jìn)一步作了技術(shù)方面的細(xì)化，比如要求處理場地地面硬化；具備廢液、廢水污水收集系統(tǒng)；各處理分區(qū)應(yīng)分別配備現(xiàn)場監(jiān)控設(shè)備等。

對企業(yè)有哪些要求和扶持？信息要報(bào)送 補(bǔ)貼有基金

《條例》確定了廢棄電器電子產(chǎn)品處理信息記錄和報(bào)送制度，并編制發(fā)布了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)建立數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)及報(bào)送信息指南》。

環(huán)境保護(hù)部污染防治司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，信息記錄和報(bào)送是對處理企業(yè)的一項(xiàng)基本要求。日本《家電回收法》規(guī)定，處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)向環(huán)境省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省提交廢棄家電的處理狀況，包括處理數(shù)量、重量、資源回收率、各種材料及氟利昂的回收處理狀況等；德國規(guī)定，處理企業(yè)應(yīng)記錄并保留廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)廠和處理后出廠的相關(guān)數(shù)據(jù)。他表示，這一制度是落實(shí)基金補(bǔ)貼制度的基礎(chǔ)，同時(shí)也有利于加強(qiáng)社會監(jiān)督。

下一步，環(huán)境保護(hù)部將建立統(tǒng)一的廢棄電器電子產(chǎn)品處理數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)填寫并按日報(bào)送處理信息，包括廢棄電器電子產(chǎn)品入庫和出庫記錄報(bào)表，拆解處理記錄報(bào)表，拆解產(chǎn)物(包括最終廢棄物)出庫和入庫記錄報(bào)表等。

為了保護(hù)和扶持合法廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)，使之在與犧牲環(huán)境為代價(jià)的小作坊競爭原料的過程中獲得比較優(yōu)勢，《條例》同時(shí)確立了廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金制度，對處理企業(yè)進(jìn)行一定補(bǔ)貼。《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)補(bǔ)貼審核指南》對補(bǔ)貼審核方法做了細(xì)化，明確了審核原則、要點(diǎn)和步驟，特別是規(guī)定了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的電視機(jī)及電腦顯示器的陰極射線管玻璃、電冰箱的保溫材料、各類電器中的印刷電路板等關(guān)鍵拆解產(chǎn)物，原則上應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)處理完畢，在6個(gè)月內(nèi)未處理完畢的，暫停補(bǔ)貼審核；對有關(guān)處理數(shù)量的證明材料弄虛作假的，一經(jīng)查出，要追繳補(bǔ)貼資金，取消補(bǔ)貼資格。但是，《條例》不鼓勵(lì)處理企業(yè)爭奪“二手市場”的舊貨。

實(shí)施存在哪些困難？電子廢棄物管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有很長的路要走

四大問題成挑戰(zhàn)

環(huán)境保護(hù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》在具體實(shí)施過程中，還會存在4個(gè)方面的問題。

一是管理經(jīng)驗(yàn)不足。組織編制廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃，審核廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼等工作，對環(huán)保部門而言尚無經(jīng)驗(yàn)可循。

二是基層監(jiān)管能力薄弱。基層環(huán)保部門監(jiān)管力量不足，監(jiān)管手段落后。目前，只有江蘇等少數(shù)省市對處理企業(yè)實(shí)行了電子視頻監(jiān)控。

三是監(jiān)管任務(wù)艱巨。廢棄電器電子產(chǎn)品拆解產(chǎn)物的處理存在環(huán)境隱患，部分企業(yè)對廢棄電器電子產(chǎn)品的處理不完全符合環(huán)保要求。如部分冰箱的保溫材料大量堆存，未及時(shí)利用或處置；冰箱的制冷劑因?yàn)榉N種原因不能完全回收；電視機(jī)的含鉛玻璃下游利用市場有限，出路困難；部分帶元器件的電路板非法流向不規(guī)范的處理企業(yè)等。

四是廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)存在重復(fù)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。一些地區(qū)未充分考慮電器電子產(chǎn)品廢棄數(shù)量的有限性，對行業(yè)發(fā)展未加正確引導(dǎo)，導(dǎo)致企業(yè)盲目投資，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，有可能造成惡性競爭，影響行業(yè)的健康發(fā)展，進(jìn)而妨礙廢棄電器電子產(chǎn)品的規(guī)范回收處理。

六項(xiàng)措施需力推

針對以上問題，環(huán)境保護(hù)部污染防治司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各級環(huán)保部門應(yīng)從6個(gè)方面著手解決，推動《條例》實(shí)施。

一要合理布局，科學(xué)編制處理發(fā)展規(guī)劃。

二要強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品處理活動。各設(shè)區(qū)的市級環(huán)保部門要按照本省(區(qū)、市)廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格審批處理企業(yè)資格；各級地方環(huán)保部門要健全監(jiān)管手段，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督；要督促處理企業(yè)完善日常環(huán)境管理制度，特別是嚴(yán)格要求不具備深度處理能力的企業(yè)將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的拆解產(chǎn)物交由符合環(huán)保要求的單位處理。對弄虛作假、污染環(huán)境等非法處理廢棄電器電子產(chǎn)品的行為，依法嚴(yán)厲打擊。

三要建立健全信息公開制度，及時(shí)發(fā)布廢棄電器電子產(chǎn)品處理信息，加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督。開展工業(yè)電子廢物專項(xiàng)執(zhí)法檢查，防止其非法轉(zhuǎn)移和隨意處理。

四要加強(qiáng)溝通，建立相關(guān)部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制。支持處理企業(yè)與電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、銷售商以及回收企業(yè)建立合作。積極配合財(cái)政、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門，落實(shí)《條例》的各項(xiàng)工作。

五要主動引導(dǎo)，全方位多形式加強(qiáng)宣傳工作。通過報(bào)紙、廣播、電視等途徑廣泛宣傳《條例》的重要意義，宣講、解讀條例的有關(guān)政策規(guī)定、各地取得的積極成效、典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法等，促進(jìn)社會各界的廣泛參與和監(jiān)督條例的實(shí)施。

六要平穩(wěn)過渡，做好與家電“以舊換新”政策的銜接工作。積極指導(dǎo)“以舊換新”定點(diǎn)企業(yè)申請廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可；做好“以舊換新”拆解補(bǔ)貼和條例有關(guān)基金補(bǔ)貼的對接工作，保障資金的使用效率和安全。
 

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