環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢22日受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告當(dāng)前大氣污染防治工作的進(jìn)展情況時(shí)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，全國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，部分城市有所好轉(zhuǎn)。

在分析大氣污染防治工作存在的問題時(shí)，周生賢認(rèn)為隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，能源消費(fèi)的不斷攀升，發(fā)達(dá)國(guó)家歷經(jīng)近百年出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國(guó)近二三十年集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)區(qū)域性和復(fù)合型特征，存在發(fā)生大氣嚴(yán)重污染事件的隱憂，大氣環(huán)境形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

周生賢說(shuō)，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致大氣污染物排放總量居高不下。我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大城市群大氣污染物排放集中，區(qū)域性大氣污染問題日趨明顯；大中城市空氣污染開始呈現(xiàn)煤煙型和汽車尾氣復(fù)合型污染的特點(diǎn)，大氣污染治理的難度加劇；環(huán)境法規(guī)和保障體系有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

針對(duì)這些問題，周生賢提出，下一步我們將繼續(xù)著力解決危害群眾健康的突出大氣環(huán)境問題。

——確保實(shí)現(xiàn)主要大氣污染物減排目標(biāo)。把強(qiáng)化政府責(zé)任作為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)落實(shí)《節(jié)能減排綜合性工作方案》。著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，2009年將分別淘汰電力、煉鐵、煉鋼、造紙等行業(yè)落后生產(chǎn)能力1500萬(wàn)千瓦、1000萬(wàn)噸、600萬(wàn)噸和50萬(wàn)噸；繼續(xù)做好工程減排，2009年將新增燃煤電廠脫硫裝機(jī)容量5000萬(wàn)千瓦以上，新建20臺(tái)(套)鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫工程；大力推進(jìn)監(jiān)管減排，將脫硫設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行作為監(jiān)管重點(diǎn)。

——建立和完善區(qū)域、城市大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。研究建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制；組織開展全國(guó)大氣污染重點(diǎn)區(qū)域劃分工作，編制珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，明確目標(biāo)，建立目標(biāo)責(zé)任考核制度。

——進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，確保國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需投資的環(huán)境安全；加大煉鋼、煉鐵、鐵合金、焦炭等13個(gè)行業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘汰力度，嚴(yán)格控制“兩高一資”項(xiàng)目和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的過(guò)快增長(zhǎng)。

——大力推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染防治工作。力爭(zhēng)到2020年，新車排放控制水平與發(fā)達(dá)國(guó)家接軌；確保新車出廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的在用車環(huán)保標(biāo)志管理制度；鼓勵(lì)使用車用燃油清凈劑，改善車用燃油品質(zhì)；大力發(fā)展壓縮天然氣、液化天然氣、生物柴油、燃料電池和混合動(dòng)力等清潔能源車輛。

附:報(bào)告全文

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員:

我受國(guó)務(wù)院委托,向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告當(dāng)前大氣污染防治工作的進(jìn)展情況,請(qǐng)予審議。

一、全國(guó)大氣污染防治工作取得積極進(jìn)展

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視大氣污染防治工作。黨的十七大從戰(zhàn)略和全局的高度,指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大,強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè),確定了新時(shí)期環(huán)保工作思路。各級(jí)政府及有關(guān)部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),認(rèn)真貫徹落實(shí)大氣污染防治法,扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作,全民環(huán)境意識(shí)進(jìn)一步提高,大氣污染防治工作取得了積極進(jìn)展。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下,全國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定,部分城市有所好轉(zhuǎn)。

(一)主要大氣污染物排放總量得到有效控制。國(guó)務(wù)院成立了應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組,溫家寶總理?yè)?dān)任組長(zhǎng),批復(fù)了《"十一五"期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃》,印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》以及污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法等文件,批準(zhǔn)了《國(guó)家酸雨和二氧化硫污染防治"十一五"規(guī)劃》。受國(guó)務(wù)院委托,環(huán)境保護(hù)部與各省 (區(qū)、市)、五大電力集團(tuán)公司分別簽訂了減排目標(biāo)責(zé)任書,落實(shí)了減排責(zé)任。中辦、國(guó)辦組成聯(lián)合督查組,對(duì)污染減排工作進(jìn)行了專項(xiàng)督查。各地區(qū)、各部門強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核,加大工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排的工作力度,出臺(tái)脫硫優(yōu)惠電價(jià)等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策,推動(dòng)減排工作深入開展。到2008年年底,全國(guó)已建成脫硫設(shè)施的火電裝機(jī)累計(jì)3.63億千瓦,形成年脫硫能力約1000萬(wàn)噸。與2005年相比,脫硫裝機(jī)占火電總裝機(jī)的比例由12%上升到60.4%,二氧化硫排放總量減少了8.95%,實(shí)現(xiàn)"時(shí)間過(guò)半完成任務(wù)過(guò)半",污染減排取得重要進(jìn)展。

(二)城市大氣環(huán)境綜合整治不斷加強(qiáng)。各地區(qū)優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局,一大批重污染企業(yè)實(shí)施了搬遷改造。積極推動(dòng)燃煤鍋爐清潔能源改造,鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱,較好地解決了面源污染問題。 2008年,全國(guó)集中供熱面積達(dá)到30億平方米。鼓勵(lì)發(fā)展城市公共交通,全國(guó)大中城市普遍設(shè)立了公共交通專用線,北京、上海、廣州等城市軌道交通建設(shè)取得較大進(jìn)展。國(guó)家先后頒布實(shí)施83項(xiàng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),出臺(tái)補(bǔ)貼政策加速老舊車輛淘汰進(jìn)程,徹底禁用含鉛汽油。與2000年相比,2008年我國(guó)新生產(chǎn)輕型汽車的單車污染物排放量下降了90%以上。城市園林綠化工作得到加強(qiáng),城市人均公園綠地面積由2005年的6.5平方米增加到2008年的8.98平方米, 有效抑制了城市揚(yáng)塵污染。為切實(shí)解決與百姓日常生活息息相關(guān)的大氣污染問題,有關(guān)部門出臺(tái)了餐飲油煙管理規(guī)定和排放標(biāo)準(zhǔn),啟動(dòng)了加油站油氣污染治理工作, 京津冀地區(qū)有1976座加油站已完成治理。與2000年相比,2008年全國(guó)城市空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物和二氧化氮年均濃度分別下降28.5%、 33.3%和31.5%,空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的城市比例由35.6%提高到76.8%,增長(zhǎng)了41個(gè)百分點(diǎn)。

(三)積極探索大氣污染區(qū)域聯(lián)防新機(jī)制。為確保北京奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo),經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),環(huán)境保護(hù)部與北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等6省(區(qū)、市)以及各協(xié)辦城市建立了大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一監(jiān)管,取得了很好的效果。奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)期間,北京市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為100%(其中12天達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)),創(chuàng)造了近10年來(lái)北京市和華北地區(qū)空氣質(zhì)量最好水平,完全兌現(xiàn)了奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量承諾。除上海市出現(xiàn)一天輕微污染外,天津、沈陽(yáng)、青島和秦皇島等奧運(yùn)協(xié)辦城市空氣質(zhì)量全部?jī)?yōu)良,滿足了奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量的要求。北京奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障工作得到了國(guó)內(nèi)外的肯定和贊譽(yù),為我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量全面改善積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大。有關(guān)部門先后出臺(tái)《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,限制高排放、高耗能行業(yè)盲目擴(kuò)張。建立更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度,提高了鐵合金、焦化、電石等10多個(gè)行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入條件。建立了落后產(chǎn)能退出機(jī)制,實(shí)施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策,進(jìn)一步加大淘汰落后生產(chǎn)能力工作力度。2007

2008年,全國(guó)共淘汰落后生產(chǎn)能力水泥1.05億噸、煉鐵6000萬(wàn)噸、煉鋼4300萬(wàn)噸、焦化6445萬(wàn)噸、土焦4700萬(wàn)噸、火電裝機(jī)3107萬(wàn)千瓦,有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,工業(yè)大氣污染物排放強(qiáng)度持續(xù)下降。與2000年相比,2008年單位GDP二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵排放量分別下降了57%、76%和82.8%。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)了汽車、鋼鐵等10個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,明確提出嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入要求,嚴(yán)防"兩高一資"項(xiàng)目的盲目擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè),在保增長(zhǎng)的同時(shí),堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策不動(dòng)搖。

(五)清潔能源利用和節(jié)能工作扎實(shí)推進(jìn)。發(fā)展清潔能源、提高能源使用效率是改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重要措施。國(guó)家制定了可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,出臺(tái)了可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼和配額交易方案,先后實(shí)施了"西氣東輸"、"西電東送"等清潔能源重點(diǎn)工程,積極鼓勵(lì)核電發(fā)展。與2005年相比,2008年全國(guó)水電、核電和風(fēng)電的使用量增長(zhǎng)了 37.2%,天然氣的使用量增長(zhǎng)了61.4%,新增的清潔能源替代了約1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。能源節(jié)約工作取得階段性進(jìn)展,全國(guó)單位GDP能耗逐年下降。與 2005年相比,2008年全國(guó)單位GDP能耗下降10.08%,相當(dāng)於近三年累計(jì)節(jié)約能源約2.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,減少二氧化硫排放329萬(wàn)噸。2006年以來(lái),國(guó)家已安排170億元支持農(nóng)村沼氣建設(shè),建成農(nóng)村戶用沼氣達(dá)3050萬(wàn)戶,農(nóng)村居住環(huán)境有所改善。

(六)大氣污染防治法制建設(shè)和執(zhí)法工作不斷深入。1987年,全國(guó)人大頒布了大氣污染防治法,先后於1995年和2000年進(jìn)行了兩次修訂,全面推動(dòng)了我國(guó)大氣污染防治工作。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門制定了一系列配套法規(guī),實(shí)施了200多項(xiàng)大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),初步形成了較為完備的大氣污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。有關(guān)部門已連續(xù)五年開展了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),查處環(huán)境違法企業(yè)12萬(wàn)多家(次),取締關(guān)閉違法排污企業(yè)2萬(wàn)多家,維護(hù)了人民群眾的環(huán)境權(quán)益。嚴(yán)格實(shí)施"區(qū)域限批"政策,集中解決了一批突出環(huán)境問題,促進(jìn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境質(zhì)量改善。對(duì)脫硫設(shè)施運(yùn)行不正常的違法企業(yè)給予嚴(yán)厲處罰,確保減排工程真正發(fā)揮減排效益。

(七)污染防治基礎(chǔ)能力建設(shè)力度不斷加大。2007年,全國(guó)污染治理投資3387.6億元,比上年增加32%,占當(dāng)年GDP的1.36%。近兩年,環(huán)保能力建設(shè)投資超過(guò)150億元,全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本形成,地級(jí)以上城市共建成911套空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),配備主要環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備4.5萬(wàn)臺(tái)(套),648個(gè)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收,3000多家重點(diǎn)企業(yè)安裝了在線自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備。沙塵暴監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)初步建成,基本實(shí)現(xiàn)沙塵暴實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)。2008年,我國(guó)成功發(fā)射了兩顆環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)衛(wèi)星,為大區(qū)域高精度開展大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)奠定了基礎(chǔ)。

二、大氣污染防治工作存在的問題

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,能源消費(fèi)的不斷攀升,發(fā)達(dá)國(guó)家歷經(jīng)近百年出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國(guó)近二、三十年集中出現(xiàn),呈現(xiàn)區(qū)域性和復(fù)合型特征,存在發(fā)生大氣嚴(yán)重污染事件的隱憂,大氣環(huán)境形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

(一)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致大氣污染物排放總量居高不下。長(zhǎng)期以來(lái),以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是影響我國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量的主要因素,煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)中的比例在70%左右,是大氣環(huán)境中二氧化硫、氮氧化物、煙塵的主要來(lái)源,煤煙型污染仍將是我國(guó)大氣污染的重要特征。2006

2008年,我國(guó)煤炭消費(fèi)量增加了6億多噸,其中火電行業(yè)增加了4億多噸,盡管《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的二氧化硫減排目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn),預(yù)計(jì)到2010年二氧化硫排放總量仍將達(dá)2200萬(wàn)噸左右。

(二)城市大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。 2008年,全國(guó)23.2%的城市空氣質(zhì)量未達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn);113個(gè)重點(diǎn)城市中,有48個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),城市空氣中的可吸入顆粒物、二氧化硫濃度依然維持在較高水平。另?yè)?jù)部分城市灰霾和臭氧污染監(jiān)測(cè)試點(diǎn)表明,灰霾和臭氧污染已成為東部城市空氣污染的突出問題。上海、廣州、天津、深圳等城市的灰霾天數(shù)已占全年總天數(shù)的30%-50%。灰霾和臭氧污染不僅直接危害人體健康,而且造成大氣能見度下降,看不見藍(lán)天,使公眾對(duì)大氣環(huán)境不滿。我國(guó)目前的空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)僅包括二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三項(xiàng)污染物,尚不能完全反映大氣污染的實(shí)際狀況,使空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果與公眾直觀感受不一致。

(三)區(qū)域性大氣污染問題日趨明顯。我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大城市群占全國(guó)6.3%的國(guó)土面積,消耗了全國(guó)40%的煤炭、生產(chǎn)了50%的鋼鐵,大氣污染物排放集中,重污染天氣在區(qū)域內(nèi)大范圍同時(shí)出現(xiàn),呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性特征。在遼寧中部城市群、湖南長(zhǎng)株潭地區(qū)以及成渝地區(qū)等城市密度大、能源消費(fèi)集中的區(qū)域也出現(xiàn)了區(qū)域性大氣污染問題。但目前城市大氣污染治理"各自為戰(zhàn)",尚未建立有效的區(qū)域空氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,難以從根本上解決區(qū)域和城市的大氣環(huán)境問題。

(四)機(jī)動(dòng)車污染問題更加突出。 2008年,我國(guó)汽車保有量超過(guò)6400萬(wàn)輛,汽車尾氣排放成為大中城市空氣污染的重要來(lái)源,使大中城市空氣污染開始呈現(xiàn)煤煙型和汽車尾氣復(fù)合型污染的特點(diǎn),加劇了大氣污染治理的難度。汽車排放的污染物主要集中在城市道路兩側(cè)和交通密集區(qū)域,與人群距離近,嚴(yán)重危害人民群眾身體健康。此外,我國(guó)目前的車用燃油標(biāo)準(zhǔn)與汽車排放標(biāo)準(zhǔn)還不同步,雖然全國(guó)已經(jīng)普遍實(shí)施了機(jī)動(dòng)車國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn),北京、上海提前實(shí)施了國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn),但汽車燃油品質(zhì)明顯落后於汽車技術(shù)進(jìn)步,制約了我國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治工作的開展。

(五)環(huán)境法規(guī)和保障體系有待進(jìn)一步加強(qiáng)。現(xiàn)行的大氣污染防治法規(guī)在排污許可證、機(jī)動(dòng)車污染防治、區(qū)域性大氣污染防治等方面尚不能滿足工作需要。環(huán)境違法成本低、守法成本高的問題仍然存在。相關(guān)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策體系不完善,排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低,企業(yè)開展污染治理缺乏主動(dòng)性。大氣環(huán)境監(jiān)管能力相對(duì)薄弱,環(huán)境管理人員不足、能力不強(qiáng)的問題依然突出。環(huán)保執(zhí)法權(quán)威尚未有效樹立,執(zhí)法難的問題較為嚴(yán)重。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然存在。

三、下一步工作設(shè)想

大氣污染防治工作雖取得了一定的進(jìn)展,但大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻,任務(wù)仍很艱巨。下一步,我們將繼續(xù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以污染減排為中心,加大污染治理力度,著力解決危害群眾健康的突出大氣環(huán)境問題,努力改善大氣環(huán)境質(zhì)量,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(一)確保實(shí)現(xiàn)主要大氣污染物減排目標(biāo)。把強(qiáng)化政府責(zé)任作為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),切實(shí)落實(shí)《節(jié)能減排綜合性工作方案》的各項(xiàng)要求。著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排,牢牢把好環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口,堅(jiān)決遏制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng),2009年將分別淘汰電力、煉鐵、煉鋼、造紙等行業(yè)落后生產(chǎn)能力1500萬(wàn)千瓦、1000萬(wàn)噸、600萬(wàn)噸和50萬(wàn)噸;繼續(xù)做好工程減排,2009年將新增燃煤電廠脫硫裝機(jī)容量5000萬(wàn)千瓦以上,新建20臺(tái)(套)鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫工程;大力推進(jìn)監(jiān)管減排,將脫硫設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行作為監(jiān)管重點(diǎn)。同時(shí),及早謀劃"十二五"期間主要污染物總量控制措施,將火電廠氮氧化物排放納入總量控制范疇。

(二)建立和完善區(qū)域、城市大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。研究建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制,協(xié)調(diào)解決區(qū)域和城市大氣污染防治的重大問題。組織開展全國(guó)大氣污染重點(diǎn)區(qū)域劃分工作,編制珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃,明確區(qū)域空氣質(zhì)量改善目標(biāo),建立目標(biāo)責(zé)任考核制度。完善空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系,增加臭氧、細(xì)顆粒等指標(biāo),更加客觀地反映空氣質(zhì)量。每年公布城市空氣質(zhì)量考核結(jié)果,接受群眾監(jiān)督,并將空氣質(zhì)量狀況與經(jīng)濟(jì)、行政獎(jiǎng)懲措施掛鉤。

(三)進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,確保國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需投資的環(huán)境安全。加大煉鋼、煉鐵、鐵合金、焦炭等13個(gè)行業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘汰力度,嚴(yán)格控制"兩高一資"項(xiàng)目和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的過(guò)快增長(zhǎng),進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。嚴(yán)格上市公司環(huán)保核查,建立健全上市公司環(huán)保信息披露制度。全面啟動(dòng)火電廠氮氧化物污染防治工作,新建火電機(jī)組同步建設(shè)脫硝裝置,積極開發(fā)、引進(jìn)和消化吸收適合我國(guó)國(guó)情的氮氧化物控制技術(shù)和產(chǎn)品,給予必要的政策扶持,推動(dòng)我國(guó)脫硝產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

(四)大力推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染防治工作。進(jìn)一步加快機(jī)動(dòng)車排放控制標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)程,力爭(zhēng)到2020年,新車排放控制水平與發(fā)達(dá)國(guó)家接軌。加大新車環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度,確保新車出廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)在用車污染控制,實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的在用車環(huán)保標(biāo)志管理制度。加快車用燃油低硫化進(jìn)程,鼓勵(lì)使用車用燃油清凈劑,改善車用燃油品質(zhì)。大力發(fā)展壓縮天然氣、液化天然氣、生物柴油、燃料電池和混合動(dòng)力等清潔能源車輛,提高清潔能源車輛使用比重。

(五)進(jìn)一步完善大氣污染防治監(jiān)管和保障體系。積極配合做好大氣污染防治法修訂工作。進(jìn)一步完善大氣污染重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為,對(duì)嚴(yán)重違法排污企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)整治、掛牌督辦、限期關(guān)閉等措施。完善重大污染違法案件移送司法及協(xié)同配合機(jī)制。健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系,利用財(cái)政、稅收、價(jià)格、信貸、保險(xiǎn)等多種手段推進(jìn)大氣污染防治工作。

(六)強(qiáng)化大氣污染防治的科技支撐。加強(qiáng)"十二五"期間大氣污染防治規(guī)劃框架體系、指標(biāo)體系、環(huán)保投入體系及政策法規(guī)體系研究,努力提高規(guī)劃的指導(dǎo)性、針對(duì)性、可操作性和執(zhí)行力。加強(qiáng)大氣污染基礎(chǔ)性研究和前沿技術(shù)研究,深刻把握我國(guó)大氣污染本質(zhì)特征,形成科學(xué)高效的控制策略和技術(shù)體系;加強(qiáng)環(huán)境空氣和污染源的監(jiān)測(cè)體系建設(shè),形成滿足實(shí)際需要的大氣污染監(jiān)控和預(yù)警能力;加強(qiáng)我國(guó)大氣污染治理產(chǎn)業(yè)和各行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā),加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員,全國(guó)人大及其常委會(huì)高度重視大氣污染防治工作,多次組織執(zhí)法檢查和調(diào)研,提出了許多重要的報(bào)告和建議,有力地推動(dòng)了大氣污染防治工作。全國(guó)人大常委會(huì)今天聽取匯報(bào),進(jìn)一步體現(xiàn)了對(duì)我們工作的關(guān)心和支持。在今后的工作中,我們將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變,努力實(shí)現(xiàn)污染物總量減排目標(biāo),推動(dòng)全國(guó)環(huán)境質(zhì)量逐步改善,為全面建設(shè)小康社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”