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煙囪倒了，廠房搬了，但工廠的“腳印”依然留在那片土地上。隨著城市功能的重新定位，越來越多企業(yè)從中心城區(qū)外遷，他們原先所在的土地也許需要一次體檢和治療，以修復(fù)工業(yè)污染給土壤造成的傷害。遺憾的是，相關(guān)意識和法律在國內(nèi)似乎都處于缺位狀態(tài)。

近日，上海市政協(xié)委員沈建華告訴記者，他已向本次政協(xié)大會提交提案，呼吁上海在全國率先建立土壤污染防治的基本法律框架，以適應(yīng)城市發(fā)展的需要。

“目前，最大的問題是我們還不知道問題有多大。”沈建華表示。

“棕地”，無法被忽視的問題

“棕地（Brownfield）”，這是國際環(huán)境科學(xué)界對城市中高污染、高能耗企業(yè)搬遷后遺留下來地塊的統(tǒng)稱。這個詞很形象―――這片土地是有利用價值的，但又存在風(fēng)險，所以不“白”不“黑”，需要調(diào)理。

沈建華是中科院上海植生生態(tài)所研究員，同時也是中國毒理學(xué)會理事，土壤污染問題一直在他關(guān)注中。

與普通人更關(guān)注的空氣和水污染相比，土壤污染更有其特殊性。首先，它更隱蔽和滯后，往往要通過土壤樣品分析和植物殘留檢測、甚至研究人畜健康狀況的影響后才能確定。其次，土壤不像水和空氣那樣會流動，污染物不容易擴散稀釋，因此，工業(yè)對土地的傷害會隨時間累加，達(dá)到很高濃度。第三，土壤里的污染很難自然降解，這導(dǎo)致治理難度大，周期長。

“棕地”概念首次出現(xiàn)是在美國。上世紀(jì)70年代末，在紐約州尼加拉瓜瀑布城，當(dāng)?shù)匾粭l廢棄的運河河床下，被鐵桶封存并掩埋了二三十年的2萬噸化工廢料因各種原因在表土層集聚、擴散，嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)鼐用竦慕】�。�?jīng)媒體報道，此事成為大新聞。卡特政府最終被迫采取緊急措施，并疏散居民。

沈建華告訴記者，國內(nèi)“棕地”問題近年來也不時見諸報端。如2004年，北京一在建地鐵站，建筑工人挖掘時因吸入土壤散發(fā)的有毒氣體而入院。這片土地在上世紀(jì)七八十年代曾建有一家農(nóng)藥廠，雖然工廠廢棄已久，但污染卻未解決。此外，武漢一個居民小區(qū)土地近期被曝光污染物超標(biāo)，引發(fā)居民的不滿。而在這片土地上，之前曾經(jīng)建有藥廠和化工廠。

沈建華說，工廠搬遷遺留的“棕地”，有關(guān)部門、開發(fā)商和居民似乎都未充分重視。一個例證是，市中心的“棕地”因為地段溢價高，往往是各方爭搶的“香餑餑”。

“事實上，即使之前所在的不是化工企業(yè)，考慮到過去工業(yè)流程并不完善，機器設(shè)備運轉(zhuǎn)所需的相關(guān)化學(xué)物品也可能在無意中滴漏，影響土壤。”沈建華說。

世博，成功典范需要復(fù)制

上海世博園區(qū)所在地塊，不少原先正是工廠的廠址。沈建華說，上海對世博場館土壤的應(yīng)急性處置，是“棕地”修復(fù)的一個成功典范，但上海必須更重視歷史污染地塊問題。

申博成功后，上海對世博園區(qū)原有企業(yè)廠址、規(guī)劃外國自建館、城市最佳實踐區(qū)進(jìn)行了土壤普查，開展了污染物和放射性評估，從2006年9月到2008年底，共修復(fù)8個重點污染地塊和35座外國自建館的土壤，確保了世博會的用地安全。

但沈建華表示，世博會的“棕地”修復(fù)具有一定的個案色彩。比如，迄今為止，國內(nèi)土壤污染防治的制度建設(shè)滯后。簡單說，就是沒有標(biāo)準(zhǔn)，只能參照國外評價體系。世博會的土壤修復(fù)就是借鑒了歐洲某國的標(biāo)準(zhǔn)。

目前，美國、加拿大、日本等都出臺了污染場地的法律，而我國現(xiàn)行立法中，相關(guān)規(guī)定主要針對的是農(nóng)用土地，不成系統(tǒng)，操作性不強，不能滿足城市的實際需要。沈建華說，2008年，國家環(huán)保部開始組織起草針對土壤污染的4個文件，但這些文件至今仍未定稿，而且都不是強制性法規(guī)，制約力有限。

制度缺失的同時，修復(fù)技術(shù)也是短板。據(jù)報道，在近期武漢居民區(qū)的“棕地”事件中，開發(fā)商提出的修復(fù)方式是在原先土地上鋪膜，然后再覆上外面運來的土壤，種上植物，耗資600萬元。但如果按照萬科集團(tuán)處置北京一處“棕地”的方案，相關(guān)投資約需3億元。有專家質(zhì)疑，薄膜易損，污染物可能被植物吸收后帶至地表，因此，開發(fā)商的做法不能解決問題。

在世博會上，記者曾觀察到國外對污染土地的處理方式。在城市最佳實踐區(qū)的蒙特利爾館，著重展示了當(dāng)?shù)厝绾螢橐粋�垃圾填埋場賦予新生的做法―――地塊上新覆蓋的土層就有7種，包括石頭、水泥、無紡布、沙子等，每層都有特定的功能，最后才是落葉堆肥，栽種植物。土地經(jīng)修復(fù)后，成為新的文化休閑中心。這樣處置方案稱得上是一份珍貴的“世博遺產(chǎn)”，值得研究借鑒。

上海，能否率先有所行動

在提案中，沈建華對上海“棕地”的判斷是：量多面廣，歷史遺留負(fù)擔(dān)重：“面對‘棕地’問題，當(dāng)全國性的制度建設(shè)短期內(nèi)無法到位，上海應(yīng)考慮率先建立和完善地方性基本法律框架。”

制定標(biāo)準(zhǔn)并不簡單。目前，國外標(biāo)準(zhǔn)相互間存在差異，如果照搬，可能會導(dǎo)致評估結(jié)論缺乏統(tǒng)一性和說服力。此外，沈建華說，法規(guī)應(yīng)考慮“棕地”開發(fā)后的不同用途，比如公用設(shè)施、住宅和類似醫(yī)院、幼兒園等特殊場地，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依次提高。

在制度框架之外，就是具體操作。沈建華說，近現(xiàn)代工業(yè)在上海發(fā)展時間很長，一些土地此前可能幾易其主，建過各種工廠，因此，有必要建立一個土壤污染狀況的地理信息系統(tǒng)，綜合各區(qū)域土地的污染狀況、程度和歷史沿革。同時，上海應(yīng)制定應(yīng)急處置預(yù)案，逐步完善棕地的調(diào)查、評估、修復(fù)和利用的管理體系。

對上海這樣的大都市來說，充分重視“棕地”修復(fù)問題既屬必須，也有可能。沈建華說，盡管修復(fù)成本可能很高，但市中心的土地價值應(yīng)遠(yuǎn)大于治理費用。因此，可以通過市場機制消化。同時，財政資金應(yīng)給予積極支持。

處置“棕地”也不總是支出。沈建華說，上海有條件整合資源，協(xié)調(diào)各方共同研發(fā)適合國情的土壤修復(fù)技術(shù)，在此基礎(chǔ)上，完全可以形成一個新的環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。

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