由海南省水務(wù)廳、深圳萬德公共咨詢公司整體設(shè)計招標(biāo)方案，16座即將投產(chǎn)運行的小型污水處理廠被打包招標(biāo)運營商。而去年末成功中標(biāo)的桑德集團和北控水務(wù)已經(jīng)開始了緊張的前期工作。

政府出資建廠、統(tǒng)一招標(biāo)尋找委托運營商的做法，海南并不是頭一個。不過，清華大學(xué)提出建議方案、專業(yè)咨詢公司全程運作、水務(wù)企業(yè)第一梯隊集體亮相、民營國企雙雙合理低價中標(biāo)……圍繞海南16座污水處理廠運營打包招標(biāo)的種種話題，引起了業(yè)界廣泛熱議。正如清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤所言，水業(yè)運營在咨詢、技術(shù)等各環(huán)節(jié)比較成熟，有望率先形成以服務(wù)核心的發(fā)展態(tài)勢。

在不久前舉行的2010城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇中，深圳萬德公共咨詢公司總經(jīng)理汪海詳細(xì)介紹了海南污水處理設(shè)施整合、委托運營的水務(wù)新模式。

政府為什么要招標(biāo)運營？

運營成為關(guān)鍵問題，采取捆綁委托運營模式，確保全省污水處理設(shè)施的有效運行，實現(xiàn)減排目標(biāo)

根據(jù)海南污水處理委托運營項目招標(biāo)文件要求，中標(biāo)者需要在�？谑谐闪⒆再Y金為500萬元人民幣的項目公司，對獲得運營權(quán)的污水處理廠進(jìn)行管理。而在此前，北控、桑德都已經(jīng)派駐相關(guān)人員提前進(jìn)駐。北控方面每個處理廠調(diào)配2~3人。桑德則為項目包中的每個污水處理廠都成立一個10余人的項目部，由一個區(qū)域總部門牽頭管理。

對于此次海南招標(biāo)中“中標(biāo)者在項目竣工和試運行即介入”的規(guī)定，海南省水務(wù)廳城市處處長沈仲濤表示肯定。據(jù)了解，調(diào)配進(jìn)入污水處理廠的人員將主要了解項目進(jìn)展，并與當(dāng)?shù)卣⒖偝邪竭M(jìn)行相關(guān)事宜的溝通。同時還將在項目移交前，針對設(shè)備質(zhì)量、工程質(zhì)量可能存在的缺陷，發(fā)揮專業(yè)公司特長進(jìn)行彌補與完善。此外也將參與單機調(diào)試、清水聯(lián)動等工作。“此舉可以更好地進(jìn)行建設(shè)與運營環(huán)節(jié)的交接。項目的驗收將會由總承包方和運營方聯(lián)合進(jìn)行，以便于問題的統(tǒng)一解決。”

海南省近年來污水處理設(shè)施建設(shè)不斷提速。隨著今年上半年，16個市縣污水處理廠的陸續(xù)竣工，運營壓力也隨之而來。海南省水務(wù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，16個市縣污水處理項目規(guī)模偏小、數(shù)目眾多而分散，如果運行主體都相對獨立會影響監(jiān)管效率；而大部分市縣在這方面沒有任何管理經(jīng)驗和專業(yè)人才，也將加大運營成本和保障難度。

為此，海南省水務(wù)廳向清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心“求助”。經(jīng)過詳細(xì)調(diào)研，傅濤在一份專門建議中指出，海南省污水處理宜采取核心城市集中、中小縣市運營整合的模式。針對經(jīng)濟發(fā)展、設(shè)施規(guī)模、支付能力等條件較好的海口、三亞兩個城市可以單獨考慮投資運營模式(如BOT、TOT)；對其他縣市項目，則適宜打破縣市分割，從省級層面對全省污水處理統(tǒng)一管理，采取捆綁委托運營模式，確保全省污水處理設(shè)施的有效運行，實現(xiàn)減排目標(biāo)。

給其他地區(qū)怎樣的啟示？

大部分市縣在污水處理領(lǐng)域沒有任何管理經(jīng)驗和技術(shù)力量，若以傳統(tǒng)的事業(yè)單位體制運營，處理成本高昂

以往的特許經(jīng)營合同一簽就是10年、20年，而此次海南省招標(biāo)的污水處理廠運營期只有5年。“捆綁委托運營模式由于淡化資產(chǎn)問題，可以大大縮短項目的執(zhí)行周期。”海南省水務(wù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，委托運營模式企業(yè)的投資風(fēng)險較小，因而對于服務(wù)價格水平要求較低，符合海南市縣發(fā)展現(xiàn)狀，并且通過競爭引入專業(yè)的品牌運營企業(yè)，可以解決人才、技術(shù)等問題，更好地體現(xiàn)污水處理行業(yè)專業(yè)運營的核心特點。

同海南一樣，很多污水廠建設(shè)速度快的省市也開始重視運營的問題。建廠的投資陸續(xù)到位了，但由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，省市內(nèi)很多市縣均為首個建設(shè)項目，大部分市縣在污水處理領(lǐng)域沒有任何管理經(jīng)驗和技術(shù)力量，若以傳統(tǒng)的事業(yè)單位體制運營，處理成本高昂。更重要的是，相繼投入運行的污水處理廠數(shù)量多且地理位置分散，如果其運行主體相互獨立，不僅會給污水處理監(jiān)管造成很大的壓力，也會直接影響當(dāng)?shù)氐奈廴緶p排工作。

成功的經(jīng)驗是什么？

咨詢公司設(shè)計、水務(wù)廳協(xié)調(diào)、一流水企同場競技

“北控、首創(chuàng)、桑德、大通、上城投、北排、深水、深圳金達(dá)萊、建工金源……”此次海南省招標(biāo)第一輪入圍名單儼然一個“豪門俱樂部”，幾乎匯集了目前國內(nèi)水務(wù)行業(yè)所有的“大牌”。有媒體戲稱，海南招標(biāo)讓中國水企第一梯隊首次集體亮相，是一場高手間高質(zhì)量的角逐。

而這場水業(yè)明星秀中，深圳萬德的活躍表現(xiàn)也在業(yè)界“一炮走紅”。去年4月，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心應(yīng)海南省水務(wù)廳邀請，在調(diào)研基礎(chǔ)上提出了《海南省污水處理廠運營模式的分析與建議》，提出打破縣市分割，從省級層面對全省污水處理統(tǒng)一管理，采取捆綁委托運營模式。為此，海南省方面邀請了有經(jīng)驗的深圳萬德公共咨詢公司進(jìn)行專門的咨詢服務(wù)。

汪海和他的團隊得到了委托人——海南省水務(wù)廳的高度認(rèn)可。“我們負(fù)責(zé)起草的法律文件，最后簽署的共有18份，涉及到19個簽約方，文件體系復(fù)雜。但只集中談判了3天。這說明我們起草的法律文件比較成熟，主要權(quán)利義務(wù)關(guān)系的設(shè)置是合理的，所以很快得到各方認(rèn)可。”

把16個污水處理廠分成兩撥，分別交給兩個專業(yè)的企業(yè)運營。說起來容易，但背后涉及的利益、責(zé)任非常復(fù)雜。汪海表示，多個項目打包招商一是要協(xié)調(diào)多個業(yè)主(實際上是多個地方政府)，得到他們對招商行為的充分授權(quán)；二是要制訂合理的招商規(guī)則，使得每一個項目業(yè)主都能夠接受這個規(guī)則；三是打包招商看似只是一個項目，但涉及的利益相關(guān)方眾多，必須平衡各方利益關(guān)系。這幾條都不容易做到的。

“首先必須有一個強有力的機構(gòu)來出面組織，有足夠強大的行政協(xié)調(diào)能力，獲得各地政府的信任、獲得授權(quán)。”這次海南省水務(wù)廳很好地扮演了這個角色。其次，就是要有一個有經(jīng)驗、有專業(yè)能力的顧問機構(gòu)協(xié)助設(shè)計招商方案。體現(xiàn)大致利益平衡，只有這樣才能令各個項目所在地政府接受，吸引足夠多的投資者、運營商參與。汪海強調(diào):“這個招商方案要合法、合規(guī)，體現(xiàn)程序正義，同時還要體現(xiàn)一定的技巧，使得各個環(huán)節(jié)能夠高效完成。”

運營價格多少才合理？

服務(wù)價格不能過低、過緊，防止惡性價格競爭，引導(dǎo)運營商關(guān)注穩(wěn)定運行、達(dá)標(biāo)排放的目標(biāo)

“從0.256元到0.48元再到0.8元……”去年以來，記者了解到的各地污水處理廠運營招標(biāo)最后的中標(biāo)價格可謂千差萬別、相距甚遠(yuǎn)。海南此次以合理低價中標(biāo)為原則，桑德、北控不約而同給出了0.48元每噸的報價，最后成功中標(biāo)。低價是不是仍然是決定因素？

“從各方曾經(jīng)的報價看，各家報價差別還是很大的，說明大家對運營成本的判斷分歧較大。在第一個項目包中，0.48元略低于平均報價，而在第二個項目包中，則略高于平均報價。”對于海南0.48元報價水平的高低，汪海肯定地表示，這樣的報價中標(biāo)在合理預(yù)期內(nèi)，不離譜。在5年的運營期中，0.48元的報價也不可能有暴利。“每個項目包中的8個項目分布在8個市縣，日處理能力最大的才3萬噸，小的只有幾千噸，且有的項目還要達(dá)到一級A的排放標(biāo)準(zhǔn)。”

他認(rèn)為，從一開始，海南省政府就明確了對中標(biāo)報價的期望是追求“合理低價”而不是“最低價”。他們希望通過一個合理的報價評分機制，防止惡性價格競爭，希望引導(dǎo)運營商關(guān)注穩(wěn)定運行、達(dá)標(biāo)排放的目標(biāo)。

而對于各地相差懸殊的中標(biāo)價格，傅濤表示，因為不同招標(biāo)中，運營商提供的業(yè)務(wù)覆蓋范圍都有所不同，報出的運營價格的差別是正常的。“現(xiàn)在的中標(biāo)企業(yè)大都是業(yè)內(nèi)規(guī)范的企業(yè)，不會做賠本的買賣，都是充分考慮自己的成本、風(fēng)險、收益后做出的決定。”

去年，大通水務(wù)以明顯虧損的價格中標(biāo)了武進(jìn)污水處理廠，引發(fā)不少質(zhì)疑。傅濤表示，有的水務(wù)企業(yè)在個別項目上，可以以看似虧損的價格中標(biāo)。“在污水處理行業(yè)，專業(yè)化的運營服務(wù)應(yīng)該獲得穩(wěn)定合理的收益。大通水務(wù)因為長期在行業(yè)內(nèi)從事運營業(yè)務(wù)，不用考慮資本收益，所以可以報出較低的價格。”他同時指出，對于單純的投資公司、機構(gòu)來說，這樣的項目收益太低，可能“食之無味”，就會放棄。這反而給了專業(yè)的運營公司以機會。

不過，他同時表示，政府在招標(biāo)時要考慮服務(wù)質(zhì)量和運營過程可能發(fā)生的風(fēng)險。“服務(wù)價格不能過低、過緊”。他說，海南捆綁招標(biāo)試點過程中，可能會有一些不可測的風(fēng)險因素，而過低、過緊的服務(wù)價格，會讓大部分的風(fēng)險由政府承擔(dān)。

編后

美國1.5萬座污水處理廠中75％以上為0.5萬噸/日，德國也僅有不到300座為10萬噸/日的污水處理廠。隨著我國各省市污水處理廠建設(shè)速度加快、范圍不斷擴大，污水處理設(shè)施將日漸呈現(xiàn)中小規(guī)模、分散分布的特點。

污水處理設(shè)施的小型化和分散化必然會造成設(shè)施運營及管理的分散。從而對設(shè)施運行的效率、質(zhì)量以及政府監(jiān)管提出更高的要求。對此，由專業(yè)化的運營服務(wù)提供商在運營環(huán)節(jié)進(jìn)行整合，是提高運營、監(jiān)管效率的有效方式。而那些有技術(shù)、有實力、有經(jīng)驗、有業(yè)績的專業(yè)運營公司將獲得長足的發(fā)展空間。

大量分散的設(shè)施有著集中運營的需求。而更加值得重視一個趨勢是，隨著我國污水處理市場的逐步成熟，包括地方政府在內(nèi)的各方已經(jīng)認(rèn)識到，簡單在資產(chǎn)環(huán)節(jié)引入競爭機制并不是市場化的目的，提升運營效率、保證治污目標(biāo)的實現(xiàn)才是關(guān)注的重點。而與此同時污水處理的公共服務(wù)屬性以及高沉淀資本的特性，簡單地“引資”已經(jīng)暴露出多種問題，如服務(wù)價格定價等問題。而國際經(jīng)驗以及近年來我國在委托運營模式上的嘗試都證實，將污水處理行業(yè)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的可能性和可行性，這也是有效推進(jìn)我國污水處理行業(yè)市場化的重要手段。

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