任何一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目，必須有四大控制目標(biāo)，即質(zhì)量、進(jìn)度、成本和安全，其中成本控制是工程項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，以最低的投入獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是污水處理建設(shè)項(xiàng)目的最終目的和歸宿。黃石市磁湖污水截流工程是世行貸款湖北城市環(huán)境項(xiàng)目中的一個(gè)子項(xiàng)目，該項(xiàng)目一期工程主要內(nèi)容包括：新建一座陳家灣污水處理廠（處理能力為12.5萬m³/d）；新建冶鋼（設(shè)計(jì)規(guī)模為7.4萬m³/d）和苗圃（設(shè)計(jì)規(guī)模為5.0萬m³/d）兩座提升泵站；鋪設(shè)8.3公里長(zhǎng)的污水截流干管。該工程1997年開始施工，2002年一期工程預(yù)處理完工并投入正常運(yùn)行。

        就黃石市磁湖污水截流一期工程投資而言，經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算為11927萬元，其中國(guó)內(nèi)配套資金占項(xiàng)目投資的62%；世行貸款占項(xiàng)目投資的38%。2002年該工程竣工決算時(shí)，實(shí)際發(fā)生額比計(jì)劃投資節(jié)約了2000萬元，并及時(shí)發(fā)揮了項(xiàng)目的社會(huì)效益。筆者從建設(shè)單位角度，就如何有效實(shí)施該工程總造價(jià)的控制與管理，談幾點(diǎn)實(shí)踐與體會(huì)。

1  深化項(xiàng)目可行性研究和決策論證

        在項(xiàng)目實(shí)施前期，科學(xué)合理地確定建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和使用年限，并對(duì)污水截流工程技術(shù)的可行性、經(jīng)濟(jì)合理性及風(fēng)險(xiǎn)性等方面進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析和論證，是工程成本造價(jià)控制的關(guān)鍵。

1.1建設(shè)規(guī)模和方案的確定

        污水處理廠建設(shè)規(guī)模的主要控制指標(biāo)是日處理污水量，它與一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、城市排水狀況（分流制或合流制）、人口數(shù)量及密度、工業(yè)廢水量、規(guī)劃年限等因素有關(guān)。為確保建設(shè)規(guī)模的科學(xué)性，建設(shè)單位對(duì)磁湖周邊57個(gè)主要企業(yè)廠礦和居民區(qū)用水量進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)磁湖22個(gè)污水排放口排污量進(jìn)行實(shí)地監(jiān)測(cè)，在此基礎(chǔ)上，依據(jù)服務(wù)區(qū)域面積、人口數(shù)量及密度，同時(shí)考慮今后城市中、遠(yuǎn)期（至2020年）發(fā)展規(guī)模，運(yùn)用分析計(jì)算、類比和預(yù)測(cè)的方法，確定了陳家灣污水處理廠日處理污水量。

        在決策方案選擇上力求經(jīng)濟(jì)合理。陳家灣污水處理廠原設(shè)計(jì)處理規(guī)模25.0萬m3/d，經(jīng)論證，依據(jù)城市總體規(guī)劃，由原來的集中處理方案修改為分片處理，即將陳家灣污水處理廠處理規(guī)模壓縮至12.5萬m3/d，用地面積縮小為6.5公頃，在市郊老下陸及團(tuán)城山開發(fā)區(qū)另設(shè)一座處理規(guī)模為9.0萬m3/d的污水處理廠（遠(yuǎn)期）。此最終方案的合理性在于既考慮到城市中遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，又避免了重復(fù)建設(shè)。

        在選址上，磁湖位于黃石市城區(qū)，為盡量減少城市用地和房屋拆遷，在滿足工藝要求的同時(shí)，綜合規(guī)劃、設(shè)計(jì)、勘察、土地部門的意見，考慮地質(zhì)條件和遠(yuǎn)期規(guī)劃余地，在磁湖南岸選擇了陳家灣、冶鋼和苗圃分別作為污水處理廠和兩提升泵站建設(shè)用地，將拆遷費(fèi)、土方費(fèi)、土地征用費(fèi)降至最低限度。

1.2做好建設(shè)項(xiàng)目成本的估算與審查工作

        可研報(bào)告所確定的各項(xiàng)初步技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)決定了整個(gè)工程的投資大小。在可研和初步設(shè)計(jì)階段，請(qǐng)專業(yè)工程咨詢機(jī)構(gòu)及專家對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)成本進(jìn)行審核，明確了構(gòu)筑物及土建工程量，提出了工藝、電氣等主要設(shè)備清單，經(jīng)審查批準(zhǔn)后作為建設(shè)項(xiàng)目總投資的控制額，使其真正起到?jīng)Q策和控制作用。必要時(shí)可讓設(shè)計(jì)監(jiān)理參與前期投資決策分析，利用監(jiān)理單位在專業(yè)技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，從技術(shù)角度對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行科學(xué)合理的分析和決策，為業(yè)主更科學(xué)地實(shí)施工程造價(jià)控制提供技術(shù)上的支持，從而減少了業(yè)主投資決策的盲目性。

1.3 風(fēng)險(xiǎn)因素分析

        工程建設(shè)中存在著各種風(fēng)險(xiǎn)，如突發(fā)性意外事故、設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、施工風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等。風(fēng)險(xiǎn)的存在不僅會(huì)延誤工期，同時(shí)還會(huì)增加工程投資成本。在項(xiàng)目決策階段，應(yīng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別和分析，并采取積極的措施加以控制，將風(fēng)險(xiǎn)造成的損失降至最低。在對(duì)環(huán)境因素的評(píng)估中，針對(duì)污水處理行業(yè)的特點(diǎn)，綜合分析了污水處理項(xiàng)目建成后運(yùn)行過程中噪聲、臭氣、污泥殘?jiān)鼘?duì)城市環(huán)境和周圍居民的影響，并在工藝設(shè)計(jì)中予以考慮。

2  優(yōu)化設(shè)計(jì)施工方案

        污水處理工程的優(yōu)化設(shè)計(jì)體現(xiàn)在構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的合理性、處理工藝選擇的科學(xué)性和設(shè)備選型的正確性上。設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣，不僅會(huì)影響污水處理工藝的正常實(shí)現(xiàn)，而且會(huì)對(duì)工程總造價(jià)及建成后的運(yùn)行費(fèi)用產(chǎn)生影響。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，在滿足同樣功能的條件下，采用優(yōu)化設(shè)計(jì)可降低工程造價(jià)10%～20%。

2.1優(yōu)化設(shè)計(jì)，嚴(yán)格施工圖會(huì)審

        初步設(shè)計(jì)完成后，業(yè)主應(yīng)組織土建、工藝、電氣等專業(yè)技術(shù)人員對(duì)施工圖進(jìn)行審核和評(píng)價(jià)，在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、安全系數(shù)、工藝、設(shè)備選型方面提出要求或疑義，并從適用性、經(jīng)濟(jì)性角度對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化和比較，盡量降低土建和設(shè)備安裝造價(jià)。另外，嚴(yán)格施工圖審核可有效減少設(shè)計(jì)變更。施工圖設(shè)計(jì)中常出現(xiàn)結(jié)構(gòu)、工藝及電氣專業(yè)設(shè)計(jì)之間的矛盾，這些矛盾若在施工圖設(shè)計(jì)階段沒有被發(fā)現(xiàn)并得到解決，就會(huì)導(dǎo)致建設(shè)過程中的邊施工邊修改，甚至造成停工或返工。因此設(shè)計(jì)變更在一定程度上制約著工程造價(jià)。

2.2加強(qiáng)設(shè)計(jì)和勘測(cè)合同管理

        在與勘測(cè)、設(shè)計(jì)單位簽訂合同協(xié)議時(shí)，應(yīng)將勘測(cè)、設(shè)計(jì)質(zhì)量，特別是工程地質(zhì)勘探的準(zhǔn)確性，列入考核范圍，明確其應(yīng)對(duì)因設(shè)計(jì)問題返工影響進(jìn)度所造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。用經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)工程設(shè)計(jì)的投資控制，減少由于過多的或不必要的設(shè)計(jì)變更而造成的工程造價(jià)提高。

2.3設(shè)備選型及材料的造價(jià)控制

        合理選擇設(shè)備檔次，在滿足工藝條件和安全的前提下盡量減少設(shè)備和材料的費(fèi)用投資。目前進(jìn)口的污水處理設(shè)備較多，其價(jià)格一般是國(guó)產(chǎn)的3～5倍，除了少數(shù)技術(shù)含量相對(duì)較高的設(shè)備外，國(guó)產(chǎn)設(shè)備基本都能滿足污水處理工藝的要求。因此在確保設(shè)備性能前提下，應(yīng)優(yōu)先選擇國(guó)產(chǎn)設(shè)備。同時(shí)還要注意科學(xué)選型，例如對(duì)于供配電設(shè)備的變壓器容量和電纜大小的選擇，選型過大，會(huì)出現(xiàn)“大馬拉小車”現(xiàn)象，增加設(shè)備投資和運(yùn)行費(fèi)用。此外積極采用新工藝、新材料和新技術(shù)也是降低設(shè)備造價(jià)的重要途徑。

3  工程實(shí)施過程成本造價(jià)的控制

3.1加強(qiáng)承包合同管理

        承包合同規(guī)定了業(yè)主和承包方的權(quán)利和義務(wù)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，可能遇到因拆遷問題或地質(zhì)勘測(cè)的不確定因素等造成不能按時(shí)開工，承包方可藉此提出索賠，因此在簽訂合同時(shí)應(yīng)考慮各方面的具體細(xì)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)因素。另外，在合同中還要特別明確涉及投資增減的條款，如設(shè)計(jì)變更的確認(rèn)及其取價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、某些施工材料的調(diào)價(jià)方法及其詳情等。

3.2嚴(yán)格工程量變更審核及現(xiàn)場(chǎng)簽證的控制

        在工程實(shí)施過程中，由于設(shè)計(jì)、施工及其他不確定因素的緣故，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工程量變更。業(yè)主首先要對(duì)變更工程量的原因、必要性及對(duì)工期的影響進(jìn)行分析和論證；其次，確定其是否屬于設(shè)計(jì)圖紙及合同量單范圍內(nèi)，然后進(jìn)行合理簽證。

        （1）嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)簽證制度，建立完備的現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)。所有工程量變更均需經(jīng)業(yè)主代表及業(yè)主委托進(jìn)行項(xiàng)目管理的監(jiān)理工程師同意；

        （2）防止隨意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，局部改變工程規(guī)模，增加工程投資費(fèi)用。當(dāng)設(shè)計(jì)變更超過原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位、業(yè)主和監(jiān)理單位的審查批準(zhǔn)；

        （3）現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)注明工程量增減內(nèi)容、施工方案變更的緣由。簽證必須達(dá)到量化要求，簽證的工作量應(yīng)以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)或清點(diǎn)的實(shí)物量為依據(jù)，避免出現(xiàn)業(yè)主工程管理人員只負(fù)責(zé)簽證，忽視經(jīng)濟(jì)結(jié)算而造成投資失控的嚴(yán)重后果。  

3.3注重建設(shè)單位工程管理人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)

        工程造價(jià)控制要求管理人員具有較全面的綜合素質(zhì)，如具備一定的計(jì)劃管理、施工技術(shù)、財(cái)務(wù)核算等方面的專業(yè)知識(shí)，這就要求業(yè)主駐地代表具有較強(qiáng)的施工管理經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)知識(shí)。要規(guī)范自身行為規(guī)范，避免因建設(shè)單位的管理不善或行為過失造成重復(fù)建設(shè)或增加額外的工程費(fèi)用。同時(shí)，在技術(shù)上要重視規(guī)范管理，積極主動(dòng)防范承包單位經(jīng)濟(jì)索賠現(xiàn)象的發(fā)生。

4  加強(qiáng)工程進(jìn)度管理

        工期與建設(shè)成本緊密相關(guān)。來源于世行貸款和內(nèi)配資金的污水處理建設(shè)資金，貸款利息和項(xiàng)目管理費(fèi)用都與建設(shè)周期密切相關(guān)。若計(jì)劃工期拖延，通貨膨脹率、貸款匯率及材料調(diào)價(jià)因素均會(huì)發(fā)生變化，無形中就增加了工程動(dòng)態(tài)投資。業(yè)主應(yīng)采取積極措施加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度的監(jiān)管。

4.1編制合理的施工進(jìn)度計(jì)劃

        按照合同規(guī)定的工期要求，承包單位不僅應(yīng)提交一份施工計(jì)劃，而且業(yè)主單位也應(yīng)制定出自己的工程進(jìn)度計(jì)劃。在編制計(jì)劃的方法上，可以優(yōu)先采用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃法。以往工程進(jìn)度的組織安排一直沿用“橫道圖”的計(jì)劃方法，它的特點(diǎn)是在列出每項(xiàng)工作后，畫出一條橫道線，以表明進(jìn)度的起止時(shí)間。而采用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃法，用網(wǎng)絡(luò)圖表示進(jìn)度計(jì)劃，可以從立體上反映出工程的全貌，指出對(duì)全局有影響的關(guān)鍵工作和關(guān)鍵路線，在安裝過程中可集中力量抓住主要矛盾，充分利用人力和設(shè)備，確保竣工日期。

4.2定期召開工程進(jìn)度例會(huì)

        建設(shè)單位定期召集承包商或安裝單位、監(jiān)理單位有關(guān)負(fù)責(zé)人，現(xiàn)場(chǎng)召開工程進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì)，這樣有利于總包商與分包商、業(yè)主與承包商之間的信息溝通。在協(xié)調(diào)會(huì)上，對(duì)照進(jìn)度計(jì)劃，檢查實(shí)際完成進(jìn)度，并分析影響進(jìn)度的原因，提出采取補(bǔ)救的措施。

4.3落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)技術(shù)人員代表

        為實(shí)行跟蹤管理，建設(shè)單位應(yīng)派專員駐留安裝現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)有關(guān)管理與協(xié)調(diào)工作。其作用是：在安裝過程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的情形時(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)業(yè)主與設(shè)計(jì)單位取得聯(lián)系；重要施工方案，協(xié)調(diào)業(yè)主直接作出書面回復(fù)；臨時(shí)增補(bǔ)或變更的工作量，協(xié)調(diào)業(yè)主單位加以簽證確認(rèn)。如果建設(shè)單位沒有相關(guān)人員在現(xiàn)場(chǎng)，不能及時(shí)處理施工過程中出現(xiàn)的問題，在一定程度上會(huì)影響施工進(jìn)度。

5  竣工決算審核

        竣工決算的審核是污水處理工程造價(jià)控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)�？⒐Q算的依據(jù)是建設(shè)單位和監(jiān)理單位的現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程變更量審核單、工程承包合同及竣工圖等。審核重點(diǎn)要把握兩方面的內(nèi)容，一是對(duì)工程量的審核，即合同范圍內(nèi)實(shí)際完成量和增減量及合同之外工程變更量的審核，對(duì)于變更或增補(bǔ)的工作量，要檢查是否有業(yè)主、監(jiān)理單位各方代表的簽字；二是對(duì)結(jié)算方法的審核，重點(diǎn)是審核材料及人工費(fèi)的取價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備購(gòu)置價(jià)格是否符合市場(chǎng)價(jià)要求，費(fèi)用具體計(jì)算是否符合規(guī)定。此項(xiàng)工作需要業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理人員和工程結(jié)算人員的共同努力與配合。

6  結(jié)語

        黃石市磁湖污水截流一期工程的實(shí)踐表明，污水處理建設(shè)工程造價(jià)控制應(yīng)以項(xiàng)目決策和初步設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，重視合同管理，對(duì)工程全過程造價(jià)實(shí)施控制，有效節(jié)約建設(shè)資金。與此同時(shí)，在控制成本及造價(jià)目標(biāo)中，應(yīng)兼顧污水處理工藝和技術(shù)上的合理性，實(shí)現(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的有機(jī)結(jié)合。

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