“昆明主要環(huán)保問題是滇池污染，為什么不將氮磷污染物列入管理辦法中？”“如何有效檢測出企業(yè)真實的排污量？”“能否保證每個企業(yè)都能安裝自動監(jiān)控設備？”“可以和國外進行排污權的交易嗎？”……

在近日舉行的《昆明市主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法(征求意見稿)》)聽證會上，22位聽證代表提出了 85條建議、意見。有償使用的標準如何兼顧環(huán)保和企業(yè)的承受力、政府回購力度怎么樣、如何區(qū)別對待新老企業(yè)等問題，成為聽證代表們提及的內(nèi)容。

新污染源和老污染源采用不同的基準價

據(jù)了解，昆明市制定的《辦法(征求意見稿)》所稱主要污染物是指現(xiàn)階段國家實施排放總量控制的兩項主要污染物，即化學需氧量(COD)和二氧化硫 (SO2)�！掇k法》實施后，凡新建、改建、擴建和技術改造的建設項目和新設立的排污單位，通過向環(huán)境保護行政主管部門申購并繳納排污權有償使用金或者進行排污權交易取得排污權。

主要污染物排污權通過繳納排污權有償使用金或進行排污權交易兩種方式取得，適用于昆明市內(nèi)向環(huán)境排放主要污染物的工業(yè)企業(yè)，進行主要污染物排污權有償使用和交易的活動；主要包括化工、電力、鋼鐵、冶金、電鍍、醫(yī)藥、造紙、食品、建材等行業(yè)的工業(yè)企業(yè)。今后將適時開展對總氮、總磷、粉塵、煙塵等污染物，以及其他行業(yè)的排污權有償使用和交易。

一些老排污單位通過補繳排污權有償使用金的辦法取得排污權。這部分單位的排污指標可無償使用至2010年12月31日，以后需繳納排污權有償使用金。凡于2010年12月31日前提前一次性交清排污權有償使用金的給予優(yōu)惠，按收費標準的80％計收。

已核發(fā)排污許可證的老排污單位，其主要污染物排污權指標仍按排污許可證核定的標準確定；已經(jīng)環(huán)境影響評價批復認可尚未取得排污許可證的老排污單位，其排污權指標按環(huán)評批復文件確定。

在《辦法》實施后，新建、改建、擴建和技術改造的建設項目和新設立的排污單位，通過向環(huán)境保護行政主管部門申購并繳納排污權有償使用金或者進行排污權交易取得排污權，其排污權指標按環(huán)評批復文件確定。

排污單位出現(xiàn)以下幾種情況，環(huán)保部門也可以無償收回:排污單位發(fā)生轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)、關閉等變更行為以及被依法取締、關閉；排污單位根據(jù)政府減排要求在排污許可權限內(nèi)削減排污總量的，其無償取得的主要污染物排污權由環(huán)境保護行政主管部門無償收回。

《辦法(征求意見稿)》對排污權有償使用金核定方法予以明確，且新污染源和老污染源采用不同的基準價。在化學需氧量(COD)地區(qū)系數(shù)方面，則分為滇池流域地區(qū)、非滇池流域地區(qū)、高污染燃料禁燃區(qū)，以及酸雨和二氧化硫(S　O2)控制區(qū)域4個區(qū)域。每個區(qū)域的系數(shù)都不相同，系數(shù)值在1.0～1.5之間。排污權有償使用金基準價格原則上每5年調(diào)整一次。

《辦法(征求意見稿)》規(guī)定，出現(xiàn)以下4種情形，其排污權將被回購:通過自主調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術工藝改進、關停落后設備等騰出排污指標余量的；轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)、關閉等變更行為以及被依法取締、關閉的；根據(jù)政府減排要求在排污許可權限內(nèi)削減排污總量的；取得排污權后，兩年之內(nèi)(不含項目建設時間)未使用的。

《辦法(征求意見稿)》規(guī)定，同一集團公司內(nèi)部各子公司已有償取得的主要污染物排污權，經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門確認后，可以在內(nèi)部自行調(diào)劑。

排污權交易機構(gòu)應當建立電子交易系統(tǒng)，根據(jù)轉(zhuǎn)讓標的情況，以出讓方確定的出讓底價采取電子競價等方式實施交易。交易費用按照價格行政主管部門核定的產(chǎn)權交易服務費標準執(zhí)行。

聽證代表關注操作細節(jié)

此次參加聽證的代表有的來自企事業(yè)單位，有的代表則是人大代表、政協(xié)委員、專家學者以及法律界知名人士。

人大代表藺泉從企業(yè)角度出發(fā)，提出“污染權有償使用是否在企業(yè)的承受范圍內(nèi)？是否會增加企業(yè)的負擔？企業(yè)搬遷到不同區(qū)，取得的許可證能否在各區(qū)通用？”等問題。藺泉表示，《辦法》一旦實施，排污權有償使用金和排污費同時收，企業(yè)擔心由不同部門管理是否會帶來重復收費、各行其是等問題。

“排污權有償使用金和排污費是兩筆費用、兩個概念，都應該納入企業(yè)生產(chǎn)成本。排污權是以排污總量為前提，必須有指標。有償取得排污權是對企業(yè)占用環(huán)境容量資源使用權的收費，而排污收費則是對企業(yè)污染環(huán)境的一種處罰。”昆明市環(huán)保局污染控制處處長李偉回答說。

聽證代表王世誠認為，排污權有償使用金標準與企業(yè)密切相關，定得太高，企業(yè)負擔太大；定得太低，則沒有效果。

云南省發(fā)改委價格處副處長范惠聲解釋說，昆明對主要污染物排放權實行有償使用，實際上是對環(huán)境資源有償利用的探索，是利用市場手段對環(huán)境進行保護。但資金的收取還應該綜合考慮企業(yè)的承受能力。有些排污企業(yè)，排污量越大，其對GDP的貢獻、承受的壓力、需繳納的金額也就越大。其次，基準價格的確定不僅涉及國家相關法規(guī)，還應該考慮商品和勞務成本、排污權的供求關系等因素。

聽證代表們還提出，排污權有償使用金必須明確下來，由發(fā)改委制定其價格；政府對企業(yè)的回購價應該有所提高；新老企業(yè)、重污染企業(yè)和輕污染企業(yè)收費應該有所區(qū)別；要按照昆明污染物排放的實際情況，增加氮磷污染指標；應對企業(yè)增加一定的獎懲措施；排污總量核定必須從昆明的實際污染情況出發(fā)；需要盡快建設交易平臺，出臺交易細則和辦法；應解決同一企業(yè)內(nèi)部子公司排污權互相調(diào)劑的問題；如何加強對排污企業(yè)的監(jiān)管等。

對于這些問題，政府有關部門有些在會上即給予了答復，有些則給出了具體的答復時限。

昆明市發(fā)改委環(huán)資處處長高滸說:“排污權有償使用金基準價格不屬于《價格法》價格目錄所提到的政府內(nèi)容，現(xiàn)階段尚無具體的測定標準。建議由環(huán)保局牽頭，參考其他地區(qū)的成功做法，會同發(fā)改委、財政局制定基準價格。”

昆明市法制辦副主任劉毅表示，制定單位將會認真聽取各位代表提出的建議和意見，并爭取在最短的時間內(nèi)解決代表們提出的問題，15個工作日內(nèi)向社會公示本次聽證報告。

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