【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“十五五”規(guī)劃建議提出，要加快建設(shè)新型能源體系，持續(xù)提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，建設(shè)能源強國。

“十四五”時期，中國新能源產(chǎn)業(yè)在全球能源版圖中實現(xiàn)了從追趕到引領(lǐng)的歷史性跨越。無論是在光伏、風(fēng)電領(lǐng)域，還是儲能和電動汽車領(lǐng)域，中國制造均已成為全球能源轉(zhuǎn)型的重要支撐力量。但在設(shè)備制造環(huán)節(jié)全面領(lǐng)先的同時，新型能源體系的配套支撐也有待提升。如何將強大的制造能力切實轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)高效運行的整體實力，已成為“十五五”時期推動中國能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵任務(wù)。

“十四五”時期制造端的全面超越

“十四五”時期是中國新能源產(chǎn)業(yè)高歌猛進、全面崛起的五年。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)維度看，制造端的快速擴張與實力躍升，成為中國能源轉(zhuǎn)型最具標(biāo)志性的成就。在光伏領(lǐng)域，中國光伏組件、硅片和電池片產(chǎn)能均占全球產(chǎn)能八成以上，且光伏發(fā)電成本降至歷史最低水平，雙重優(yōu)勢使其成為全球能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐力量。在風(fēng)電領(lǐng)域，中國企業(yè)實現(xiàn)陸上與海上風(fēng)電機組制造自主化突破，機組運行效率與可靠性顯著提升，其中，海上風(fēng)電裝機規(guī)模占全球比重超五成，穩(wěn)居世界首位。在儲能與鋰電池產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域，中國已構(gòu)建起從原材料開采、核心設(shè)備制造、電芯生產(chǎn)到系統(tǒng)集成的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)，產(chǎn)能規(guī)模與技術(shù)水平均居世界前列，成為支撐全球新能源供應(yīng)鏈的核心環(huán)節(jié)。新能源汽車產(chǎn)業(yè)同樣展現(xiàn)強勁發(fā)展勢頭：中國不僅穩(wěn)居全球新能源汽車銷量榜首，更在驅(qū)動系統(tǒng)、電池管理和智能控制等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)攀升。

然而，制造端的全面領(lǐng)先并未完全轉(zhuǎn)化為能源體系層面的高效運行。能源體系作為復(fù)雜的物理與經(jīng)濟協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，不僅依賴設(shè)備供給，更需電網(wǎng)、儲能等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及調(diào)節(jié)能力培育及市場機制完善的全方位支撐。“十四五”期間，中國新能源裝機容量快速擴張，但消納能力提升、儲能布局優(yōu)化、電網(wǎng)調(diào)節(jié)升級及跨區(qū)域輸送建設(shè)的進度相對滯后，導(dǎo)致了部分地區(qū)“裝機快、并網(wǎng)難、利用率低”的結(jié)構(gòu)性矛盾，制約新能源效能釋放。

正因如此，“十五五”規(guī)劃建議提出加快建設(shè)新型能源體系，這一部署實質(zhì)上意味著中國新能源發(fā)展從結(jié)構(gòu)性突破走向系統(tǒng)性重構(gòu)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。其重點不再是單純擴大制造產(chǎn)能，而是聚焦強化電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力、發(fā)展新型儲能、完善市場機制，推動中國能源體系從“制造領(lǐng)先”向“體系強健”實現(xiàn)全面升級。

加快建設(shè)新型能源體系

進入“十五五”時期，中國能源轉(zhuǎn)型的重心逐步從制造端向體系端轉(zhuǎn)移，從單純擴張產(chǎn)能轉(zhuǎn)向完善新型新能源基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)化系統(tǒng)運行協(xié)同推進。“十五五”規(guī)劃建議明確提出，要加快建設(shè)新型能源體系，持續(xù)提高新能源供給比重，堅持風(fēng)光水核等多能并舉，并統(tǒng)籌就地消納與跨區(qū)外送。這意味著不僅要保持制造端的領(lǐng)先優(yōu)勢，更需通過優(yōu)化電網(wǎng)布局、提升跨區(qū)輸電能力、推進源網(wǎng)荷儲協(xié)同等措施，構(gòu)建安全、韌性、智能、高效的系統(tǒng)支撐網(wǎng)絡(luò)，從而確保新能源能夠穩(wěn)定、高效地融入電力系統(tǒng)，確保新能源發(fā)電“發(fā)得出、用得上、用得穩(wěn)”。通過這一系統(tǒng)性建設(shè)，中國能源體系將逐步完成從“制造強國”向“體系強國”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，為高比例可再生能源接入和能源高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

在化石能源的管理和轉(zhuǎn)型方面，“十五五”規(guī)劃建議提出要推進化石能源安全可靠替代與清潔高效利用，這一要求與煤電靈活性改造、熱電聯(lián)產(chǎn)優(yōu)化，以及天然氣、核能、抽水蓄能等傳統(tǒng)能源協(xié)同構(gòu)建系統(tǒng)安全底盤的措施相呼應(yīng)。通過科學(xué)調(diào)度優(yōu)化與技術(shù)升級改造，煤電等傳統(tǒng)化石能源將在系統(tǒng)中發(fā)揮調(diào)節(jié)性支撐作用，同時有效降低碳排放強度，推動傳統(tǒng)能源與新能源的協(xié)同發(fā)展。這不僅能顯著增強能源體系的安全韌性，也為高比例可再生能源接入提供了穩(wěn)定支撐。

儲能、智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)將成為“十五五”時期能源體系升級的核心突破點。“十五五”規(guī)劃建議明確強調(diào)，要科學(xué)布局抽水蓄能、大力發(fā)展新型儲能，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)，這為解決新能源波動性和間歇性問題提供了關(guān)鍵技術(shù)路徑。在儲能技術(shù)布局方面，應(yīng)構(gòu)建涵蓋電化學(xué)儲能、抽水蓄能，及探索氫能、熱儲能等多元化技術(shù)形式的儲能體系，實現(xiàn)不同時間和空間尺度下能源的靈活調(diào)節(jié)能力。智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)通過技術(shù)集成，可推動分布式能源高效消納，顯著提升能源系統(tǒng)整體響應(yīng)速度，為新能源充分發(fā)揮替代作用提供堅實技術(shù)支撐。

終端能源消費的電氣化轉(zhuǎn)型與能源市場機制的完善，同樣是“十五五”時期能源體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“十五五”規(guī)劃建議明確提出，提高終端用能電氣化水平，推動能源消費綠色低碳化轉(zhuǎn)型，同時加快健全適應(yīng)新型能源體系的市場機制和價格形成機制。這意味著在工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域，需進一步推廣電氣化設(shè)備與智能用能系統(tǒng)；并通過靈活電價政策、容量市場建設(shè)、碳市場擴容及綠色電力交易機制創(chuàng)新，形成“價格信號+市場規(guī)則”雙驅(qū)動的系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。完善市場機制不僅能提高能源利用效率，還能激勵新能源項目、儲能設(shè)施及用戶側(cè)資源參與能源系統(tǒng)調(diào)節(jié)，進而推動能源體系整體高效運轉(zhuǎn)。

新型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點方向

隨著體系建設(shè)重要性的凸顯，儲能、電網(wǎng)智能化與終端基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同發(fā)展也愈發(fā)關(guān)鍵。新型電力系統(tǒng)將以新能源為主體，必須通過靈活、高效的市場機制實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。預(yù)計電力現(xiàn)貨市場、容量市場與輔助服務(wù)市場建設(shè)將加速推進，價格信號將更充分反映時間與空間維度價值，精準(zhǔn)體現(xiàn)儲能和靈活電源在系統(tǒng)調(diào)節(jié)中的真實貢獻(xiàn)。在此過程中，儲能、分布式能源與靈活負(fù)荷將逐步從“被動接入”轉(zhuǎn)向“主動參與”，成為保障市場平衡的重要力量。

與此同時，國家政策將鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動儲能系統(tǒng)、智能電網(wǎng)設(shè)備及數(shù)字化調(diào)度平臺的規(guī)模化應(yīng)用，以數(shù)字化手段提升能源系統(tǒng)運行效率與安全性。在終端環(huán)節(jié)，新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將加速推進，通過“私人充電樁為主、公共充電網(wǎng)絡(luò)為輔”的建設(shè)模式，依托政府、電網(wǎng)企業(yè)與車企協(xié)同，形成高效便捷的充電服務(wù)體系，這不僅能促進交通領(lǐng)域電氣化轉(zhuǎn)型，也為電網(wǎng)提供可調(diào)節(jié)負(fù)荷資源，增強系統(tǒng)靈活性。

為了保障這些設(shè)施的高效建設(shè)與穩(wěn)定運行，規(guī)劃統(tǒng)籌和資金支持同樣不可或缺。在規(guī)劃統(tǒng)籌層面，國家將強化頂層設(shè)計，推動電網(wǎng)、儲能、數(shù)字化設(shè)施和終端用能設(shè)施的協(xié)調(diào)建設(shè)，通過區(qū)域協(xié)調(diào)與適度超前部署，實現(xiàn)新能源開發(fā)、輸電能力和用能需求的同步推進。動態(tài)評估與調(diào)整機制將根據(jù)新能源裝機速度、用能結(jié)構(gòu)變化和技術(shù)進步趨勢，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)奏與重點，形成中央與地方協(xié)同、政府與企業(yè)聯(lián)動的工作格局，全面增強系統(tǒng)整體韌性。在資金支持層面，投融資體系創(chuàng)新將發(fā)揮關(guān)鍵作用。綠色債券、碳金融、儲能容量租賃及能源基礎(chǔ)設(shè)施REITs等工具將得到廣泛應(yīng)用，綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系將進一步完善，重點項目將納入專項支持范疇，顯著增強社會資本投資的可預(yù)期性。通過政策引導(dǎo)與市場機制融合，中國有望在新一輪能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中形成“政策穩(wěn)、資本活、項目快”的良性循環(huán)，為新型能源體系建設(shè)注入持續(xù)動力。

從“能源制造強國”邁向“能源體系強國”

“能源強國”不僅意味著技術(shù)領(lǐng)先和制造能力強大，更意味著能源體系的穩(wěn)定性、韌性與協(xié)調(diào)性。未來五年，中國能源發(fā)展的關(guān)鍵在于從“制造強國”邁向“體系強國”，從單一領(lǐng)域的突破轉(zhuǎn)向系統(tǒng)整體的優(yōu)化。從全球能源競爭格局看，能源體系的競爭正從成本競爭轉(zhuǎn)向效率競爭、從裝機規(guī)模競爭轉(zhuǎn)向系統(tǒng)運行效率競爭。

“十五五”時期的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實質(zhì)上是一場能源系統(tǒng)的再架構(gòu)工程。通過對儲能、電網(wǎng)、調(diào)節(jié)、市場機制等多維度補短板，中國有望構(gòu)建起安全、高效、清潔、靈活的新型能源體系。這一體系不僅將支撐高比例可再生能源的并網(wǎng)消納，也將重塑產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，帶動新一輪技術(shù)創(chuàng)新與投資浪潮。

同時，這一進程還將對宏觀經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模龐大，將成為“十五五”期間穩(wěn)增長、促創(chuàng)新的核心引擎；更為重要的是，此輪基礎(chǔ)設(shè)施完善并非傳統(tǒng)意義上的投資拉動，而是對未來三十年能源安全與綠色轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性戰(zhàn)略布局。

新型能源體系建設(shè)，不僅關(guān)乎能源供給轉(zhuǎn)型，更關(guān)乎國家安全、產(chǎn)業(yè)競爭力與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。“加快建設(shè)新型能源體系”絕非簡單口號，而是中國能源發(fā)展從“量的擴張”走向“質(zhì)的躍升”的關(guān)鍵一步。只有進一步完善新型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全市場機制，提升系統(tǒng)韌性，中國才能在全球能源轉(zhuǎn)型的浪潮中，從能源制造強國真正邁向能源體系強國。

（ 作者系廈門大學(xué)管理學(xué)院講席教授、中國能源政策研究院院長）

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