污染減排成效顯著  減排化學(xué)需氧量、二氧化硫項目633個

2009年，湖南省采取多項過硬措施加大污染減排力度，取得了顯著成效。經(jīng)初步核定，2009年全省共完成化學(xué)需氧量減排項目486 個，預(yù)計削減化學(xué)需氧量9.5萬噸；完成二氧化硫減排項目147個，預(yù)計削減二氧化硫11.9萬噸，二氧化硫有望提前一年動態(tài)完成國家下達(dá)的“十一五”減排任務(wù)。砷完成減排項目8個，排放量65.22％噸，比上年下降1.5％；鎘完成減排項目8個，排放量15.08噸，比上年下降2.25％，均完成了年度削減任務(wù)。

開展造紙企業(yè)污染整治。組織全省造紙企業(yè)污染整治考核驗收，先后3次對造紙企業(yè)污染整治進行督察，查處違法造紙企業(yè)30多家。通過整治，全省造紙企業(yè)由原來的1143家減少到現(xiàn)在的381家，產(chǎn)能由原來的521噸/年提高到743噸/年。與此同時，開展造紙企業(yè)提標(biāo)限期治理。對湖南泰格林紙等15家制漿造紙企業(yè)下達(dá)了湖南省第十批環(huán)境污染限期治理通知，截至2009年底，已有6家企業(yè)通過了提標(biāo)治理驗收，形成化學(xué)需氧量減排能力3萬噸/年。

大力開展湘江流域水污染綜合整治。按照省政府發(fā)布的“湘江流域水污染綜合整治實施方案”，2009年湘江流域水污染綜合整治重點任務(wù)是122家工業(yè)企業(yè)、36家畜禽養(yǎng)殖場限期治理、3家較大企業(yè)的淘汰退出以及郴州三十六灣、新田嶺、小垣、柿竹園4個礦區(qū)198家小采選企業(yè)的整治整合。截至2009年底，158個限期治理項目已基本完成，郴州四大礦區(qū)小采選整治任務(wù)已進行完畢，198家小采選企業(yè)全部關(guān)停，亂采濫挖現(xiàn)象得到了有效遏止。湖南南天實業(yè)有限公司、耒陽市百利恒鋼鐵有限公司均已淘汰退出到位，婁底順鑫鋼鐵有限公司已停產(chǎn)，淘汰退出工作正在進行之中。

督促全省城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)。配合建設(shè)廳起草了全省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動計劃的獎勵和驗收辦法，對提前完成建設(shè)任務(wù)一個月并經(jīng)驗收的，給予 100萬元的獎勵。截至2009年12月15日，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動計劃119個項目已完成投資123.3億元，有80個污水處理廠在年底投入運行，其中已有43個項目通過環(huán)保驗收。新增日處理能力215萬立方米，新增化學(xué)需氧量年削減能力15.69萬噸。

先試先行  “兩型”社會建設(shè)頻添新路徑

根據(jù)環(huán)境保護部與湖南簽署的《共同推進長株潭城市群“兩型”社會建設(shè)合作協(xié)議》，湖南省環(huán)保廳牽頭組織開展了一系列探索性工作。

湘江流域生態(tài)補償試點。為落實湘江流域沿岸各級政府對本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，加強跨行政區(qū)域河流交界斷面水質(zhì)保護，省環(huán)保廳結(jié)合湘江流域的污染特征，擬定了《湘江流域生態(tài)補償實施辦法(試行)》草案，采取上游對下游超標(biāo)實行賠償，上游給下游水質(zhì)優(yōu)于目標(biāo)值實行下游給上游補償?shù)姆桨�，�?jīng)與省財政廳協(xié)商，擬定1億元補償資金作轉(zhuǎn)移支付。方案目前正在向各有關(guān)部門征求意見。

環(huán)境污染責(zé)任保險試點。自2008年全國首例環(huán)境污染責(zé)任險獲賠以來，2009年，省政府批轉(zhuǎn)了省環(huán)保廳與湖南保監(jiān)局聯(lián)合制定的《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》，這是全國第一個省政府發(fā)布的關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險的規(guī)范性文件。

截至目前，湖南新增120余家市級試點單位投保了環(huán)境污染責(zé)任險，使全省投保環(huán)境污染責(zé)任險的單位達(dá)到了140多家。已有株洲昊華化工等6家企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事故后獲得了保險公司的服務(wù)和賠償，產(chǎn)生了很好的社會效益和環(huán)境效益，得到了企業(yè)和地方政府的一致好評。湖南的試點工作也得到了環(huán)境保護部的充分肯定，目前是全國試點走在最前的省。

排污權(quán)交易試點。湖南省環(huán)保廳擬定了《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法(試行)》，在征求省財政廳和省物價局的意見后，經(jīng)修改，已正式報省政府審批。同時，省政府已正式向財政部、環(huán)境保護部申請將湖南作為全國排污權(quán)交易試點省。

嚴(yán)把環(huán)評審批關(guān)  否決長沙鉻渣等項目選址建設(shè)

2009年，省環(huán)保廳以服務(wù)全省經(jīng)濟發(fā)展和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心，從嚴(yán)把好環(huán)評審批關(guān)，加強建設(shè)項目“三同時”監(jiān)管。省環(huán)保廳組織完成了《湖南省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009~2015)》的編制，《規(guī)劃》已由湖南省政府正式發(fā)布實施。環(huán)境保護部科技司領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，環(huán)保部門編制的《湖南省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》由省政府發(fā)布在全國是一大創(chuàng)新。

一年來，湖南省環(huán)保廳否決和暫緩了長沙鉻渣治理等10余個項目的選址或建設(shè)。配合省發(fā)改委等部門對大型招商引資活動的洽談簽約項目、省內(nèi)年度重點投資項目、重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等進行了環(huán)保審核。對擬簽約項目中不符合環(huán)保準(zhǔn)入以及地方環(huán)境管理存在制約因素的30余個項目提出不納入簽約項目的建議，把好了簽約項目的環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。配合省經(jīng)委對鐵合金、電解錳企業(yè)進行了環(huán)保審查，否決了其中7家不符合要求超標(biāo)排放的企業(yè)進入行業(yè)準(zhǔn)入。

在抓好環(huán)評審批的同時，加大環(huán)境執(zhí)法力度。湖南省各級共出動執(zhí)法人員4萬多人(次)，檢查企業(yè)1.6萬余家(次)，掛牌督辦企業(yè)82家，其中省環(huán)保廳、監(jiān)察廳聯(lián)合掛牌督辦3家，立案查處違法企業(yè)534家；取締關(guān)閉一級飲用水水源保護區(qū)內(nèi)排污企業(yè)12家，取締排污口3個；取締關(guān)閉二級飲用水水源保護區(qū)內(nèi)排污企業(yè)9家，拆除違法建設(shè)項目11個。先后開展10次集中環(huán)境執(zhí)法行動，立案查處環(huán)境違法案件1000多起。對未批先建的10余項建設(shè)項目下達(dá)了行政處罰決定。全省環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)共計罰款近4000萬元，其中對沅江紙業(yè)有限公司罰款100萬元，為湖南單次開出的最高罰單。首次依法對巴陵石化、長嶺煉油廠等危險廢物管理不到位的企業(yè)進行立案處罰。依法查處了益陽資陽區(qū)有色金屬工業(yè)園內(nèi)湖南宏大銻鉛有限公司、藍(lán)星公司等企業(yè)無證經(jīng)營、一證多用等危險廢物處置方面的環(huán)境違法行為，對宏大銻鉛有限公司吊銷危險廢物經(jīng)營許可證。

2009年，全省各級環(huán)境監(jiān)察部門辦理人大、政協(xié)提案和議案347起，受理信訪件6000多件，全省信訪處理率為100％，辦結(jié)率為93％。廳領(lǐng)導(dǎo)及環(huán)境監(jiān)察總隊領(lǐng)導(dǎo)對100多起環(huán)境信訪案件進行現(xiàn)場調(diào)查處理。

抓好在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)  聯(lián)網(wǎng)率居全國前列

湖南省按照“三統(tǒng)一、一分級”的整體思路，在2006年出臺《湖南省污染源自動監(jiān)控管理辦法》的基礎(chǔ)上，出臺了“一個暫行辦法、四個暫行細(xì)則”，編印了　《湖南省污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與運行管理規(guī)范》，明確和規(guī)范了在線監(jiān)控的系統(tǒng)建設(shè)和運行管理，實現(xiàn)了省、市監(jiān)控中心一套平臺軟件、一個專用網(wǎng)絡(luò)、一套　考核辦法，這些措施對全省在線監(jiān)控工作的健康、有序發(fā)展起到了積極作用。目前，省、市兩級15個污染源監(jiān)控中心建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)全部完成，列入國家重點監(jiān)控　的440個污染源，已建設(shè)完成在線設(shè)施383臺(套)，其中286臺(套)在線設(shè)施已與省、部監(jiān)控中心實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)網(wǎng)率居全國前列。

數(shù)字湖南

▲2009年全省共完成化學(xué)需氧量減排項目486個，完成二氧化硫減排項目147個，砷完成減排項目8個，鎘完成減排項目8個。先后3次對造紙企業(yè)污染整治進行督察，查處違法造紙企業(yè)30多家。

▲截至2009年底，湘江流域158個限期治理項目已基本完成，郴州四大礦區(qū)小采選整治任務(wù)已進行完畢，198家小采選企業(yè)全部關(guān)停。

▲新增120余家市級試點單位投保了環(huán)境污染責(zé)任險，使全省投保環(huán)境污染責(zé)任險的單位達(dá)到了140多家。

▲截至2009年12月15日，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動計劃119個項目已完成投資123.3億元，有80個污水處理廠在年底投入運行。

▲2009年，全省各級環(huán)境監(jiān)察部門辦理人大、政協(xié)提案和議案347起，受理信訪件6000多件，全省信訪處理率為100％，辦結(jié)率為93％。

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