為解決世界人口、環(huán)境、資源三大危機(jī)，全球掀起了保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、可持續(xù)發(fā)展的大潮。德國站在這一世界大潮的最前列，率先成立了以“綠點(diǎn)(GreenDot)”為標(biāo)志的德國雙向系統(tǒng) DualSystemDeutscheland，簡稱DSD，也稱綠點(diǎn)公司，對廢棄物資源化開展了卓有成效的工作，取得了滿意的成績。本文就對DSD的組織、運(yùn)作及資源化工作進(jìn)行介紹。

成立和蔓延

1990年6月12日，德國政府頒布了第一部包裝廢棄物處理法規(guī)———《包裝—包裝廢棄物的處理法令》，該法規(guī)旨在減少包裝廢棄物的產(chǎn)生。對不可避免的一次性包裝廢棄物，規(guī)定必須再利用或再循環(huán)。法規(guī)還強(qiáng)制性要求各生產(chǎn)企業(yè)不僅對產(chǎn)品負(fù)責(zé)，而且還要對其包裝的回收負(fù)責(zé)，并責(zé)成從事運(yùn)輸、代理、銷售的企業(yè)、包裝企業(yè)及批發(fā)商回收他們使用后的包裝物，同時(shí)也可選擇將回收責(zé)任委托給專門從事回收處理的回收公司。DSD系統(tǒng)即是根據(jù)本法令于當(dāng)年成立的專項(xiàng)從事廢棄物回收的公司。DSD回收范圍限于銷售包裝廢棄物，在德國每年使用的包裝廢棄物組成中，銷售包裝占48.4%(生活包裝及商業(yè)垃圾包裝)、運(yùn)輸包裝占26.8%、多用途包裝占14.7%、商業(yè)和工業(yè)包裝占8.7%、家庭用包裝占 0.8%、有害包裝占0.4%。DSD負(fù)責(zé)回收的是所占比例最大的一塊———廢棄包裝，其他包裝由另外一些回收組織回收，如運(yùn)輸包裝由材料再利用公司 PESY回收，工業(yè)和企業(yè)塑料包裝由RIGK有限公司負(fù)責(zé)回收，金屬、馬口鐵包裝由KBS公司回收，建材包裝和聚氨酯發(fā)泡塑料則由POR公司回收。和 DSD同處科隆的原材料再利用協(xié)會Vfw也回收銷售包裝，是綠點(diǎn)公司最主要的競爭對手。

據(jù)DSD公司統(tǒng)計(jì)，德國一年產(chǎn)生的固體廢棄物(垃圾)總量約4億噸(包括工業(yè)、建筑、礦山、生活垃圾)，其中在居民生活區(qū)產(chǎn)生的生活垃圾有4000萬噸，可回收再利用的約為1160萬噸。德國法規(guī)規(guī)定對各類包裝廢棄物回收利用率指標(biāo)從60%到75%，由于DSD公司的卓越運(yùn)作，2001年各類包裝廢棄物回收利用指標(biāo)均超過法規(guī)規(guī)定完成。

在德國通過立法對包裝廢棄物實(shí)行強(qiáng)制回收的影響下，歐盟也于1994年12月20日通過《歐盟包裝準(zhǔn)則》，《準(zhǔn)則》和德國法規(guī)一樣，把循環(huán)再利用擺在優(yōu)先地位。對包裝廢棄物處理的排序是：減量化，循環(huán)利用，材料再生利用(不能再利用的需采用降解材料)，焚燒及能源再利用，填埋及堆肥化；《包裝準(zhǔn)則》要求所有成員國均需采取措施，建立使用回收標(biāo)志的廢舊包裝的回收系統(tǒng)，包裝生產(chǎn)使用廠家必須回收使用后的包裝，委托第三者回收的要付環(huán)�；厥諛�(biāo)志使用費(fèi)；《準(zhǔn)則》要求各成員國對包裝廢棄物的回收利用率指標(biāo)較德國法規(guī)要求低，2001年回收利用率達(dá)到50%，其中每一種包裝材料廢棄物的回收利用率至少須達(dá)到 15%。采用“綠點(diǎn)”回收標(biāo)志的國家自此在歐盟和其他國家蔓延開來，至今已達(dá)16個(gè)。他們是：奧地利(1993)、比利時(shí)(1994)、捷克 (2000)、法國(1993)、匈牙利(2001)、希臘(2002)、愛爾蘭(1998)、拉脫維亞(2000)、盧森堡(1995)、挪威 (2000)、波蘭(2002)、葡萄牙(1997)、西班牙(1996)、瑞典(2001)、加拿大(2001)、美國(2001)。

歐盟使用“綠點(diǎn)”標(biāo)志的國家完成回收情況較德國差，主要是對塑料包裝的回收利用率較低，僅有四個(gè)國家達(dá)到歐盟包裝準(zhǔn)則規(guī)定的指標(biāo)。

組織和運(yùn)作

DSD是由近100家生產(chǎn)及銷售企業(yè)組成的非贏利的民間組織，享受包裝法規(guī)規(guī)定的免稅政策。該公司有300余名員工，由三人組成董事會負(fù)責(zé)具體運(yùn)作，并由包裝制品企業(yè)、使用包裝的企業(yè)、銷售商店以及廢棄物管理部門各出三名代表組成擁有最高權(quán)力的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。另外，還由政界、工商界、科研單位與消費(fèi)者組織再組成顧問委員會，作為DSD與各類社會團(tuán)體的媒介，協(xié)調(diào)公司的工作。

DSD回收公司在全國的回收體系是依*其與500 多家私人及廢品管理公司簽約，是一種不受地域經(jīng)濟(jì)限制的模式；同時(shí)，DSD公司作為一家民間所有、從事公眾利益服務(wù)的組織，又在國家環(huán)境政策要求的前提下，以收費(fèi)經(jīng)營的方式，協(xié)調(diào)地方政府、廢棄物管理部門與回收公司各方的利益，明晰各方職責(zé)權(quán)益，使回收工作得以順利開展。

DSD公司對委托他們進(jìn)行包裝廢棄物回收的包裝企業(yè)及進(jìn)口商發(fā)放許可的“綠點(diǎn)”標(biāo)志并收費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)回收廢舊包裝件的不同類型，分別按重量、體積和面積進(jìn)行計(jì)算。

按重量計(jì)算：每千克塑料包裝收費(fèi)150.8美分；每公斤復(fù)合材料包裝收費(fèi)107.3美分；每千克飲料紙板盒收費(fèi)86.4美分；每千克鋁包裝收費(fèi)76.6 美分；每千克馬口鐵罐收費(fèi)28.6美分；每千克紙／紙板包裝收費(fèi)20.4美分；每千克天然包裝材料收費(fèi)10.2美分；每千克玻璃包裝收費(fèi)7.6美分。從 2002年1月起，上述收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已下降11%。

按體積計(jì)算：＜50到200ml，收費(fèi)0.05～0.31美分；＞200ml到3L，收費(fèi)0.36～0.46美分；＞3L，收費(fèi)0.61美分。

按面積計(jì)算：＜150平方厘米到300平方厘米，收費(fèi)0.05～0.20美分；＞300平方厘米到1600平方厘米，收費(fèi)0.31美分；＞1600平方厘米，收費(fèi)0.46美分。

包裝企業(yè)和進(jìn)口商以及貿(mào)易公司填表付費(fèi)后，即可使用在DSD公司注冊登記的“綠點(diǎn)”標(biāo)志。至2000年，DSD公司已擁有使用其“綠點(diǎn)”標(biāo)志的企業(yè)17900個(gè)，回收了3.4億噸包裝廢棄物，并進(jìn)行了回收再利用和處理。

DSD公司回收標(biāo)志只使用在一次性銷售包裝上�？啥啻问褂玫陌b，如啤酒瓶不使用“綠點(diǎn)”標(biāo)志，而通過付“押金”辦法進(jìn)行回收再用。對凡印有“綠點(diǎn)”標(biāo)志的包裝廢棄物，DSD公司通過“送”和“取”兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行回收。對量大的玻璃(需按綠、白、棕色分開)、紙和紙板廢棄物及邊角廢料，公司通過“送”系統(tǒng)，用垃圾箱、袋集中包裝后派車送至再生加工企業(yè)進(jìn)行回收再生；對分散的包裝廢棄物，公司則在居民區(qū)、人行要道附近設(shè)置垃圾收集箱(桶)，垃圾箱(桶)有大、中、小三種型號，根據(jù)需要選用；垃圾箱(桶)還分有不同顏色，對廢棄物分類收集，藍(lán)色垃圾箱(桶)收集紙箱紙盒，黃色垃圾箱(桶)收集各類廢棄輕包裝，如塑料、復(fù)合、馬口鐵罐、易拉罐等廢包裝，灰色或棕色垃圾箱(桶)收集其他雜物。

綠點(diǎn)公司2001年平均從每個(gè)居民收集的可循環(huán)利用廢物為76.6kg。其中玻璃包裝30.0kg，輕包裝27.91kg，紙／紙板包裝18.7kg。

DSD雙向系統(tǒng)對包裝廢棄物的回收再生運(yùn)作說明：其運(yùn)用循環(huán)圈為：包裝產(chǎn)品制造商→把包裝賣給生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行包裝或灌裝，生產(chǎn)企業(yè)要向雙向系統(tǒng)繳納綠點(diǎn)費(fèi) →生產(chǎn)企業(yè)的一次性包裝產(chǎn)品可印上綠點(diǎn)標(biāo)志→交給商店銷售→消費(fèi)者消費(fèi)→消費(fèi)后廢棄包裝由綠點(diǎn)公司用其投資制作的垃圾收集箱回收→由綠點(diǎn)公司或與其簽約的回收商將廢棄物分類收集后，運(yùn)到再生工廠→生產(chǎn)再生原料(或制成其他產(chǎn)品)→返回包裝產(chǎn)品制造商，生產(chǎn)再循環(huán)制品。

分離及再生廢紙

德國的廢紙中，75%是報(bào)紙雜志，25%是紙和紙板。1999年回收214.6kg／人·年，具有很好的回收經(jīng)濟(jì)價(jià)值。通過“送”、“取”兩系統(tǒng)回收后，過去用托，現(xiàn)在已采用全自動的廢紙分檢線進(jìn)行分檢，在廢紙切碎后按重量(比重)分開，這樣能保證送到造紙廠后再生紙漿的質(zhì)量。如果廢報(bào)紙雜志混雜5% 的紙／紙板，將嚴(yán)重影響高檔次紙漿質(zhì)量，故德國對分選質(zhì)量要求很高，規(guī)定混雜紙不得超過1.25%。

廢復(fù)合包裝飲料紙板包裝多用鋁塑紙復(fù)合材料，其成分80%是紙基，16%為PE塑料，4%為鋁箔。德國每年回收13萬噸復(fù)合包裝。

其回收分離處理程序如下：(1)將廢復(fù)合包裝撕裂破碎后，利用紙吸水的特性，可將廢復(fù)合包裝分離形成纖維紙漿，將纖維紙漿擠壓成大包后，運(yùn)送到芬蘭和德國的造紙廠進(jìn)行造紙，由于食品包裝紙板纖維長，質(zhì)量好，因而受到造紙廠歡迎。(2)撕裂破碎并將紙分離后，剩下鋁箔(三氧化二鋁)和PE不好再分，故多數(shù) (75%)送到水泥廠作為生產(chǎn)水泥用的添加劑三氧化二鋁；少數(shù)(25%)也可進(jìn)行熱解，燒去塑料PE后(可用作熱源)就剩下三氧化二鋁。

廢塑料包裝德國使用塑料情況為：PE占61%，PP占18%，PET占9%，PVC占4%，EPS占2%。其廢塑料包裝構(gòu)成為：11%塑料瓶，23%塑料薄膜，2%EPS，64%為混合塑料。

除PET便于回收外，其他塑料回收均較困難，且回收后不像其他回收材料有好的市場。德國環(huán)保部最先要求化工廠承擔(dān)塑料回收任務(wù)，但塑料工廠嫌麻煩及考慮經(jīng)濟(jì)效益而不愿承擔(dān)，只希望將廢舊塑料進(jìn)行焚燒和填埋，工廠仍舊只生產(chǎn)和銷售新塑料包裝品。因此雖成立回收組織但僅三年即告破產(chǎn)。但環(huán)保部仍堅(jiān)持要化工企業(yè)回收并作出不回收就上稅的決定，化工企業(yè)只好委托DSD公司負(fù)責(zé)廢舊塑料包裝回收，處理費(fèi)用由化工塑料工廠承擔(dān)。為此，DSD公司專門成立了DKR股份公司負(fù)責(zé)廢舊塑料包裝的回收。

目前對廢舊塑料回收再生采用兩種方法：(1)原料法，又稱化學(xué)法：將混雜塑料破碎———分離去雜質(zhì) ———清洗———造粒———噴射到高爐內(nèi)，代替重油、煤粉煉鐵作還原劑CO、H2。(2)材料法，又稱物理法：將廢舊塑料膜、瓶、周轉(zhuǎn)箱破碎———采用沉浮法、旋渦法、離心法對各類塑料進(jìn)行分離———烘干、再加上部分新材料———擠壓成顆粒———生產(chǎn)再生塑料制品，如薄膜袋、周轉(zhuǎn)箱、管道、垃圾袋、涼鞋、衣架等。

隨著分離再生技術(shù)的提高，現(xiàn)可用廢PET再生食品容器，但分離一定要純。德國和法國已生產(chǎn)出紅外線分離設(shè)備，用紅外線進(jìn)行分離，可獲得純度很高的再生顆粒。

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