水污染防治工作一直是上海環(huán)境保護工作的重中之重。2000年以來，上海市以治水為中心，以治污為核心，以環(huán)保三年行動計劃為抓手，通過加大環(huán)保投入，加強水環(huán)境基礎設施建設和污染源執(zhí)法監(jiān)管，穩(wěn)步開展水污染防治工作，使水環(huán)境質量有了很大的改善。

四輪環(huán)保行動收效顯著

松江工業(yè)區(qū)佘山分區(qū)是上海市水污染防治工作取得實效的一個典型。記者日前隨上海市人大中華環(huán)保世紀行考察團到佘山分區(qū)采訪，只見工業(yè)區(qū)遍植綠樹，小河緩緩流淌，如果不是有人提醒還以為來到了一座公園。松江工業(yè)區(qū)負責人介紹說，自2005年園區(qū)推進企業(yè)污水納管工作以來，鋪設污水管網總長度達17公里，總投資約3000萬元。截至2009年10月底，共納管126戶，納管率為97.6%。

上海目前已經實施了3輪環(huán)保三年行動計劃，今年是第四輪計劃開局之年，4輪環(huán)保三年行動計劃涉水項目332個，占總項目數的36%，投資800多億元。環(huán)保三年行動計劃重點是加快污水處理廠和收集管網建設，加大截污治污的力度；開展全市中小河道整治；加強對工業(yè)區(qū)水污染治理和污染源的執(zhí)法檢查；推進農業(yè)和農村面源污染防治等。

目前，上海共建成運行50座污水處理廠，設計處理能力達到673萬立方米/日，是2000年的6.7倍。全市城鎮(zhèn)污水處理率達到75.5%，中心城區(qū)污水處理率達到85.5%。建成中心城區(qū)污水治理三期工程，累計鋪設管道約130公里，郊區(qū)累計完成污水收集管網建設約2600公里，污水管網基本覆蓋到全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(崇明部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)除外)。通過截污納管大幅度提高污水處理量，目前，全市污水處理量達到481萬立方米/日，比2000年增長6.5倍。

以蘇州河整治帶動中心城區(qū)和郊區(qū)河道治理。通過截污治污、生態(tài)治理、綜合調水和建立長效管理機制等措施，切實推進水環(huán)境質量改善。全市共整治河道兩萬多條段，長1.8萬多公里，總投資255億元。目前，中心城區(qū)河道已基本消除黑臭，郊區(qū)大部分河道水質得到有效改善。

多管齊下治理工業(yè)區(qū)污染

上海市工業(yè)區(qū)污水治理工作大致分為兩個階段:一是2004年～2008年開展的80個保留工業(yè)區(qū)污水治理，二是2009年啟動的工業(yè)集中區(qū)(非保留工業(yè)區(qū))污水治理。

各區(qū)(縣)、鎮(zhèn)政府，工業(yè)區(qū)管委會和相關職能部門綜合運用技術、行政、經濟、法律等手段全面推進工業(yè)區(qū)污水治理工作。截至2009年6月，80個保留工業(yè)區(qū)中77個完成治理任務，占工業(yè)區(qū)總數的96%，保留工業(yè)區(qū)污水納管處理率超過90%。2009年第四輪環(huán)保三年行動計劃啟動，54個工業(yè)集中區(qū)(非保留工業(yè)區(qū))污水治理工作全面展開，截至今年10月底，已有42個開始了建設工作，其中12個已完成階段性治理任務。

目前，上海市各工業(yè)區(qū)污水出路和末端污水處理廠已全部落實，其中80個保留工業(yè)區(qū)所涉及的31個污水處理廠中已建成28個，企業(yè)污水納管處理率超過了90%。與2004年相比，管網服務面積新增160平方公里，增幅為56%；新投產污水處理廠10個，新增污水處理能力26.75萬立方米/日；新增納管企業(yè)3025家，增幅為245%，新增納管污水量約18萬立方米/日。

在全面推進企業(yè)污水納管工作的同時，上海市采取建設外來員工集體公寓、工業(yè)區(qū)周邊城鎮(zhèn)生活污水納管等措施將分散的生活污水集中處理，實現了工業(yè)區(qū)污水治理工作與改善河道水環(huán)境質量的有機結合，河道水環(huán)境質量顯著提高。從金山、松江等工業(yè)區(qū)內河道水質監(jiān)測情況來看，50%～60%的河道水質達到Ⅳ或Ⅴ類，消除了發(fā)黑發(fā)臭現象，部分河道水質達到了Ⅲ類，魚蝦等水生生物重現，河道生態(tài)面貌煥然一新。

優(yōu)化監(jiān)管體制  提高執(zhí)法效率

近幾年來，上海市環(huán)保部門通過制度創(chuàng)新，大大提高執(zhí)法效率，將日常監(jiān)管和專項執(zhí)法行動有機結合，充分利用在線監(jiān)控等手段，有效促進重點污染源穩(wěn)定達標排放。

上海市先后頒布了《上海市重點環(huán)保監(jiān)管企業(yè)若干管理規(guī)定》、《上海市污染源限期治理管理辦法》、《上海市環(huán)境保護條例》(2006年修訂)等法規(guī)，對超標排放的企業(yè)進一步加大了處罰力度。按照排放水量不同對水污染源實施分級管理，形成了“以環(huán)境監(jiān)測為基礎，環(huán)境監(jiān)察為手段，環(huán)境監(jiān)管為平臺”的“三監(jiān)聯動”機制，充分發(fā)揮監(jiān)測、監(jiān)察、管理部門的作用，各司其職，形成合力，有力地推動了污染源的達標排放工作。

2000年以來，上海市環(huán)保部門每年至少出動4萬人次進行現場執(zhí)法檢查，對重點污染源實行“全天候、全方位”的現場突擊檢查，每家企業(yè)每月執(zhí)法檢查次數不少于一次。同時，加強輿論監(jiān)管，每年分批集中曝光環(huán)境違法企業(yè)。自2003年起，到2008年年底，在“上海環(huán)境”網站陸續(xù)公布環(huán)境違法企業(yè)約9000余家，起到了很好的警示作用。

按照“建設先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系”的要求，從2005年起，上海市對市級重點水環(huán)境監(jiān)管企業(yè)以及部分區(qū)縣重點企業(yè)污水排放口實施了在線監(jiān)控，2008年完成了城鎮(zhèn)污水處理廠進水和排放口在線監(jiān)測設備安裝工作，對企業(yè)和污水處理廠實施24小時連續(xù)監(jiān)控。依托在線監(jiān)控情況，有針對性地進行執(zhí)法監(jiān)管，大大提高了環(huán)境監(jiān)察效率，有效遏制了重點企業(yè)偷排和違法排污。

從2005年開始，上海市每年都開展環(huán)保專項執(zhí)法行動，重點解決突出環(huán)境問題。通過開展專項執(zhí)法，嚴厲打擊了各類環(huán)境違法行為，促進了污染源達標排放，關停飲用水水源地周邊企業(yè)，保障了水環(huán)境安全。截至目前，上海市行政處罰案件數量達到1500件，處罰金額達到3500萬元。 
 
 

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