摘 要:環(huán)保產(chǎn)業(yè)是環(huán)境保護(hù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)裝備保障，也是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要方面。本文在對(duì)2009年浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)狀況調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了”十二五”期間浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求以及推進(jìn)浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:浙江省,環(huán)保產(chǎn)業(yè),環(huán)保服務(wù)業(yè),需求

近幾年，浙江省圍繞生態(tài)省建設(shè)、“811”環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃、主要污染物減排等工作，加強(qiáng)環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃及環(huán)�？萍纪度�，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)獲得了很大的發(fā)展。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一方面需要通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制有效拉動(dòng)需求，另一方面也需要企業(yè)通過(guò)自身的技術(shù)革新、規(guī)模發(fā)展來(lái)滿足市場(chǎng)需求。因此推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要分析當(dāng)?shù)丨h(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求和供給關(guān)系，并解決資金制約的瓶頸問(wèn)題。

1 浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求分析

據(jù)2009年對(duì)浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)調(diào)查，浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)繼續(xù)得到快速發(fā)展，年收入總額由2004 年的645億元增加到2008年的1452.9億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到22%。目前浙江省的環(huán)保工作進(jìn)入了保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段。隨著生態(tài)省建設(shè)和污染減排等工作的推進(jìn)，有限的環(huán)境容量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出，污染減排的強(qiáng)制性與環(huán)境管理機(jī)制創(chuàng)新等，將產(chǎn)生巨大的環(huán)保需求。本文以生態(tài)省建設(shè)、污染減排和新“811”污染整治對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求為依據(jù)，重點(diǎn)分析了當(dāng)前及“十二五”期間浙江省優(yōu)先發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域（如大氣污染防治、廢水治理、固廢污染防治、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和環(huán)保服務(wù)等領(lǐng)域）的現(xiàn)實(shí)需求。

1.1 水體主要污染物的控制與減排

水污染治理產(chǎn)業(yè)是浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，已經(jīng)得到了較快的發(fā)展。目前水污染治理產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)是重污染行業(yè)的有機(jī)污染治理、污水處理廠脫氮除磷升級(jí)改造、印染造紙以及廢水深度處理回用等，因此要加快推進(jìn)難處理廢水主要污染物COD的減排與控制、氮磷控制與污水回用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.2 大氣主要污染物的控制與減排

浙江省一次能源以煤為主的結(jié)構(gòu)短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生變化，因此燃煤鍋爐煙氣SO2的控制與減排仍是重點(diǎn)，同時(shí)要逐步防治氮氧化合物和可吸入顆粒物的污染。目前脫硝關(guān)鍵催化劑的試制尚處于研究攻關(guān)階段，已有企業(yè)著手催化劑國(guó)產(chǎn)化的研制，但脫硝產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程還有一段漫長(zhǎng)過(guò)程。“十二五”期間氮氧化合物防治可能要上升到國(guó)家的減排戰(zhàn)略，因此脫硝產(chǎn)業(yè)需要加強(qiáng)引導(dǎo)與市場(chǎng)化培育。

1.3 固體廢棄物污染的控制與減排

（1）污水處理廠污泥處理處置

隨著國(guó)家有關(guān)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)布及浙江省污水處理廠污泥處理處置指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)，污泥處理處置政策日益嚴(yán)格，浙江省的污泥處置設(shè)施將于“十一五”期末至“十二五”期間集中開(kāi)工建設(shè)，污泥處置與COD削減同步，帶來(lái)正效益，因此要加快推進(jìn)污泥處理處置向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

（2）城市生活垃圾資源化綜合利用

浙江省大部分城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，特別是沿海地區(qū)，產(chǎn)生的垃圾熱值較高，經(jīng)濟(jì)承受能力較強(qiáng)，再加上土地資源緊缺，迫切需要采用焚燒技術(shù)來(lái)處理所產(chǎn)生的城市垃圾。

1.4 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)

2009年，浙江省將實(shí)施《浙江省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)將呈現(xiàn)嶄新的局面。畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村生活污水治理與農(nóng)村生活垃圾處置產(chǎn)業(yè)在未來(lái)幾年將得到較大的發(fā)展。

1.5 環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)

浙江省環(huán)保產(chǎn)品制造業(yè)龍頭骨干企業(yè)雖然在電除塵與膜處理領(lǐng)域集聚能力凸現(xiàn)，但由于處于產(chǎn)業(yè)鏈的中間，缺乏具有裝備生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)上下游一體化的大型環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，而且產(chǎn)品較單一，總體環(huán)保產(chǎn)品裝備技術(shù)含量不高，具有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保產(chǎn)品不多，因此在工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)污水治理領(lǐng)域、有機(jī)廢氣領(lǐng)域、固廢焚燒處置領(lǐng)域上的環(huán)保成套裝備技術(shù)能力仍滿足不了污染防治與減排的需求。

1.6 環(huán)保服務(wù)體系

目前浙江省環(huán)保服務(wù)業(yè)處于起步階段，占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重偏低，中小型企業(yè)是環(huán)境服務(wù)企業(yè)的主體，行業(yè)集中度較低，且地域發(fā)展不平衡。

未來(lái)幾年我國(guó)環(huán)境資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將達(dá)到高潮，隨后環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)將逐步向環(huán)境服務(wù)業(yè)過(guò)渡，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求規(guī)模的比重將日益增大。隨著環(huán)保服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，能為企業(yè)提供從環(huán)�？尚行苑桨冈O(shè)計(jì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、工程設(shè)計(jì)與施工、技術(shù)評(píng)估、工程監(jiān)理、污染設(shè)施運(yùn)營(yíng)、環(huán)境認(rèn)證、清潔生產(chǎn)審核等一條龍服務(wù)的機(jī)構(gòu)不足。因此，需要重點(diǎn)發(fā)展能提供環(huán)保一條龍服務(wù)的綜合性環(huán)保服務(wù)公司，打造全方位的環(huán)保服務(wù)鏈。

2 推動(dòng)浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路

2.1 指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益為中心，以企業(yè)為主體，以資產(chǎn)為紐帶，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和監(jiān)督管理，加快環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程，全面提高浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為浙江省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

2.2 主要目標(biāo)

到2015年，浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入4800億元以上，年均增長(zhǎng)20%左右，形成100家左右綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)位居全國(guó)前列。

（2）技術(shù)水平明顯提升

大氣污染治理、水污染治理、固體廢物處置、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器儀表制造等領(lǐng)域的若干核心技術(shù)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先并達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。建設(shè)完善20家國(guó)家級(jí)、省級(jí)環(huán)�？萍佳邪l(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新平臺(tái)。

（3）結(jié)構(gòu)布局更趨合理

環(huán)保裝備和產(chǎn)品、環(huán)保工程、環(huán)保服務(wù)占全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入的比重大幅提高，全省形成6大環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和基地，建成10個(gè)資源綜合利用示范基地，產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提高，產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

（4）產(chǎn)業(yè)體系更加完善

形成比較完善的環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系、管理服務(wù)體系、研發(fā)創(chuàng)新體系和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位得到進(jìn)一步鞏固，在國(guó)際市場(chǎng)上占有一席之地。

3 推動(dòng)浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施

3.1 加大環(huán)保投資，強(qiáng)化環(huán)境管理，確保對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有效需求

環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)與環(huán)保服務(wù)業(yè)直接受環(huán)保投資力度的影響，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)必須通過(guò)加大環(huán)保投資力度來(lái)驅(qū)動(dòng)，由于目前政府仍是環(huán)保投資的主體，因此尤其要加大政府環(huán)保投資的力度。為確保環(huán)保資金的投入，一方面，政府應(yīng)擔(dān)當(dāng)主要責(zé)職，從政策上保證政府投資向環(huán)保產(chǎn)業(yè)傾斜；另一方面，還應(yīng)運(yùn)用財(cái)政金融政策拓寬融資渠道，健全投資機(jī)制。

（1）加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究

以建立和完善環(huán)境有償使用制度為核心，加快制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用及交易制度，研究和建立綠色金融、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估制度，促進(jìn)資本市場(chǎng)的綠色化進(jìn)程，保障環(huán)境治理主體的“治污收益”。研究出臺(tái)固廢處置設(shè)施、污水處理廠運(yùn)營(yíng)的扶持政策，完善脫硫電價(jià)審核制度。充分借鑒上海市政府制定的城鎮(zhèn)污水處理廠COD超量削減補(bǔ)貼政策，達(dá)到減排的目標(biāo)。運(yùn)用成本補(bǔ)償機(jī)制和價(jià)格激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)再生水使用。

（2）研究產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化推動(dòng)機(jī)制

通過(guò)界定環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)、環(huán)境稅等促使環(huán)境成本內(nèi)部化，使目前對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求主要靠政府來(lái)推動(dòng)這一現(xiàn)狀逐步過(guò)渡到主要由市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。

積極探索環(huán)保投融資和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制，組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，利用資本市場(chǎng)進(jìn)行融資；大力引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域；研究出臺(tái)新財(cái)稅體制下的環(huán)保投資政策。

（3）制定企業(yè)優(yōu)惠扶持政策

對(duì)用于污染治理、節(jié)能減排等方面的企業(yè)設(shè)備要允許增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣或者按一定比率實(shí)施所得稅稅額減免，對(duì)企業(yè)在治污項(xiàng)目貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠，制定和實(shí)行治污項(xiàng)目用地供應(yīng)、用電價(jià)格、加速折舊等扶持政策。

（4）加大環(huán)保監(jiān)督管理

積極探索強(qiáng)化浙江全省環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)制體制，加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督力度，通過(guò)環(huán)保法律法規(guī)的強(qiáng)制性和規(guī)范約束，拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)需求。

3.2 強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，夯實(shí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

（1）增強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力

環(huán)保技術(shù)屬于高新技術(shù)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是環(huán)保技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)。提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，制定環(huán)�？萍及l(fā)展戰(zhàn)略或計(jì)劃，提高環(huán)�？蒲虚_(kāi)發(fā)的資金投入，推進(jìn)環(huán)保技術(shù)進(jìn)步，不斷增強(qiáng)自身的開(kāi)發(fā)能力。積極組織高等院校、科研院所對(duì)重大環(huán)境問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加大優(yōu)秀科研項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化力度，鼓勵(lì)企業(yè)加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，加速環(huán)�？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。

（2）加強(qiáng)環(huán)保科技人才隊(duì)伍建設(shè)

認(rèn)真選拔、培養(yǎng)環(huán)保學(xué)科帶頭人、工程技術(shù)、科技管理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面的人才和專家，注重引進(jìn)科技人才。進(jìn)一步健全全省環(huán)�？萍既瞬艓�(kù)，對(duì)科技人員實(shí)行分類管理，完善環(huán)�？萍脊ぷ骷�(lì)政策。

3.3 突出環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，增強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的集聚

（1）大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)

環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展有利于改善城市經(jīng)濟(jì)的環(huán)境品質(zhì)，有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和提高經(jīng)濟(jì)的技術(shù)檔次，大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)符合當(dāng)前浙江省加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的要求，具有重要的戰(zhàn)略意義。

1）制定環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，完善各類環(huán)保技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范；2）推進(jìn)環(huán)保咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展，積極培育和發(fā)展工程環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)，全面推進(jìn)工程環(huán)境監(jiān)理；全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)；積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化建設(shè)與改造；積極推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核；逐步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；3）加強(qiáng)環(huán)境技術(shù)服務(wù)，強(qiáng)化科研院所與企業(yè)的環(huán)保技術(shù)支撐能力、工程服務(wù)能力與環(huán)保監(jiān)測(cè)分析能力；4）大力推進(jìn)污水處理廠、污泥處置設(shè)施、生活垃圾焚燒處置設(shè)施、自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)裝置等污染設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)；5）加強(qiáng)環(huán)境信息與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，建立健全環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)綜合分析系統(tǒng)。

同時(shí)積極探索環(huán)保服務(wù)業(yè)管理體制的改革，逐步推進(jìn)由政府行政管理向市場(chǎng)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化方向，加強(qiáng)政策扶植力度，制定和完善扶持環(huán)保服務(wù)業(yè)的財(cái)政、稅收、金融、科技等優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（2）強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)環(huán)保產(chǎn)品制造業(yè)的集聚

1）充分發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)品制造龍頭企業(yè)的作用，實(shí)施企業(yè)集團(tuán)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)上市、兼并、聯(lián)合、重組等市場(chǎng)機(jī)制作用，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，核心能力強(qiáng)的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；2）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)的集聚效應(yīng)，形成行業(yè)內(nèi)適度集中，大、中、小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

（3）整合資源，打造涵蓋環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)與環(huán)保服務(wù)全方位的環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈

充分借鑒宜興國(guó)際環(huán)保城的做法，按產(chǎn)業(yè)鏈整合環(huán)保資源，成立浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快搭建環(huán)保資源整合平臺(tái)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)：（略）

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