吳家莊位于山西長治市黎城縣，地處山西、河北、河南三省交界處。去年4月30日，山西省發(fā)改委、水利廳聯(lián)合將吳家莊水庫項目建議書正式上報國家發(fā)改委和水利部。當年10月份，水利部審查通過了吳家莊項目水資源論證、工程管理經(jīng)濟分析等三個專題報告。在今年3月份的全國兩會上，山西、河北、河南三省就吳家莊水庫進行了正面交鋒。山西一些代表、委員建議，國家應(yīng)盡快批準吳家莊水庫申請立項。與此同時，宋福如等31名來自河北省的全國人大代表向大會提交了不予批準山西省吳家莊水庫立項的建議。

        水是一種重要的資源，大至國家與國家之間、小至省與省、縣與縣之間，都存在這種生存資源之爭。我國是水資源短缺的國家，有資料顯示，1990年代以來，中國平均每年因旱受災(zāi)耕地面積占全國耕地總面積的1/4，全國600多座城市中有400多座城市缺水，其中110個城市嚴重缺水。水資源有限，在各個省、市之間就不可避免產(chǎn)生爭奪。

        要讓水資源發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)不同省份上下游之間的水資源之爭，必須有一個各方參與博弈的合理機制。目前，我國《水法》規(guī)定：“水資源屬于國家所有。水資源的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。”國務(wù)院水行政主管部門負責全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。此外，國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機構(gòu)，在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責。這種大一統(tǒng)的水資源管理機制，在一定程度上，能集中統(tǒng)一調(diào)度水資源，也在解決各地的矛盾方面更有權(quán)威性。但是，在今天，利益是多元化的，地方與地方、地方與中央之間利益并不完全一致，因此，這種大一統(tǒng)的管理機制也削弱了地方的水資源利益，使得地方在爭取自身的水資源時缺乏表達與參與決策權(quán)。這種大一統(tǒng)的水資源管理機制的弊端在吳家莊水庫興建上就體現(xiàn)得淋漓盡致。水庫建成后，遇到干旱年份，位于河南安陽的紅旗渠、躍進渠和河北的大躍峰渠、小躍峰渠將面臨斷水危險。所以，多年來，山西方面想興建，都遭到河南、河北兩省的強力反對而不能如愿。但是，這一項目居然在去年10月份通過了水利部的審查，直至在今年的全國兩會上，由于河北、河南兩省人大代表的激烈反對，才暫時擱淺。這一漠視河南、河北兩省利益的項目居然在激烈的反對聲中能順利地通過水行政主管部門的審查，值得我們深刻反思。

        因此，我們在協(xié)調(diào)水資源糾紛時，除了目前的由國家水利主管部門統(tǒng)一管理的機制外，還迫切需要建立由利益攸關(guān)方共同參與進行對話的博弈機制。所有有關(guān)跨地域開發(fā)和利用水資源的項目，以及水資源如何在各地合理利用的分配方案，都必須在這一博弈機制下，進行檢驗、論證，以使各方意見都能被合理吸納到最終的決策中，并最終形成多贏的局面。國家水利主管部門必須尊重在這一機制下形成的方案與項目計劃，并吸收各方人士參與跨地域水資源管理，如此才能更好地協(xié)調(diào)各方利益，合理利用水資源。
 
 

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