近日，由中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)編制的“中國(guó)公眾環(huán)保指數(shù)(2008)”在北京正式發(fā)布。本次調(diào)查顯示，環(huán)境污染問(wèn)題依然是公眾最為關(guān)注的熱點(diǎn)之一，2008年環(huán)境污染問(wèn)題在“我國(guó)公眾最關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題”調(diào)查中排名第三，緊緊跟在“物價(jià)問(wèn)題”和“食品安全”之后，關(guān)注比例為37.7%，位列“三甲”， 是自有本調(diào)查以來(lái)連續(xù)第三次進(jìn)入“前三”，說(shuō)明環(huán)境污染已經(jīng)成為公眾最關(guān)心的問(wèn)題之一，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作仍需“警鐘長(zhǎng)鳴”。

　　由中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)組織編制的中國(guó)公眾環(huán)保指數(shù)，是國(guó)內(nèi)首個(gè)環(huán)保年度指數(shù)，被譽(yù)為中國(guó)公眾環(huán)保意識(shí)與行為的“晴雨表”。該指數(shù)每年年初發(fā)布一次，本次是自2005年以來(lái)的第四次正式發(fā)布。本次調(diào)查繼續(xù)在中國(guó)除港澳臺(tái)以外的31個(gè)省會(huì)城市和直轄市范圍內(nèi)進(jìn)行，抽取樣本總量達(dá)到9593份。調(diào)查顯示，公眾的環(huán)保意識(shí)總體得分為44.5分，環(huán)保行為得分為37.0分，環(huán)保滿(mǎn)意度得分為45.1分。和上年相比，三項(xiàng)指標(biāo)均有一定程度的提高，其中環(huán)保意識(shí)提高幅度最大，增加2.4個(gè)百分點(diǎn)；環(huán)保行為和環(huán)保滿(mǎn)意度則分別增長(zhǎng)了0.4個(gè)百分點(diǎn)。該分?jǐn)?shù)不僅反映了近年來(lái)政府不斷加強(qiáng)環(huán)保宣傳取得了一定的積極效果，也反映了公眾自身環(huán)保素質(zhì)也在不斷提高，以及對(duì)環(huán)保工作和環(huán)境狀況滿(mǎn)意度的不斷增加。值得一提的是，奧運(yùn)會(huì)后北京民眾對(duì)環(huán)保的滿(mǎn)意度迅速上升。但就總體而言，中國(guó)公眾的環(huán)保意識(shí)目前依然處于較低的水平，環(huán)保參與度也還不高，環(huán)保滿(mǎn)意度并不十分理想。環(huán)境保護(hù)真正成為全體公眾的自覺(jué)行為，依然是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的工作。

　　“中國(guó)公眾環(huán)保指數(shù)”是推進(jìn)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑

　　在發(fā)布儀式上，中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)章少民介紹說(shuō)，“環(huán)保指數(shù)(2008)”報(bào)告的關(guān)鍵詞是“環(huán)境保護(hù)與科學(xué)發(fā)展”，報(bào)告顯示，高達(dá)92.1%的公眾對(duì)以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)環(huán)保工作表示了解和擁護(hù)，這說(shuō)明科學(xué)發(fā)展觀的理念已經(jīng)開(kāi)始深入公眾和環(huán)保工作。但是，環(huán)境污染和各種環(huán)境事件對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和公眾個(gè)人生活產(chǎn)生的威脅依然存在，有些還十分嚴(yán)重，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)上升到影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度和層面。2008年，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作取得了很大的成就，但面臨的挑戰(zhàn)卻未絲毫減輕，特別是層出不窮的各類(lèi)環(huán)境事件，使環(huán)保工作經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。這其中既有年初在南方地區(qū)出現(xiàn)的四次大范圍低溫雨雪冰凍災(zāi)害，也有5.12四川汶川大地震等。

　　章少民說(shuō)，在環(huán)境污染已經(jīng)越來(lái)越成為公眾健康的威脅時(shí)，保護(hù)環(huán)境首先就是保護(hù)生存權(quán)。沒(méi)有良好的生態(tài)條件和生態(tài)安全，物質(zhì)文明、政治文明和精神文明都沒(méi)有享受的基礎(chǔ)。公眾參與是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的重要?jiǎng)恿�，如何更好地凝聚這股動(dòng)力，使其成為政府環(huán)境治理的重要補(bǔ)充，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)？編制“中國(guó)公眾環(huán)保指數(shù)”是推進(jìn)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)具有積極意義，今后，我會(huì)將積極探索公眾參與環(huán)境保護(hù)的有效方式，促進(jìn)生態(tài)文明理念在全社會(huì)牢固樹(shù)立和積極貫徹。

　　公眾環(huán)境危機(jī)意識(shí)增強(qiáng) 但環(huán)保素質(zhì)仍是“洼地”

　　調(diào)查顯示，76.4%的公眾認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題“非常嚴(yán)重”和“比較嚴(yán)重”，比上年上升了幾乎10個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明公眾對(duì)環(huán)保形勢(shì)的普遍擔(dān)憂(yōu)仍未解除，危機(jī)意識(shí)增強(qiáng)，但公眾個(gè)人的環(huán)保素質(zhì)依然是環(huán)保活動(dòng)中的一片“洼地”，并成為制約我國(guó)環(huán)保水平提高的最大障礙。

　　環(huán)境問(wèn)題關(guān)注度持續(xù)升高，表明了公眾對(duì)環(huán)保形勢(shì)的普遍擔(dān)憂(yōu)仍未解除。調(diào)查表明，有76.4%的公眾認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題“非常嚴(yán)重”和“比較嚴(yán)重”，比上年上升了幾乎10個(gè)百分點(diǎn)。而且，公眾對(duì)各類(lèi)環(huán)境空間的滿(mǎn)意度“全線”下降，其中，對(duì)個(gè)人空間環(huán)境的滿(mǎn)意度由2007年的58.19分下降到52.86分，對(duì)地區(qū)空間環(huán)境的滿(mǎn)意度由55.04分下降到49.54分，而對(duì)大空間環(huán)境的滿(mǎn)意度下降幅度最大，由上年的59.00分大幅下降到45.61分，減少超過(guò)了13分�？臻g環(huán)境滿(mǎn)意度是公眾對(duì)我國(guó)整體環(huán)境質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)，該評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)的普遍下降說(shuō)明環(huán)境保護(hù)的力度和工作成效與快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和不斷提高的人民生活水平相比，依然存在著較大的差距。

　　讓人擔(dān)憂(yōu)的是，公眾個(gè)人的環(huán)保素質(zhì)依然是環(huán)�；顒�(dòng)中的一片“洼地”，并成為制約我國(guó)環(huán)保水平提高的最大障礙。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有高達(dá)72.2%的公眾不知道6月5日是“世界環(huán)境日”；58%的公眾不知道“12369”這個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境熱線；能夠正確回答“對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的機(jī)構(gòu)是地方人民政府的公眾僅為11.2%；而了解“十一五期間節(jié)能減排目標(biāo)是全國(guó)單位GDP能耗下降20%”的公眾還不到10%。

　　從公眾的環(huán)保行為來(lái)看，公眾環(huán)保行為得分只是略高于上年，這說(shuō)明公眾主動(dòng)參與環(huán)保活動(dòng)的積極性依然不高。調(diào)查表明，只有18%的公眾表示會(huì)去“主動(dòng)了解環(huán)保知識(shí)”，比上年下降了9個(gè)百分點(diǎn)；只有24%“會(huì)引導(dǎo)別人進(jìn)行綠色消費(fèi)或選用綠色交通工具”，基本和上年持平；在“限塑令”正式頒布后，各超市開(kāi)始停止提供免費(fèi)塑料袋，但仍有26%的公眾表示會(huì)“經(jīng)常購(gòu)買(mǎi)超市塑料袋”；而且，只有26%的公眾表示“經(jīng)常采取環(huán)保節(jié)能行為”，這比上年下降了12個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有47%的公眾在日常生活中“不會(huì)”向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)環(huán)保違法行為，而“經(jīng)常”舉報(bào)者則只占到了6%。這說(shuō)明公眾向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)環(huán)保違法行為的參與度還不高，對(duì)社會(huì)性的環(huán)保參與不太積極，這種現(xiàn)象需要引起重視。

        企業(yè)環(huán)保表現(xiàn)令人“刮目相看” 政策執(zhí)行“墻內(nèi)開(kāi)花墻外香”

　　做好環(huán)境保護(hù)工作，需要政府、企業(yè)和公眾個(gè)人三方的力量共同努力。從本次調(diào)查結(jié)果來(lái)看，總體而言公眾對(duì)三方表現(xiàn)的滿(mǎn)意度均有所上升，尤為值得一提的是，公眾對(duì)企業(yè)的表現(xiàn)更是“刮目相看”，滿(mǎn)意度得分高達(dá)72.47分，比上年的46.93分大幅提高了25.54分，說(shuō)明了企業(yè)在環(huán)保管理理念上有了新的突破,由傳統(tǒng)觀念上的被動(dòng)管理轉(zhuǎn)為主動(dòng)管理。

　　調(diào)查表明，公眾對(duì)政府環(huán)保行為的滿(mǎn)意度為56.74分，比上年提高了1.18分，這反映了公眾對(duì)政府在環(huán)境保護(hù)方面的努力給予了認(rèn)同；不過(guò)，公眾對(duì)政府的環(huán)保行為仍有更多的期待，有28.3%的公眾認(rèn)為政府的環(huán)保信息應(yīng)該更公開(kāi)，超過(guò)30%的公眾認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步提高對(duì)環(huán)保事件的處置能力和效率，還有33.2%的公眾認(rèn)為政府應(yīng)該提高處理公眾反應(yīng)環(huán)境問(wèn)題的效率。

　　公眾對(duì)企業(yè)的表現(xiàn)更是“刮目相看”，滿(mǎn)意度得分高達(dá)72.47分，比上年的46.93分大幅提高了25.54分。這說(shuō)明經(jīng)過(guò)自身的約束和在政府各項(xiàng)政策法規(guī)的引導(dǎo)下，企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)有了較為顯著的改善。但是，公眾對(duì)企業(yè)承擔(dān)環(huán)保的社會(huì)責(zé)任仍有許多不滿(mǎn)意的地方。特別是在出現(xiàn)重大公共安全事件的時(shí)候，企業(yè)的“軟肋”就暴露無(wú)遺。當(dāng)三鹿“毒牛奶”事件爆發(fā)后，有45.4%的公眾將原因歸咎于“企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任”；有32.3%的公眾認(rèn)為當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染是由于“企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)效益”。

　　但是，公眾也認(rèn)為，當(dāng)前，在環(huán)保問(wèn)題上，國(guó)內(nèi)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保行為遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)外企業(yè)和合資企業(yè)，對(duì)照外企將環(huán)保視作企業(yè)社會(huì)責(zé)任的態(tài)度，國(guó)內(nèi)很多企業(yè)則顯得很冷淡。對(duì)于執(zhí)行環(huán)保政策最好的是哪類(lèi)企業(yè)，總共有高達(dá)75.1%的公眾把票投給了“外資企業(yè)”和“合資企業(yè)”，而國(guó)有企業(yè)的得票和上年相比大幅下降了32個(gè)百分點(diǎn)，反映了環(huán)保政策的執(zhí)行出現(xiàn)“墻內(nèi)開(kāi)花墻外香”的局面。

　　近期，從三鹿毒奶粉事件到完達(dá)山藥品污染事件，知名國(guó)企相繼出現(xiàn)重大環(huán)境問(wèn)題使公眾對(duì)國(guó)企的產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生質(zhì)疑。企業(yè)承擔(dān)環(huán)保社會(huì)責(zé)任是企業(yè)的品牌投資、信譽(yù)投資以及社會(huì)形象投資，合理承擔(dān)社會(huì)責(zé)任可以把企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益最大化與社會(huì)利益最大化有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從而促使企業(yè)在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)習(xí)外企優(yōu)秀的環(huán)保理念和經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)地承擔(dān)起環(huán)保社會(huì)責(zé)任。

　　環(huán)境污染威脅著公眾的衣食住行

　　本次調(diào)查結(jié)果也發(fā)現(xiàn)，“垃圾處理”、“噪音污染”、“寵物管理”以及水和空氣污染成為公眾最擔(dān)心的環(huán)境問(wèn)題。

　　在家庭環(huán)境中，公眾最不滿(mǎn)意的主要問(wèn)題為“垃圾處理”(占20%)，比上年上升了9個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)每年產(chǎn)生近1.5億噸城市垃圾，其中80%—90%都是大、中城市產(chǎn)生的，而目前我國(guó)城市垃圾處理率僅為50%左右。相當(dāng)一部分城市由于受經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的限制，對(duì)城市垃圾基本上不作任何處理，采取城外荒地荒灘或地坑、山溝等地簡(jiǎn)單堆放，因而造成了日趨嚴(yán)重的“垃圾圍城”現(xiàn)象，還造成對(duì)地下水和地面水域的污染，對(duì)城市的生存和發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅�？茖W(xué)、合理、無(wú)害地處理垃圾，已成為保障公眾環(huán)境權(quán)益的重要環(huán)節(jié)。

　　在工作場(chǎng)所，公眾認(rèn)為影響他們最重要的環(huán)境問(wèn)題是“噪音”(占18%)和“電磁輻射”(占18%)問(wèn)題，比上年分別上升了11個(gè)百分點(diǎn)和13個(gè)百分點(diǎn)；噪音污染能影響人的聽(tīng)力，導(dǎo)致高血壓、心臟病、記憶力減退、注意力不集中及其它神經(jīng)綜合癥，特別是當(dāng)噪音污染超過(guò)30分貝時(shí)，就會(huì)影響人的正常睡眠。由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和辦公自動(dòng)化的普及，公眾受到電磁輻射污染的幾率大大提高，必須引起高度重視。

　　在居住小區(qū)，公眾對(duì)所在小區(qū)最不滿(mǎn)意的方面是“寵物管理”(占42.3%)，比上年大幅上升近30個(gè)百分點(diǎn)。隨著我國(guó)人民生活水平的不斷提高，養(yǎng)寵物已經(jīng)成為現(xiàn)代都市人的一種時(shí)尚，寵物市場(chǎng)不斷壯大。有資料估計(jì)，中國(guó)寵物數(shù)量已達(dá)1億只，其中僅北京市的寵物總量就已經(jīng)超過(guò)了100萬(wàn)只。隨著寵物數(shù)量的快速上升，寵物監(jiān)管和安全問(wèn)題也日益突出。公眾的擔(dān)憂(yōu)表明“寵物管理”正成為城市管理的新難點(diǎn)。

　　水和空氣污染歷來(lái)是公眾最為關(guān)注的環(huán)保問(wèn)題之一。本次調(diào)查表明，公眾對(duì)水和空氣污染的擔(dān)憂(yōu)并沒(méi)有絲毫的減輕，32.6%的公眾對(duì)本地區(qū)空氣質(zhì)量表示“不太滿(mǎn)意”和“不滿(mǎn)意”，比上年上升了6.8個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)本地區(qū)的水質(zhì)量表示“不太滿(mǎn)意”和“不滿(mǎn)意”的公眾有28%，比上年上升了2.2個(gè)百分點(diǎn)。滿(mǎn)意度的不降反升說(shuō)明對(duì)水及空氣污染的治理仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　中國(guó)環(huán)保水平與發(fā)達(dá)國(guó)家存在很大差距

　　調(diào)查結(jié)果顯示，公眾對(duì)環(huán)保行為國(guó)際化的滿(mǎn)意度依然處于較低的水平，公眾中有62%的人認(rèn)為中國(guó)的環(huán)保水平與發(fā)達(dá)國(guó)家存在很大差距，說(shuō)明中國(guó)在該領(lǐng)域的國(guó)際合作仍有不足，空間十分廣闊。

　　環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作是環(huán)境保護(hù)工作的重要領(lǐng)域之一。近年來(lái)，中國(guó)在采取一系列措施解決本國(guó)環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，也積極務(wù)實(shí)地參與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際合作。不過(guò)，國(guó)外對(duì)中國(guó)的環(huán)保工作偏見(jiàn)仍深，指責(zé)聲也是屢有所聞。而國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中打著環(huán)境保護(hù)的“綠色壁壘”，更是對(duì)中國(guó)的出口貿(mào)易造成了巨大的損失。

　　從公眾的反應(yīng)來(lái)看，他們對(duì)環(huán)保領(lǐng)域的國(guó)際交流工作的滿(mǎn)意度依然不高。調(diào)查結(jié)果顯示，公眾對(duì)環(huán)保行為國(guó)際化的滿(mǎn)意度從上年的18.87分上升到23.94分，雖然提高了5分左右，但得分依然處于極低的水平。而且，公眾中有62%的人認(rèn)為我國(guó)的環(huán)保水平與發(fā)達(dá)國(guó)家存在很大差距，比上年還上升了7個(gè)百分點(diǎn)，這說(shuō)明我國(guó)在環(huán)保領(lǐng)域的國(guó)際合作仍有不足，空間十分廣闊。

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