2008年北京奧運(yùn)應(yīng)急供水工程已基本準(zhǔn)備就緒，河北將向北京應(yīng)急輸水3億立方米。近年來(lái)，京津冀圍繞著水資源的分配，既有合作又有紛爭(zhēng)，和則共贏(yíng)已成為主流。

　　1、守著水庫(kù)吃水難

　　從地圖上看，崗南和黃壁莊這兩座大型梯級(jí)水庫(kù)像滹沱河上游殘存的兩滴淚珠懸在河北省會(huì)石家莊上頭。自石家莊以下，昔日波濤滾滾的滹沱河成了沙子的海洋。

　　平山縣東沿興村位于這兩座水庫(kù)中間。提到水，62歲的村民蓋擴(kuò)軍拽著記者來(lái)到他家自留井跟前，接上電源，渾黃的水沖進(jìn)水桶。“看，我們就吃這種水，水里的沙子沉下來(lái)要兩個(gè)小時(shí)，吃水都要耐心等。”

　　“以前我們這里可是水鄉(xiāng)哩。”蓋擴(kuò)軍陷入了對(duì)往昔的沉思。在他孩童時(shí)代，家家門(mén)前都是淙淙流水，村里養(yǎng)魚(yú)為生的人不少，在上個(gè)世紀(jì)80年代以前，村里還全是水稻地。

　　滄海桑田來(lái)得太快，現(xiàn)在村里的農(nóng)田全改成了旱地。“每年我們報(bào)用水計(jì)劃，但調(diào)撥下來(lái)的水能有一半就不錯(cuò)了。”當(dāng)過(guò)多年村支書(shū)的蓋擴(kuò)軍說(shuō)。村民家的水井從7米打到了11米，清亮的水變成了飲料一樣的顏色。

　　“沒(méi)有水，莊稼地都快成荒地了。”現(xiàn)任村支書(shū)蓋金錄指著一片稀稀拉拉的麥地說(shuō)。蓋金錄掐著指頭算了算，全村人均6分地，指望莊稼肯定不行，青壯年都出去打工，村里只留下了老弱病殘。

　　今年要給北京奧運(yùn)應(yīng)急供水，可能連澆地的水都沒(méi)有，東沿興村不少村民都在傳播這一消息。

　　“如果沒(méi)水澆莊稼，不知道會(huì)不會(huì)對(duì)我們有所補(bǔ)償。”蓋金錄心里有些疑惑。

　　2、3億立方米清水保奧運(yùn)

　　東沿興村上游幾里地就是崗南水庫(kù)。水庫(kù)管理局工作人員已經(jīng)隱隱感受到了壓力。

　　“以前我們水質(zhì)檢測(cè)是每月1次，現(xiàn)在每個(gè)月3次，省水利廳還要求我們每天報(bào)蓄水。”崗南水庫(kù)管理局水情處處長(zhǎng)張波子說(shuō)。

　　早在2006年水庫(kù)方面就接到上級(jí)指示，要求多蓄水，以保障北京奧運(yùn)應(yīng)急供水。

　　2007年10月11日，水利部在北京召開(kāi)了2008年北京奧運(yùn)會(huì)供水形勢(shì)分析會(huì)，會(huì)議決定從河北省4座水庫(kù)(崗南、黃壁莊、王快、西大洋)為2008年北京奧運(yùn)會(huì)應(yīng)急供水3億立方米(出庫(kù))，時(shí)間為2008年5月中旬到9月底。

　　2月末的石家莊清和明媚，而崗南水庫(kù)還是一片冰封世界。“從冰下都能看到水清清亮亮，水質(zhì)很好�；旧隙际嵌�(lèi)水質(zhì)，有時(shí)候能達(dá)到一類(lèi)水質(zhì)。”工作人員說(shuō)，這兩年，水庫(kù)周邊的環(huán)境治理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　從大壩上看，崗南水庫(kù)水位不高，庫(kù)邊有長(zhǎng)長(zhǎng)的消落帶。張波子說(shuō)，現(xiàn)在的蓄積量是4.7億立方米，而該庫(kù)的設(shè)計(jì)庫(kù)容是8.6億立方米。

　　3、給還是不給？

　　崗南水庫(kù)建成后，上游來(lái)水量一直持續(xù)減少，上個(gè)世紀(jì)60年代年平均入庫(kù)量為14億立方米；到了上個(gè)世紀(jì)90年代，年平均入庫(kù)量為6億立方米；進(jìn)入21世紀(jì)，年平均入庫(kù)量?jī)H3億多立方米。

　　“前年和去年每年來(lái)水都只有1億立方米。”談及此,張波子不無(wú)憂(yōu)慮。

　　更讓河北省和石家莊市擔(dān)心的是，在崗南水庫(kù)上游的山西忻州境內(nèi)，山西方面正在籌建坪上水庫(kù)。該庫(kù)設(shè)計(jì)總庫(kù)容為3.11億立方米，年供水量為1.31億立方米。

　　山西忻州市副市長(zhǎng)諶長(zhǎng)瑞曾對(duì)媒體表示：“坪上水庫(kù)的設(shè)計(jì)一定與五臺(tái)山佛教旅游、駝梁山的自然風(fēng)光旅游結(jié)合起來(lái)，要把坪上水庫(kù)建成‘千島湖’，形成水上旅游一條龍”。這個(gè)即將建成的“千島湖”，對(duì)河北卻是一個(gè)不小的刺激，很多人為此坐臥不安。

　　“我們感到非常震驚，多次到坪上水庫(kù)工地去看，這樣一個(gè)工程怎么能夠立項(xiàng)呢？可我們眼睜睜地看著它居然做成了！”崗南水庫(kù)管理局辦公室主任王明星說(shuō)。

　　崗南水庫(kù)負(fù)擔(dān)著石家莊城市供水和下游工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用水。“就這么一口水，上游一截，下游就吃緊了。”王明星的心情已經(jīng)不能用無(wú)奈來(lái)表達(dá)。

　　但在保北京奧運(yùn)應(yīng)急供水上，河北方面全力以赴，沒(méi)有絲毫含糊。

　　“起初提到這個(gè)問(wèn)題，在內(nèi)部有過(guò)不少爭(zhēng)論。有人說(shuō)，每年我們把劃給河北的9億立方米用水指標(biāo)無(wú)償供給北京，現(xiàn)在河北這么缺水了，還怎么給？但2008北京奧運(yùn)會(huì)是全世界人的盛事，保障奧運(yùn)用水我們責(zé)無(wú)旁貸。”曾經(jīng)參與此事的河北省水利廳老水利專(zhuān)家魏智敏說(shuō)。

　　河北省決定通過(guò)采取減少農(nóng)業(yè)和環(huán)境供水量來(lái)滿(mǎn)足北京市2008年的供水缺口。

　　4、水源地能挺多久

　　“我們供給北京的這3億立方米水主要用于奧運(yùn)期間北京的城市綠化和環(huán)境用水等方面�？此埔粋�(gè)水的跨區(qū)調(diào)度數(shù)字，實(shí)則會(huì)對(duì)本地生產(chǎn)生活和生態(tài)造成很大影響，有些如生態(tài)方面的影響還將是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，河北作出了巨大犧牲。”河北省水利廳建管處副處長(zhǎng)周艷坤說(shuō)。

　　四座大型水庫(kù)向北京奧運(yùn)應(yīng)急供水，將進(jìn)一步加劇河北缺水矛盾。以全國(guó)總量1%的水資源，供養(yǎng)著7%的人口，創(chuàng)造出9%的國(guó)民生產(chǎn)總值，然而京津冀卻有一道共同難過(guò)的坎———水資源稀缺。

　　建國(guó)后，河北一直以京津水源地的角色出現(xiàn)，無(wú)償?shù)叵蚓┙蚵男兄┧攘x務(wù)，如今這個(gè)水源地也面臨著干涸的危機(jī)。一方面京津水需求量越來(lái)越大，河北不得不勒緊褲腰帶作出犧牲，另一方面，河北連續(xù)多年干旱，盆里僅有的一點(diǎn)水即將見(jiàn)底。魏智敏援引有關(guān)數(shù)據(jù)說(shuō)，河北的水資源總量大大低于全國(guó)的平均水平，人均水資源占有量約為全國(guó)平均水平的1/7，干旱程度可以“媲美”世界上最干旱的中東地區(qū)。

　　官?gòu)d水庫(kù)和密云水庫(kù)是由河北和北京共同修建的，建成之初，水資源雙方共享。從上世紀(jì)80年代始，河北放棄了對(duì)每年9億立方米用水的分享。1983年，又實(shí)施了引灤入津工程，河北每年向嚴(yán)重缺水的天津供水10億立方米。于橋水庫(kù)原來(lái)每年有河北6000萬(wàn)立方米的用水指標(biāo)，因天津用水吃緊，河北將這些指標(biāo)給了天津。

　　“河北在用水極端緊張的情況下，每年無(wú)償給京津供水19.6億立方米。這幾年河北嚴(yán)重超采地下水，在衡水、滄州等地已經(jīng)造成了世界上最大的地下漏斗，兩大灌區(qū)的機(jī)井報(bào)廢，可謂犧牲巨大。另一方面，河北還不得不花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)冬季黃河水，來(lái)維持本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水。剛剛實(shí)施的引黃濟(jì)淀，河北就花費(fèi)了數(shù)千萬(wàn)元。”周艷坤指出。

　　而近幾年京津的人口和工農(nóng)業(yè)用水劇增，進(jìn)一步加劇了這一地區(qū)用水緊張的局面。在計(jì)劃色彩淡出的背景下，水資源供需矛盾和水事糾紛日趨突出。2004年，北京市實(shí)施引拒馬河水入燕山石化工程，如果這項(xiàng)工程順利付諸實(shí)施，拒馬河下游300萬(wàn)河北人生產(chǎn)生活面臨斷水。雙方一度打起口水仗。

　　5、稻改旱艱難破題

　　河北向北京奧運(yùn)應(yīng)急供水再次引爆了生態(tài)補(bǔ)償這一話(huà)題。“京津與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)落差過(guò)大，這種不合理的現(xiàn)實(shí)如果長(zhǎng)期持久下去，就會(huì)危及社會(huì)穩(wěn)定。”全國(guó)人大代表、張家口市農(nóng)科院谷子研究所所長(zhǎng)趙治海說(shuō)。

　　張承是河北最貧困的地區(qū)之一，有環(huán)京津貧困帶之稱(chēng)。作為首都的水源地，國(guó)家一直對(duì)承德、張家口的資源開(kāi)發(fā)和上項(xiàng)目有著嚴(yán)格的控制。僅潮白河流域先后禁止的工業(yè)項(xiàng)目就達(dá) 800多項(xiàng)，每年僅給承德造成的利稅損失就達(dá)10億多元。當(dāng)?shù)卣J(rèn)為，為了保護(hù)北京水源投入太高，導(dǎo)致生產(chǎn)成本過(guò)高，阻滯了本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　為確保北京舉辦一屆綠色奧運(yùn)，河北關(guān)停了大量企業(yè)。“你讓貧困地區(qū)農(nóng)民種低耗水作物保水源，沒(méi)有利益和對(duì)口項(xiàng)目支持怎么行？”趙治海反問(wèn)說(shuō)。為了緩解京津地區(qū)水資源緊張的局面，承德市推行稻改旱，農(nóng)民每畝因此減少收入500元錢(qián)，缺乏積極性。該市8年的時(shí)間稻改旱的面積還不到1萬(wàn)畝。

　　2006年10 月，京冀簽署了《北京市人民政府、河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作備忘錄》，其中涉及到張家口、承德兩市的退稻還旱項(xiàng)目。這一項(xiàng)目目前已付諸實(shí)施，上述兩地農(nóng)民稻改旱每畝地得到600元補(bǔ)助。此舉得到了農(nóng)民的積極回應(yīng)。不過(guò)，按照協(xié)議，北京對(duì)每畝地的補(bǔ)償只有兩年，也就是說(shuō)2009年就截止了。不少人覺(jué)得這是北京的權(quán)宜之計(jì)。

　　6、從紛爭(zhēng)走向共贏(yíng)

　　過(guò)去，在水的問(wèn)題上，河北人怨氣難平，部分北京人則覺(jué)得河北的補(bǔ)償要求類(lèi)似訛詐———有乘人之危之嫌。

　　經(jīng)過(guò)多年的磨合，京津冀三方正在擺脫低級(jí)的利益紛爭(zhēng)，不像過(guò)去用討賬的方式來(lái)相互指責(zé)。

　　“以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，都是無(wú)償犧牲上游利益來(lái)滿(mǎn)足下游的用水需求，沒(méi)有形成科學(xué)的機(jī)制來(lái)約束雙方的權(quán)利義務(wù)。”河北省水文水資源勘測(cè)局水資源處研究員郎洪鋼說(shuō)，“近幾年，隨著上游來(lái)水的日漸稀少，北京的兩大水源地官?gòu)d和密云水庫(kù)來(lái)水量銳減，水資源危機(jī)出現(xiàn)后，北京開(kāi)始重視上游水質(zhì)的改善�；旧鲜撬Y源缺了，北京的投入力度就大了，水資源豐富了，投入又不行了，這種投入帶有很大的隨機(jī)性。”

　　中國(guó)科學(xué)院院士馮宗煒在接受記者采訪(fǎng)時(shí)曾呼吁，應(yīng)盡快實(shí)施對(duì)京津冀水資源進(jìn)行統(tǒng)一的市場(chǎng)化管理，合理分配水資源，還應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，建立必要的水源涵養(yǎng)補(bǔ)償辦法，按誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)霓k法，京津每年從水費(fèi)中提取一定比例的資金用于上游水源地保護(hù)。

　　中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境中心王效科博士說(shuō)：“目前浙江等地已經(jīng)有了下游對(duì)上游生態(tài)補(bǔ)償?shù)南壤�，但京津�(qū)颖痹趺囱a(bǔ)，這個(gè)問(wèn)題比較復(fù)雜，不是用公式可以計(jì)算出來(lái)的，要找到各方利益的平衡點(diǎn)。最好國(guó)家從整體來(lái)考慮，其中涉及上游地區(qū)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的變化，必要時(shí)需要在敏感地區(qū)實(shí)施生態(tài)移民，這需要大家平等地坐到一起，不論行政級(jí)別，以非常誠(chéng)懇積極的態(tài)度來(lái)共同解決問(wèn)題。”

　　在水資源問(wèn)題上，京津冀之間的紛爭(zhēng)很難在短時(shí)期停息，今后和則共贏(yíng)將成為主流。

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