3月12日下午，湖南湘潭市華業(yè)電解金屬錳廠在進行新產品實驗時，因不慎發(fā)生意外，造成3人死亡、6人受傷、上千人被疏散的毒污染事件。

有關人士告訴記者，由于沒有參保，疏散上千名居民、救治傷者，都要動用政府力量和公共資金。而根據(jù)2009年7月湖南省政府辦公廳轉發(fā)的《關于開展環(huán)境污染責任保險試點工作的指導意見的通知》（下稱《通知》），湖南湘潭市華業(yè)電解金屬錳廠本應在參保之列。

《通知》要求，“化工、有色、金屬礦采選、砷制品和涉鎘等高環(huán)境污染風險企業(yè)”應作為推行環(huán)境污染責任險的試點范圍；并且長株潭城市群內的該類企業(yè)在2009年度爭取全部投保。其他地區(qū)試點企業(yè)力爭在2010年底全面實現(xiàn)投保。

污染事件多由政府“埋單”

2007 年以來，湖南省逐年加大了對環(huán)境污染的整治力度，投入逾百億元資金關停污染企業(yè)，著重治理湘江流域和洞庭湖區(qū)污染。2008年度，湖南省開始試點環(huán)境污染責任險，以期在降低突發(fā)性事故造成的社會危害方面，給企業(yè)設置一個防護層。這一政策的推出有著國家層面的要求：在國務院批準長株潭城市群為“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)的總體方案中，就有關于‘支持保險資金參與兩型社會建設，開展環(huán)境污染責任保險等新型保險業(yè)務的試點的要求’”。湖南省確定試點時間為2009年8月~2011年8月。

“參與投保該項保險，在污染事件發(fā)生后，對于群眾安置、減少矛盾激化和政府負擔方面都有作用。”湖南省環(huán)保廳污染管理處副處長湯宏說，自試點以來，政府一直在力推此項工作。2009年上半年，全省對污染企業(yè)大排查，要求各個地市對化工等5類高環(huán)境污染風險企業(yè)建立臺賬，并將名單上報省廳。2009年9月17日湖南省環(huán)保廳和湖南省保監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)的文件中直接要求，“排查中發(fā)現(xiàn)的存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)一律列為試點對象”，必須投保環(huán)境污染責任險。

據(jù)悉，目前湖南全省范圍內投保環(huán)境污染責任險的企業(yè)有116家，長株潭共計92家,占了總量的8成以上。然而，對照《通知》的要求，相差甚遠。但湯宏認為，“這已經是全國做得最好的試點省份了。”

湖南保險業(yè)一人士表示，實際推廣工作進展并不理想，這與企業(yè)和基層政府有關。環(huán)境污染責任險的參保對象大多是盈利性較強的大企業(yè)，一旦出現(xiàn)突發(fā)性污染事故，受害者是普通公眾，兩者的博弈力量懸殊。以2006年株洲發(fā)生的鎘污染事件為例：株洲冶煉廠堆放在廠內的鎘渣被雨水浸泡后流入湘江，釀成了當年震驚全國的污染事件。株洲市下游的湘潭市一度陷入停水的境地。“發(fā)生事故企業(yè)沒有告知公眾，甚至當?shù)丨h(huán)保部門也不知道，最后是湘潭的幾位人大代表在自費調查時發(fā)現(xiàn)的。那么多的重金屬沉積在河中，企業(yè)可曾處理？又有哪些人得到賠償？”他說，從以往的經驗來看，沒有保險制度的支持，污染事件最后多半是政府來善后和“埋單”。

優(yōu)勢成“軟肋”

3年后瀏陽發(fā)生鎘污染事件，發(fā)生污染事故的企業(yè)同樣沒有參保。平安財險湖南分公司責任險管理部總經理鄧華明說，平安財險湖南分公司曾邀請該企業(yè)參保環(huán)境污染責任險，但幾次上門做工作都無功而返。對方認為自身沒有風險，參保是政府在作秀。

湖南省環(huán)保廳的湯宏指出，一旦參保企業(yè)發(fā)生了污染事件，省廳可以掌握清楚。因為保險公司須承擔這一信息反饋的職責。然而，這也成了許多企業(yè)不愿意參保環(huán)境污染責任險的原因。“企業(yè)對此非常不喜歡，特別是上市公司。這會帶來上級管理部門的責罰，導致股票價格波動。”“他們希望大事化小、小事化了。”

湖南保監(jiān)部門和環(huán)保部門希望能比照“交強險”的強制運作方式來推行環(huán)境污染責任險，即要求5類行業(yè)中的企業(yè)必須參保，但目前尚無法律依據(jù)。湖南省政府辦公廳下發(fā)的《通知》中也只強調：讓“環(huán)保部門在核發(fā)和換發(fā)排污許可證和危險廢物經營許可證、危險廢物轉移聯(lián)單管理、開展行業(yè)準入審查等工作中，加強宣傳和推介工作。”湯宏表示，這已經是有力度的要求了，能否強制推行該保險，不是省一級所能決定的。

記者注意到，在湖南省推廣環(huán)境污染責任險力度最大的是長沙市。2009年8月，長沙市環(huán)保局發(fā)布了國內第一部環(huán)境風險企業(yè)管理辦法——《環(huán)境風險企業(yè)管理若干規(guī)定》，并首次將環(huán)境風險企業(yè)進行界定，歸為3類；要求一、二類環(huán)境風險企業(yè)應當購買環(huán)境風險責任保險，三類企業(yè)則可以根據(jù)自身情況酌情購買環(huán)境風險責任保險。

12月23日，長沙市環(huán)境保護局舉行了全市環(huán)境污染責任保險簽約儀式。參加此次簽約儀式的企業(yè)有一、二、三類環(huán)境風險企業(yè)和造紙企業(yè)，以及養(yǎng)殖企業(yè)等，共有128家企業(yè)承諾購買環(huán)境污染責任保險，其中60多家現(xiàn)場簽約。可是，湖南一些保險公司人士告知，即使如此大力推廣，仍然有一些企業(yè)不愿參保，每增加一家企業(yè)參保都非常困難。

保費談不攏，問題難解決

事實上，企業(yè)和保險公司談不攏的主要還是保費。鄧華明稱，依據(jù)有關規(guī)定，5類重污染企業(yè)不僅應該參保，而且應投保到位。但實際情況是，參保企業(yè)常常是響應性地參與，沒有足額繳納投保費用。“以致出了幾百萬元的案子，只能賠付幾十萬元。”

保險公司認為，所謂足額交保，應該以企業(yè)銷售額或者產值來確定保險額度，因為這也是衡量企業(yè)對社會和環(huán)境影響的一個客觀尺度，換言之，“有多大盤子負多大責任”。

但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，長沙、株洲、衡陽多家化工、有色金屬工廠負責人均對此表示反對。湖南岳陽一從事廢舊金屬回收的企業(yè)負責人傅先生稱，企業(yè)各個方面負擔實在太重。以他們企業(yè)而言，投入資金3000多萬元，除生產設備、廠房、租地等開銷外，按照國家法律規(guī)定，他們在環(huán)保設備購置方面就花費了170多萬元，還設有專門人員管理。投入已經相當大，維系成本也很高。他認為，“生產條件達標后，應該是抓管理來預防事故，怎么能先去想出事后怎么辦呢？”

從衡陽搬到江西省開辦金屬選礦廠的張先生也認為，國內企業(yè)的稅負相當重，就環(huán)保而言，每年還要交相當數(shù)量的排污費等費用。從發(fā)展經濟的角度出發(fā)，應該考慮從企業(yè)已繳納的稅費中拿出錢來參保，“這樣民眾、保險和企業(yè)皆可受益，不要老是把主意打到企業(yè)身上。”

認識不同致使該項工作進展困難。中國人壽長沙公司和華泰保險湖南公司的有關人員表示，一方面，企業(yè)缺乏足夠的投保意愿；另一方面，對于一些存在較大風險的小工廠、小企業(yè)，保險公司也有顧慮。

湖南省曾希望借助環(huán)境污染責任險的推行，建立一個重特大環(huán)境污染事故應急基金。一旦發(fā)生重特大環(huán)境污染事故，公眾利益遭受重大損害，企業(yè)無力支付賠償款項或者暫時無法追溯到責任單位時，將啟用該項基金。而其經費來源是從全省環(huán)境污染責任保險費中提取5％。鄧華明說，該基金從今年1月1日開始考慮，雖然全省參保的企業(yè)有116家，但《通知》出來后，參保的只有三四十家企業(yè)，保險費共計100多萬元。按規(guī)定，從中抽5％的費用，也不過五六萬元。“現(xiàn)在看，這些錢可以起的作用太小。”

3月16日，記者從湖南省環(huán)保廳了解到，本月底，國家環(huán)保部、保監(jiān)會等部門將召集18個省市的相關部門負責人來長沙，就開展環(huán)境污染責任保險工作進行培訓、交流。

排污權交易全面推出

與環(huán)境污染責任險前后腳推出的另一個重磅舉措是排污權交易體系的構建。湖南的先行者仍然是長沙市。

2008年11月28日，長沙環(huán)境資源交易所正式成立，成為湖南省內首個環(huán)境資源可轉讓方和需求方交易的指定平臺，同時，該所還將受湖南省環(huán)保局委托開展全省的SO2和COD的排污權交易。這一模式與“碳排放”有相似之處。管理方可以通過發(fā)放和購買環(huán)境資源實施污染物總量控制，從而改善環(huán)境質量。企業(yè)則真正成為排污和治污的主體，并對自己的污染排放行為作出選擇，有了積極參與污染治理和排污權交易的激勵機制。

當天，十余家企業(yè)參加了第一筆排污權拍賣會，52噸化學需氧量（COD）和261.39噸二氧化硫排污權指標參與拍賣并成功落槌。同一天，長沙市環(huán)保局黨組書記李德威還向長沙坪塘水泥有限公司發(fā)放了產業(yè)退出二氧化碳（CO2）補償資金；并表示今后在長沙大河西先導區(qū)，凡是產業(yè)退出的企業(yè)均可獲得相應的二氧化碳補償資金。此舉，亦為全國首次。

但在今年2月底和3月的兩次采訪中，記者發(fā)現(xiàn)這項工作的推進日漸無聲。長沙市環(huán)保局的解釋為，初次探索后，湖南省對這一工作的開展，有全盤的考慮和計劃。3月 16日,湖南省環(huán)保廳的一位人士證實了此事，并告知方案已經上報到湖南省政府，之后召集各部門會商定盤。

“主要是如何處理經濟增長與污染總量控制之間的矛盾，確定污染總量、排污權的初始分配、排污權交易的體制和法規(guī)、政策等方面。”該人士指出，由于覆蓋全省企業(yè)，關聯(lián)經濟發(fā)展和各方利益，各界的期望甚高，壓力也大。

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