偷排法、障眼法、深埋法……面對(duì)在工業(yè)廢水處理方面日益“高明”的環(huán)境違法行為，湖北省環(huán)保部門(mén)首次運(yùn)用高科技暗管雷達(dá)探測(cè)儀，一舉查獲了南漳縣華海紙業(yè)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“華海紙業(yè)”)在漢江支流蠻河河床內(nèi)埋設(shè)暗管的偷排行為。

經(jīng)查實(shí)，這家企業(yè)存在私埋暗管偷排超標(biāo)污水、私自安裝清水管道稀釋污水、違反“三同時(shí)”制度驗(yàn)收超期9個(gè)月等多項(xiàng)環(huán)境違法問(wèn)題，其違法排污的行為最早可追溯至2005年。

針對(duì)南漳華海紙業(yè)違法排污行為，湖北省環(huán)保廳近日做出了處罰，開(kāi)出全省最大一筆環(huán)保罰單，對(duì)企業(yè)罰款和追繳排污費(fèi)630萬(wàn)元，董事長(zhǎng)受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；縣政府被通報(bào)批評(píng)，副縣長(zhǎng)接受誡勉談話；縣環(huán)保局相關(guān)責(zé)任人受到黨內(nèi)警告、行政記大過(guò)、免職、調(diào)離行政執(zhí)法崗位等處分。

調(diào)查:企業(yè)拒不交待，暗管雷達(dá)“逮”出原形

6月21日和24日，湖北省環(huán)保廳連續(xù)接到媒體舉報(bào)，稱(chēng)華海紙業(yè)存在暗管偷排和超標(biāo)排污等違法行為。省環(huán)保廳迅速組成調(diào)查組赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并向省政府報(bào)告。省長(zhǎng)李鴻忠、常務(wù)副省長(zhǎng)李憲生、副省長(zhǎng)張通分別做出重要批示，要求迅速整改，落實(shí)環(huán)境法律法規(guī)，對(duì)于有法不依的典型要抓住不放，舉一反三，發(fā)揮警示作用。

排污事件究竟是偶發(fā)故障還是另有蹊蹺

6月26日～29日，記者與湖北省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)及襄樊市環(huán)保局組成調(diào)查組，對(duì)這家企業(yè)進(jìn)行檢查。

在當(dāng)?shù)卮迕竦闹敢�，檢查組來(lái)到距離企業(yè)約500米遠(yuǎn)的蠻河一處河道內(nèi)，記者發(fā)現(xiàn)有兩處草叢中有水流出。

據(jù)舉報(bào)人透露，這就是華海紙業(yè)的排污口，6月21日上午9點(diǎn)和下午5點(diǎn)，有大量灰黑色廢水不斷從管道里涌出，與河中的清水交匯。

舉報(bào)人當(dāng)天向縣環(huán)保局舉報(bào)并提取了兩次水樣。縣環(huán)保局的檢驗(yàn)結(jié)果顯示，廢水中的化學(xué)需氧量濃度分別達(dá)到512毫克/升和371毫克/升，屬?lài)?yán)重超標(biāo)。針對(duì)這次超標(biāo)排放，南漳縣環(huán)保局對(duì)華海紙業(yè)有限公司處以10萬(wàn)元罰款。

據(jù)了解，華海紙業(yè)是南漳縣四大龍頭企業(yè)之一，現(xiàn)在每年上繳利稅可達(dá)3000多萬(wàn)元，而當(dāng)?shù)厣夏甓鹊牡胤截?cái)政總收入不過(guò)2.33億元。

華海紙業(yè)由原國(guó)營(yíng)南漳縣造紙廠改制而來(lái)，是南漳縣的一家老污染企業(yè)。關(guān)閉老生產(chǎn)線前，華海紙業(yè)排出的工業(yè)廢水與縣城另幾個(gè)污染企業(yè)產(chǎn)生的廢水匯在一起，使當(dāng)?shù)睾铀稍瓉?lái)可飲用、可灌溉的水體變成了連灌溉要求都達(dá)不到的劣Ⅴ類(lèi)水體。

2007年，華海紙業(yè)按湖北省政府的要求在最后期限內(nèi)關(guān)閉了運(yùn)轉(zhuǎn)30年的老生產(chǎn)線，同時(shí)廠區(qū)興建了兩條新生產(chǎn)線，并購(gòu)買(mǎi)了先進(jìn)的治污設(shè)備，建成了新污水處理系統(tǒng)。

按理說(shuō)，現(xiàn)在企業(yè)完全有能力做到污水達(dá)標(biāo)排放，這次為什么會(huì)排放超標(biāo)廢水呢？

華海紙業(yè)的解釋是污水處理系統(tǒng)出了故障，進(jìn)口的軸承燒壞了。

然而記者了解到，污水處理設(shè)備一旦發(fā)生故障，在修復(fù)后，超標(biāo)的水要處理成達(dá)標(biāo)水一般要8小時(shí)左右。而在6月21日傍晚，在廠方發(fā)現(xiàn)舉報(bào)人提取水樣后的40分鐘內(nèi)，排污口的水迅速由濁變清，同時(shí)縣環(huán)保局在取樣后檢測(cè)結(jié)果顯示其由超標(biāo)變成了達(dá)標(biāo)。

這是不是有些太快了呢？華海紙業(yè)副總經(jīng)理馮永忠也承認(rèn)，在這么短的時(shí)間內(nèi)發(fā)生這種變化不正常。

那么，華海紙業(yè)這次排污事件究竟是偶發(fā)故障還是另有蹊蹺？

暗管雷達(dá)探測(cè)儀探查出暗管與原始施工圖紙吻合

在廠區(qū)污水處理廠內(nèi)，記者發(fā)現(xiàn)，新污水車(chē)間閥門(mén)處兩根直徑約50厘米的管道有被剛剛割斷的痕跡，有6處地面剛用水泥封上，水泥還沒(méi)有完全干。據(jù)舉報(bào)人透露，這是企業(yè)為了應(yīng)對(duì)檢查頭天才封堵的。

是否存在偷排暗管，只有刨開(kāi)水泥才能一探究竟�？山�(jīng)過(guò)一天的溝通，華海紙業(yè)堅(jiān)決否認(rèn)存在任何暗管偷排行為，并以“開(kāi)挖地面尋找暗管會(huì)影響生產(chǎn)”為由拒絕對(duì)此進(jìn)行調(diào)查。

地下的暫時(shí)查不下去了，地上的又如何呢？檢查組發(fā)現(xiàn)，在污水處理車(chē)間的過(guò)濾池和總排口附近，有一條不該有的進(jìn)水管。原來(lái)，這條水管是專(zhuān)門(mén)用來(lái)稀釋污水、應(yīng)付檢查的。

就在此時(shí)，湖北省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)已經(jīng)與北京一家公司取得聯(lián)系，一套高科技暗管雷達(dá)探測(cè)儀已經(jīng)從北京航運(yùn)至華海紙業(yè)檢查現(xiàn)場(chǎng)。

這臺(tái)儀器真的那么靈？華海紙業(yè)起初就是“不信這個(gè)邪”，依然咬定不存在暗管偷排。

下午兩點(diǎn)許，頂著炎炎烈日，在近40度的高溫下，暗管雷達(dá)探測(cè)儀開(kāi)始正式作業(yè)。按照湖北省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)長(zhǎng)高水生及執(zhí)法人員涂超、王峻研究和劃定的核心區(qū)域，探測(cè)儀首先在污水車(chē)間總排口通往河邊的泥土道路中探查到地下埋設(shè)著一條暗管，而且這根暗管還順著院墻延伸至蠻河。

隨后，在污水車(chē)間兩處閥門(mén)下方，暗管探測(cè)儀又探查到地下埋設(shè)著兩條暗管及其走向。與此同時(shí)，執(zhí)法人員從現(xiàn)場(chǎng)一處隱蔽的草叢中也找到了一根鋼管，這根鋼管正好與閥門(mén)的切口可以對(duì)接，其切口上的痕跡是新的。

鐵證如山。隨后，企業(yè)副總經(jīng)理馮永忠只好拿出了污水處理車(chē)間管道的原始施工圖紙，記者對(duì)比證實(shí)，企業(yè)私設(shè)的幾條暗管與當(dāng)天暗管探測(cè)儀器探明的幾處暗管一模一樣。

違法:暗管偷排、超標(biāo)排污、稀釋污水、違反“三同時(shí)”規(guī)定

暗管存在四年，得知被舉報(bào)后才關(guān)閥門(mén)

據(jù)查，2006年1月～2月之間，華海紙業(yè)在污水處理曝氣池調(diào)試中，CODcr一直降不下來(lái)，為了減輕污水處理負(fù)荷，馮永忠決定在曝氣池下面埋設(shè)3條暗管，連續(xù)偷排超標(biāo)污水。對(duì)此，公司董事長(zhǎng)雷道東并未反對(duì)。

2007年1月，華海紙業(yè)草漿生產(chǎn)線關(guān)閉后未拆除暗管。2009年9月，華海企業(yè)9#生產(chǎn)線試運(yùn)行時(shí)，企業(yè)調(diào)整績(jī)效考核指標(biāo)，新任水處理車(chē)間主任李平為了降低成本，向馮永忠請(qǐng)示后將其中一條暗管打開(kāi)，使用暗管偷排超標(biāo)污水。

之后，李平經(jīng)常在夜間打開(kāi)暗管閥門(mén)偷排污水，有時(shí)白天在水泵出了問(wèn)題要檢修時(shí)，也會(huì)打開(kāi)閥門(mén)偷排。

今年6月20日下午，企業(yè)污水處理車(chē)間1號(hào)循環(huán)泵出現(xiàn)故障后，李平再次利用這條暗管偷排超標(biāo)污水，直到6月21日下午4點(diǎn)多，李平得知有人向湖北省環(huán)保廳舉報(bào)并正在進(jìn)行暗查后，方才關(guān)閉這條暗管閥門(mén)。

據(jù)記者了解，南漳縣環(huán)保局長(zhǎng)期未發(fā)現(xiàn)華海紙業(yè)存在偷排超標(biāo)污水行為，也未對(duì)蠻河下游水質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)。直接負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)的南漳縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)法制稽查科主任丁洪全、監(jiān)察大隊(duì)黨支部書(shū)記李贏及大隊(duì)長(zhǎng)馮小燕在長(zhǎng)期監(jiān)督管理工作中，未發(fā)現(xiàn)華海紙業(yè)通過(guò)暗管排放超標(biāo)污水。

清水管道直接連到過(guò)濾池

關(guān)于安裝清水管道稀釋廢水，記者了解到，早在2005年12月，華海紙業(yè)為了解決當(dāng)時(shí)草漿生產(chǎn)線產(chǎn)生的廢水濃度過(guò)高不能達(dá)標(biāo)問(wèn)題及應(yīng)付檢查，就在原泵站供水管道上私自安裝了一條清水管道，直接連到過(guò)濾池，在2006年1月～2007年1月期間使用這條管道抽取河水稀釋排污。

2007年1月，草漿生產(chǎn)線關(guān)閉后這條管道并未拆除，企業(yè)在停產(chǎn)檢修時(shí)還用此管道抽清水沖洗污水池。南漳縣環(huán)保局及環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)工作人員在監(jiān)督檢查中認(rèn)為是正常管道，也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)抽清水稀釋的問(wèn)題。

直到6月28日華海紙業(yè)的排污暗管和清水管道被發(fā)現(xiàn)后，企業(yè)才于6月29日將其拆除。

此外，華海紙業(yè)還存在違反“三同時(shí)”制度的違法行為。記者獲悉，企業(yè)的9#生產(chǎn)線于2009年6月開(kāi)機(jī)試運(yùn)行，按照規(guī)定應(yīng)于2009年9月驗(yàn)收完畢。但企業(yè)直到今年5月才向湖北省環(huán)保廳申請(qǐng)“三同時(shí)”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。期間，南漳縣環(huán)保局作為監(jiān)管部門(mén)未及時(shí)督促其申請(qǐng)驗(yàn)收。

嚴(yán)懲:華海紙業(yè)被罰款和被追繳排污費(fèi)630萬(wàn)元，南漳縣政府被全市通報(bào)批評(píng)

董事長(zhǎng)辭去縣人大代表，被處以黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分

針對(duì)華海紙業(yè)的一系列環(huán)境違法行為，以及南漳縣環(huán)保部門(mén)相關(guān)人員不嚴(yán)格履行職責(zé)、監(jiān)管不及時(shí)的行為，襄樊市政府日前根據(jù)相關(guān)法規(guī)和規(guī)定，對(duì)南漳縣政府進(jìn)行了全市通報(bào)批評(píng)；對(duì)南漳縣政府分管環(huán)保工作的副縣長(zhǎng)鄭風(fēng)元進(jìn)行了誡勉談話；責(zé)成南漳縣政府組織縣環(huán)保局等單位查清華海紙業(yè)的違法問(wèn)題，依法追繳華海紙業(yè)欠繳的排污費(fèi)195.2萬(wàn)元，追繳偷排污水的排污費(fèi)235.8萬(wàn)元，對(duì)華海紙業(yè)偷排污水、私設(shè)暗管、故意不正常使用在線監(jiān)控設(shè)施等違法行為處以199萬(wàn)元罰款，并停產(chǎn)整治。以上合計(jì)追繳排污費(fèi)和處罰630萬(wàn)元，目前已全部解繳入庫(kù)。

南漳縣環(huán)保局相關(guān)責(zé)任人受到黨內(nèi)警告、黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政警告、行政記大過(guò)、行政降級(jí)、免職、調(diào)離行政執(zhí)法崗位等處分。其中南漳縣環(huán)保局局長(zhǎng)馮舉富被處以黨內(nèi)警告、行政警告處分，并免去其環(huán)保局局長(zhǎng)職務(wù)。

南漳縣紀(jì)委還給予華海紙業(yè)董事長(zhǎng)雷道東黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，南漳縣人大常委會(huì)做出了接受其辭去南漳縣人大代表的決定，根據(jù)法律規(guī)定，其縣十六屆人大常委職務(wù)自動(dòng)中止。

全省環(huán)保部門(mén)開(kāi)展履職責(zé)任心教育活動(dòng)

針對(duì)華海紙業(yè)違法事件，湖北省環(huán)保廳近期要求，全省各地環(huán)保部門(mén)應(yīng)結(jié)合華海紙業(yè)的深刻教訓(xùn)和轄區(qū)實(shí)際情況，在本系統(tǒng)內(nèi)將華海紙業(yè)違法排污案例通報(bào)內(nèi)容傳達(dá)到縣(市、區(qū))，開(kāi)展一次履職責(zé)任心的教育活動(dòng)，促使每個(gè)環(huán)保干部明確責(zé)任，嚴(yán)格履行責(zé)任；同時(shí)舉一反三，加大對(duì)環(huán)境違法企業(yè)的打擊力度，徹底改變企業(yè)守法成本高于違法成本的現(xiàn)狀，促使企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、依法承擔(dān)企業(yè)法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到實(shí)處。

同時(shí)，湖北省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)也提醒各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)諸如私設(shè)暗管排污之類(lèi)隱蔽性強(qiáng)、危害性大的違法行為，要強(qiáng)化監(jiān)管，敢于“亮劍”。

企業(yè)當(dāng)警醒  政府該反思

華海紙業(yè)違法排污受到了停產(chǎn)整治和巨額罰款的嚴(yán)懲，同時(shí)，南漳縣政府被通報(bào)批評(píng)，縣環(huán)保局從“一把手”到相關(guān)責(zé)任人也因此被處分。而正是這一事件，將企業(yè)、地方政府、環(huán)保部門(mén)三方漠視環(huán)境法律法規(guī)、重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)、環(huán)境執(zhí)法力量薄弱等一系列現(xiàn)狀暴露無(wú)遺，警示作用明顯。

當(dāng)前，在持續(xù)加強(qiáng)打擊違法排污的高壓態(tài)勢(shì)下，環(huán)境違法問(wèn)題在一定程度上得到有效遏制。但這并不意味著所有企業(yè)就此安分守己，不再心存僥幸。因守法成本高、違法成本低的現(xiàn)狀沒(méi)有得到根本改變，有的企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益而置社會(huì)責(zé)任于不顧，想方設(shè)法偷排漏排，主觀惡意大，應(yīng)作為環(huán)境執(zhí)法重點(diǎn)打擊對(duì)象之一。對(duì)此，從9月起，湖北省環(huán)保廳已經(jīng)統(tǒng)一部署，對(duì)全省沿江沿河重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境污染隱患展開(kāi)排查。

另一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題是，地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，忽視了企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作，這一點(diǎn)應(yīng)深刻反思。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不能總是事后補(bǔ)救。

此外，在華海紙業(yè)治污中，環(huán)保部門(mén)雖然做了許多工作，但在監(jiān)管上還存在漏洞，難辭其咎。事實(shí)再次說(shuō)明，執(zhí)法容不得半點(diǎn)馬虎和疏漏。對(duì)企業(yè)的常規(guī)性監(jiān)管、監(jiān)督性檢查和監(jiān)測(cè)務(wù)必到位，對(duì)企業(yè)被查處以后的整改驗(yàn)收和后督察工作也要到位。查處企業(yè)違法行為一定不能心慈手軟和一罰了之。否則，一不小心就會(huì)讓企業(yè)鉆了空子，執(zhí)法人員被問(wèn)責(zé)不說(shuō)，生態(tài)環(huán)境受到污染的損失更是難以彌補(bǔ)。

透視華海紙業(yè)違法排污事件，企業(yè)當(dāng)警醒，政府該反思，環(huán)保部門(mén)也要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，吃一塹長(zhǎng)一智。

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