山西省是全國重要的能源重化工基地，煤炭、焦炭、化工、電力、冶金、建材等六大重污染行業(yè)工業(yè)增加值占90％左右，能耗占97％左右，每年排放的二氧化硫和化學需氧量分別占全省工業(yè)排放總量的90％以上和50％以上。雖然，近年來通過大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化取得積極進展，但是從總體上看，結構性污染嚴重的問題仍然十分突出。省委、省政府對工業(yè)污染防治工作高度重視，把工業(yè)污染防治作為落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要舉措，加強領導、防治結合、強勢執(zhí)法、綜合治理，取得了明顯成效:全省71.8％的工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)全面達標排放，主要污染物排放總量持續(xù)下降；重點城市提前完成二級以上天數(shù)“十一五”規(guī)劃目標，被國家考核的5個重點城市全部摘掉空氣質(zhì)量倒數(shù)前五名的“黑帽子”；地表水質(zhì)不斷好轉(zhuǎn)，全省環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)改善拐點。回顧近年來山西省工業(yè)污染防治的實踐，有以下幾方面的啟示，需要我們在今后的工作中大力發(fā)揚。

完善工業(yè)污染防治政策法規(guī)體系

一是加強領導。省委、省政府高度重視工業(yè)污染防治工作，多次召開省委常委會議、省政府常務會議，研究、部署這項工作；以加強工業(yè)污染防治為重點，組織實施了“藍天碧水工程”。黨政“一把手”親自檢查部署，研究制定工作的重大決策，及時解決工作中面臨的重大問題。省委書記張寶順帶頭把工業(yè)污染防治工作緊緊抓在手上，經(jīng)常深入一線檢查，抓重大問題的落實，明確指出，“山西絕不要污染的GDP，絕不要損害人民群眾切身利益的GDP。要從節(jié)約資源中求發(fā)展，從保護環(huán)境中求發(fā)展，從建設生態(tài)中求發(fā)展，堅定不移地把經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)到以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的軌道上來”。省委副書記、省長孟學農(nóng)對環(huán)保工作做出重要批示:“環(huán)保工作在山西尤其重要，要像抓經(jīng)濟指標一樣來抓環(huán)境指標，省環(huán)保局要對已確定的任務逐一梳理、抓好落實，要‘動則真，干則勝’，凡是按照科學發(fā)展觀辦事的，都會支持環(huán)保工作”。在省委、省政府的堅強領導下，全省形成了黨委政府領導、環(huán)保牽頭組織、部門聯(lián)動配合、企業(yè)積極治污、全社會關注監(jiān)督的工業(yè)污染防治格局。二是完善政策法規(guī)體系。面對全省工業(yè)污染源點多面廣、歷史欠賬多的嚴峻現(xiàn)實，制定、實施嚴于國家普遍標準的環(huán)境政策法規(guī)，下猛藥治頑癥。為全面加強工業(yè)污染防治，2006年8月3日，省政府頒布了第189號令《山西省重點工業(yè)污染源治理辦法》，明確規(guī)定:不論企業(yè)規(guī)模、所有制性質(zhì)，所有重點工業(yè)污染企業(yè)必須安裝污染防治設施，于2008年底前實現(xiàn)污染物達標排放，否則，一律予以關閉。2007年，山西省制定針對重點工業(yè)污染源的地方性環(huán)境法規(guī)——《山西省重點工業(yè)污染監(jiān)督條例》。“條例”針對煤炭、火電、冶金、化工、焦化、建材、制藥等對全省環(huán)境造成較大影響的行業(yè)，從嚴制定了一系列監(jiān)管措施:各級政府是重點工業(yè)污染源監(jiān)督工作的責任主體，各級政府的行政首長是第一責任人；各級環(huán)保部門對本行政區(qū)域內(nèi)重點工業(yè)污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，上一級環(huán)保部門對下一級政府執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)情況實施監(jiān)督；將區(qū)域、流域和企業(yè)限批法制化；建設項目經(jīng)環(huán)保部門批準試生產(chǎn)或者試運行后，主體工程方可帶負荷運行；實行環(huán)境工程監(jiān)理制度；實施重點工業(yè)污染源自動監(jiān)控制度；確立部門聯(lián)合執(zhí)法制度；進一步強化了環(huán)境執(zhí)法手段，建立了監(jiān)督機制，為全面加強工業(yè)污染防治提供了法律保障。

努力解決結構性污染問題

一是堅決控制高耗能、重污染項目。嚴格執(zhí)行以環(huán)境容量為基礎的污染物總量控制制度，所轄119個縣(市、區(qū))全部完成環(huán)境容量測算。強化規(guī)劃環(huán)評和區(qū)域環(huán)評，明確規(guī)定:重點行業(yè)、重點區(qū)域必須進行規(guī)劃環(huán)評和區(qū)域環(huán)評。抬高新建項目環(huán)境準入門檻，實行重污染項目一律由省級環(huán)保部門審批，新上項目必須采用先進的生產(chǎn)工藝、裝備和高效的污染防治設施，限制建設高污染、高耗能的項目，對超過污染物總量控制指標、水環(huán)境污染嚴重的地區(qū)審批新增水污染物排污總量的項目，按照新增量的兩倍實行置換。“十五”以來，共否決450多個污染項目。2006年以來，對孝義、河津、古交、襄汾等污染嚴重的縣(市)實行了區(qū)域限批，新增污染物得到有效控制。

二是堅決關停、淘汰落后工藝。“十五”期間，全省共取締改良焦、小耐火、小電石、小水泥、小煉鐵等企業(yè)共計5035家，取締土焦坑1萬余個。2003年底，全省開展了取締關閉土焦改良焦專項行動，淘汰改良焦生產(chǎn)企業(yè)1241家，削減高污染焦炭生產(chǎn)能力3000多萬噸，對土焦、改良焦給予了毀滅性的打擊。2004年以來，實行了環(huán)境污染末位淘汰制，每年淘汰、關閉一批工藝落后、污染嚴重的企業(yè)，共對788家企業(yè)實施了淘汰、關閉。2006年以來，強勢攻克重點，合力圍剿難點，以經(jīng)濟名列前茅但環(huán)境污染嚴重的縣(市)為突破口，開展了聲勢浩大的區(qū)域環(huán)境集中整治。2007年，全省對4287家企業(yè)、5205臺(套)設施進行了關停、取締，涉及投資100億元、GDP361億元、財政收入56億元。

三是大力改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在堅決關停、淘汰落后生產(chǎn)能力的同時，山西省堅持走新型工業(yè)化道路，通過整合資源、改革重組、創(chuàng)新管理、調(diào)整產(chǎn)品結構等途徑，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。煤炭行業(yè)大力關閉小煤礦，發(fā)展高產(chǎn)高效礦井，全省礦井總數(shù)由2000年的7998座減少到目前的1121座；焦炭行業(yè)大機焦比重由2000年的52％提高到2007年的95％，新上了一批焦爐煤氣制甲醇等項目，產(chǎn)業(yè)鏈條進一步延伸；冶金行業(yè)鋼鐵企業(yè)技術裝備水平進一步提高，電解鋁企業(yè)全面淘汰了自焙槽落后生產(chǎn)工藝，使用預焙槽先進工藝，能耗和污染物排放大幅降低；電力行業(yè)新增大型火電項目采用了大容量、高參數(shù)的現(xiàn)代化發(fā)電機組和空冷節(jié)水新技術，并配套安裝先進、高效的除塵脫硫設施。

加大投入，大力推進工業(yè)污染治理

“十五”期間，全省環(huán)保投入達231.9億元，其中工業(yè)污染治理投入77.7億元。2006年全省環(huán)保投入達90.7億元，其中工業(yè)污染治理投入36.8億元。2007年，全省繼續(xù)加大污染治理投入，環(huán)保投入達135億元，其中工業(yè)污染治理投入達85億元；省級財政用于污染治理的資金近3.5億元，省政府又增設4.5億元減排資金，帶動社會和企業(yè)治理資金110億元。成功舉辦首屆山西國際環(huán)保技術設備博覽會，共簽約99個項目，涉及治理投資102億元，全面推進了工業(yè)污染治理。

為推進企業(yè)加快治理，對不屬于淘汰、關閉范圍，但超標排放的企業(yè)，依法實行了限期治理。“十五”以來，將占全省排污總量90％的2833家企業(yè)列為重點，實行限期治理。其中，省政府選擇172家重點企業(yè)下達了限期治理任務，其余企業(yè)由所在市、縣政府分別下達限期治理任務。治理任務下達后，環(huán)保部門跟蹤監(jiān)督，督促其加快治理，對完成治理任務的及時進行驗收；對逾期未完成治理任務的企業(yè)實行停產(chǎn)或處罰，促其抓緊治理。

針對燃煤電廠二氧化硫排放量占全省排放總量54％以上的實際情況，我們抓住重點，大力推進電廠脫硫設施建設，規(guī)定所有燃煤電廠必須建設煙氣脫硫設施。省政府對未完成脫硫任務的機組強制實行關閉或停產(chǎn)治理；向脫硫設施建設進展緩慢的10家電力企業(yè)及主管的電力公司發(fā)出警示通知。目前全省307臺(1663.37萬千瓦)燃煤機組中，已完成267臺(1183.3萬千瓦)煙氣脫硫設施建設任務或關停，占到機組總數(shù)的87％，其中列入國家與省政府簽訂的二氧化硫排放總量減排責任書中的41臺(1058萬千瓦)燃煤機組，已完成30臺(828萬千瓦)燃煤機組脫硫設施建設任務，占73.2％。對全省焦化行業(yè)進行了清理整頓、分類處置，焦化企業(yè)中45％以上已建成煤氣脫硫、裝煤出焦消煙除塵和焦化廢水處理設施，其余的將于2008年底前建成。電力、焦化行業(yè)的重點突破，帶動了工業(yè)污染治理的整體推進，全省9208家重點工業(yè)污染源中已有71.8％建成環(huán)保設施，省控1015家重點工業(yè)污染源全面完成治理任務。

堅持強勢執(zhí)法，打擊環(huán)境違法行為

多年來，環(huán)境執(zhí)法停留在以罰代管的層面，失之于軟、失之于寬，缺少強有力的執(zhí)法手段。環(huán)境法律法規(guī)不是軟法，必須使用鐵的手段、硬的措施，使出令污染企業(yè)膽顫心驚的“撒手锏”來貫徹執(zhí)行。

山西省在實踐中探索出對污染企業(yè)進行部門聯(lián)動、綜合治理的做法。省環(huán)保局先后和銀行、鐵路、電力、國土、煤炭、建設、公安等14個部門聯(lián)合發(fā)文，出臺了《山西省煤炭開采環(huán)境管理暫行規(guī)定》、《山西省工商行政管理環(huán)境保護暫行規(guī)定》、《關于對環(huán)境違法企業(yè)產(chǎn)品實行公路鐵路空運停運的通知》、《山西省工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護供電管理暫行規(guī)定》、《關于落實國家環(huán)境保護政策控制信貸風險有關問題的通知》等19項制度，建立起對違法排污企業(yè)的共同約束機制。對污染企業(yè)銀行停貸、鐵路公路停運、電力停電、工商吊銷證照，堵截圍殲，從制度上建立起對違法排污企業(yè)的共同約束機制，形成了新時期治理污染的環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線，一改過去執(zhí)法手段軟弱、孤軍奮戰(zhàn)、環(huán)保執(zhí)行力差的局面。同時，實行差別環(huán)境政策:對取得國家“環(huán)境友好企業(yè)”和省級“環(huán)境保護模范企業(yè)”稱號的企業(yè)以及清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，優(yōu)先保證其產(chǎn)品的運出；對積極實施減排，任務完

成好的企業(yè)，在市場準入、新建項目審批、總量調(diào)配等方面給予政策扶持和治理的資金支持；對治理進展緩慢的，給予黃牌警告、掛牌督辦，直至采取停電、停貸、停運等措施。先后對1500余家環(huán)境違法企業(yè)采取停貸、停電、停運的“三停”措施，停貸金額達23億元，騰出焦炭運力達3000余萬噸，騰出電量10億千瓦。這一齊抓共管、部門聯(lián)動的做法，緊緊地扼住了地方保護主義和環(huán)境違法企業(yè)的命脈，有效地解決了多年來困擾環(huán)保部門的執(zhí)法不到位問題。

近年來，我們充分發(fā)揮環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線的威力，先后開展了區(qū)域環(huán)境集中整治、清理違法建設項目專項行動、“綠色環(huán)保走廊”專項整治行動、飲用水源保護區(qū)集中整治、保障群眾健康環(huán)保專項行動和“煤博會”期間環(huán)境空氣質(zhì)量專項行動等一系列聲勢浩大的環(huán)境執(zhí)法行動。“十五”以來，全省查處違法案件15431件，執(zhí)行行政罰款1.5752億元。2007年全省征收排污費總額達到27.3304億元，比上年增收11.7947億元，增長76％，其中，征收焦炭排污費18.4億元，比上年增收10億多元，同比增加138％；在半數(shù)以上電廠實現(xiàn)煙氣脫硫，二氧化硫大幅度減排的情況下，征收二氧化硫排污費1.8072億元，同比下降38％，這“一增一減”的趨勢表明，依法治污的成效初步顯現(xiàn)。

提升工業(yè)污染防治水平

一是強化污染防治技術研發(fā)推廣。建立了省級污染防治技術研發(fā)服務平臺，重點研發(fā)推廣了煤炭、焦化、冶金、電力、建材、化工等重污染行業(yè)的污染防治關鍵技術。如煤炭行業(yè)推廣了筒倉、封閉式輸煤、礦井水回用技術、煤泥水閉路循環(huán)技術、煤矸石綜合利用技術；焦化行業(yè)推廣了先進的配煤工藝、焦爐裝煤出焦消煙除塵技術、苯并芘降解技術、煤氣凈化技術、廢水生化處理技術。先進、實用技術的推廣，為污染防治提供了堅實的技術保障。

二是大力推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。對新改擴建項目進行了清潔生產(chǎn)分析評價，采用了清潔生產(chǎn)技術，選用了清潔原料。實行清潔生產(chǎn)強制審核和企業(yè)污染信息強制公示，依法推進清潔生產(chǎn)。在100家企業(yè)、30個生態(tài)經(jīng)濟園區(qū)、119個社區(qū)、11個縣、兩個市實施了一批循環(huán)經(jīng)濟試點工程，形成了以點帶面、整體推進的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展大格局。通過發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，全省工業(yè)污染排放強度顯著下降，工業(yè)企業(yè)二氧化硫、煙(粉)塵、化學需氧量萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值排污強度比“十五”末期分別下降55.4％、53％和52.3％。

三是建設環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)。投資8500萬元，建成了監(jiān)測范圍覆蓋全省119個縣(市、區(qū))的空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，成為縣級以上城市全部實現(xiàn)空氣質(zhì)量日報的省份。在全國較早研制成功了污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，2007年投資8.5億元開始在800余家重污染企業(yè)的1112個廢氣排放口和549個廢水排污口安裝自動監(jiān)控系統(tǒng)，并將逐步擴大到所有污染企業(yè)，這項工程全面建成后將對企業(yè)排污實施全天候監(jiān)控，有效減少污染物排放。

實行污染防治考核問責獎懲制

責任缺位是影響環(huán)保執(zhí)行力的關鍵所在，為提高各級政府及其部門的環(huán)保執(zhí)行力，省委、省政府制定實施了《山西省領導干部環(huán)保實績考核辦法》、《山西省環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，將工業(yè)污染防治作為各級政府和領導干部考核、評先創(chuàng)優(yōu)的重要依據(jù)，堅決查處嚴重危害群眾健康的環(huán)境違法案件，實行嚴格的環(huán)境保護問責制、獎懲制和“一票否決”制。近年來，全省先后否決了10多家企業(yè)市場準入、評先評優(yōu)資格；2007年，河津、孝義兩個名列前茅的經(jīng)濟強市因環(huán)境污染問題被否決評優(yōu)資格；2006年以來，全省對76名環(huán)保不作為的領導干部給予了黨紀政紀處分；建立了環(huán)境質(zhì)量改善獎勵制度，陽泉市因污染防治成效顯著，環(huán)境質(zhì)量改善，退出了全國大氣環(huán)境質(zhì)量倒數(shù)前三名，省政府給予了100萬元的獎勵。

近年來山西省在工業(yè)污染防治方面做了一些工作，取得了一些成效，但是，我們也清醒地認識到全省工業(yè)污染防治工作的任務依然十分繁重，與發(fā)達省份相比還有一定差距，還面臨許多困難和問題。我們要堅決貫徹黨的十七大精神和全國、全省“兩會”精神，總結經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新，認真落實科學發(fā)展觀，努力構建和諧社會，大力建設生態(tài)文明，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，以更加完善的政策、更加有力的措施、更加嚴格的執(zhí)法，扎扎實實抓好工業(yè)污染防治工作，為促進山西經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻。

(作者為山西省環(huán)保局局長)

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