【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】我國日前宣布了新一輪國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，明確提出非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重到2035年達(dá)到30%以上。中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所科研外事處處長、研究員蘇銘認(rèn)為，應(yīng)對面臨的挑戰(zhàn)，根本是要貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，深入推進(jìn)能源革命，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系。

蘇銘，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所科研外事處處長、研究員。擁有動力工程及工程熱物理碩士和經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。主要從事能源經(jīng)濟(jì)、能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究，重點(diǎn)關(guān)注能源發(fā)展和安全、生態(tài)文明建設(shè)與能源轉(zhuǎn)型等問題。參與新型能源體系建設(shè)、區(qū)域能源轉(zhuǎn)型發(fā)展、煤炭減量替代等若干重大能源政策研究起草，合作及參與出版著作10余部，公開發(fā)表論文40余篇，研究成果獲部委、宏觀院等各類獎勵10余項(xiàng)。

非化石能源發(fā)展步入快車道、清潔能源技術(shù)水平加快邁向世界前沿、激勵約束機(jī)制加快建立健全是我國實(shí)現(xiàn)新一輪國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中國環(huán)境報：從目前的占比（近20%）提升到2035年的30%，意味著未來十年我們的非化石能源消費(fèi)占比將大幅增長。提出這一目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)有哪些？

蘇銘：總的來看，我國提出到2035年非化石能源消費(fèi)占比提升至30%的宏偉目標(biāo)，主要基于三大堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

一是非化石能源發(fā)展步入快車道。隨著技術(shù)快速進(jìn)步和成本持續(xù)下降，我國風(fēng)電光伏每年新增裝機(jī)實(shí)現(xiàn)臺階式躍升發(fā)展，發(fā)展速度和力度前所未有，已提前6年多實(shí)現(xiàn)了2030年原定目標(biāo)。水電、核電、生物質(zhì)能均穩(wěn)步增長。目前，我國已構(gòu)建起全球最大、發(fā)展最快的清潔能源發(fā)電體系，非化石能源發(fā)電裝機(jī)已超過60%，全社會用電量中每3度電就有1度綠電。

二是清潔能源技術(shù)水平加快邁向世界前沿。我國新能源領(lǐng)域諸多技術(shù)裝備領(lǐng)跑全球，建成完備的風(fēng)電、光伏全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)設(shè)計(jì)和集成制造體系，量產(chǎn)先進(jìn)晶體硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率超過25%，陸上風(fēng)電機(jī)組最大單機(jī)容量突破10兆瓦，單機(jī)18兆瓦的海上風(fēng)電機(jī)組順利下線。水電設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造全產(chǎn)業(yè)鏈體系全球領(lǐng)先。智能電網(wǎng)技術(shù)處于世界前列。更重要的是，我國新能源專利數(shù)占全球四成以上，這為鞏固產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢、助力非化石能源持續(xù)快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

三是激勵約束機(jī)制加快建立健全。全國碳市場建設(shè)運(yùn)行，逐步對傳統(tǒng)火電發(fā)展形成有效約束。綠色證書實(shí)現(xiàn)可再生能源電力全覆蓋，綠電交易加快發(fā)展，綠電綠證市場活力不斷增強(qiáng)。針對電解鋁、數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)用戶制定綠電消費(fèi)比例，將進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)者使用清潔能源的主動性。制定出臺光儲充一體化、智能微電網(wǎng)、綠電直連、零碳園區(qū)等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展政策，將更好促進(jìn)分布式新能源就近就地開發(fā)利用。

隨著新能源發(fā)電占比不斷提高，保障電力運(yùn)行安全正成為新型電力系統(tǒng)建設(shè)過程中亟待解決的關(guān)鍵問題。

中國環(huán)境報：您認(rèn)為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)面臨哪些挑戰(zhàn)？

蘇銘：實(shí)現(xiàn)2035年非化石能源占比目標(biāo)主要面臨三大艱巨挑戰(zhàn)。

首當(dāng)其沖，能源需求壓力大。近年來，我國能源特別是電力消費(fèi)呈現(xiàn)超預(yù)期快速增長趨勢。“十四五”前四年能源消費(fèi)增速年均達(dá)到4.6%，顯著高于“十二五”時期的3.8%和“十三五”時期的2.8%。能源消費(fèi)增量也十分突出，2024年能源消費(fèi)總量59.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十四五”前四年累計(jì)增長達(dá)9.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，已超過“十二五”時期、“十三五”時期五年累計(jì)增量。“十四五”前四年全社會用電量年均增長超過5000億千瓦時，電力消費(fèi)彈性系數(shù)，也就是電力消費(fèi)增速與經(jīng)濟(jì)增長之間的比值，更是保持在1.3左右，遠(yuǎn)超改革開放以來平均0.95的水平。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，意味著需要規(guī)模龐大的能源提供基礎(chǔ)支撐。很多分析測算表明，“十五五”“十六五”時期我國能源及電力需求總量仍將剛性增長，而且增量也較為可觀。

其次，非化石能源自身發(fā)展也受到多重約束。我國風(fēng)光等新能源資源十分豐富，但大規(guī)模供給消納受到用地用海要素保障、電網(wǎng)調(diào)峰儲能智能化調(diào)度能力以及新能源自身間歇性、隨機(jī)性、波動性的物理特性等因素影響，面臨要素保障、物理特性、系統(tǒng)支撐等多方面“出力約束”。水電、核電具備發(fā)展?jié)摿�，但很多�?xiàng)目周邊環(huán)境復(fù)雜、安全要求高、建設(shè)周期長，未來形成有效供給還將面臨“成本約束”。

第三，統(tǒng)籌轉(zhuǎn)型發(fā)展和安全保障的難度大。隨著新能源發(fā)電占比不斷提高，保障電力運(yùn)行安全正成為新型電力系統(tǒng)建設(shè)過程中亟待解決的關(guān)鍵問題。受“極熱無風(fēng)”“晚峰無光”“極寒少光”等影響，新能源發(fā)電自身很難提供穩(wěn)定、可靠的電力支撐，而且從暫態(tài)安全上看，新能源的調(diào)頻、調(diào)壓能力較弱，不僅無法替代傳統(tǒng)電源，還會加劇電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的風(fēng)險。這就迫切需要進(jìn)一步提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。但是，抽水蓄能發(fā)展受到資源條件限制，新型儲能技術(shù)還不成熟、經(jīng)濟(jì)性不高，需求側(cè)靈活響應(yīng)水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，依靠火電來調(diào)節(jié)又將進(jìn)一步降低其出力水平，將不可避免增加電力系統(tǒng)運(yùn)行成本。

應(yīng)對面臨的挑戰(zhàn)，根本是要貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，深入推進(jìn)能源革命，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系，建設(shè)能源強(qiáng)國。

中國環(huán)境報：要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們要從哪些方面努力以應(yīng)對面臨的挑戰(zhàn)？

蘇銘：應(yīng)對面臨的挑戰(zhàn)，根本是要貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，深入推進(jìn)能源革命，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系，建設(shè)能源強(qiáng)國。

一是充分發(fā)揮節(jié)能提效“第一能源”的作用。 對于新增高耗能高排放項(xiàng)目進(jìn)行有力有效管控，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)特大型項(xiàng)目節(jié)能審查管理，合理提高新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。對于存量項(xiàng)目，支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳改造，積極推廣節(jié)能低碳和清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備，深入實(shí)施節(jié)能降碳改造、重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新工程，推進(jìn)工藝流程更新升級。再者，充分發(fā)揮電能替代對能效提升的促進(jìn)作用，在工業(yè)、交通、建筑領(lǐng)域持續(xù)提升電氣化水平，大力推廣新能源汽車及其他電動交通工具。

二是以更大力度發(fā)展非化石能源。堅(jiān)持集中式和分布式并舉、陸地海上協(xié)同，加快西北沙戈荒大型風(fēng)電光伏基地、西南地區(qū)流域水風(fēng)光一體化、海上風(fēng)電、沿海核電等基地建設(shè)，引導(dǎo)分布式風(fēng)電光伏健康有序發(fā)展，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽苜Y源。同時，注重生產(chǎn)和消費(fèi)協(xié)同發(fā)力，拓展新能源發(fā)電供熱制氫等多元應(yīng)用場景，在工業(yè)、交通、建筑、數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)領(lǐng)域大力實(shí)施可再生能源替代行動，促進(jìn)新能源就地消納利用及“西電西用”。

三是大力提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。要從源、網(wǎng)、荷、儲各環(huán)節(jié)著手，以智能靈活為關(guān)鍵目標(biāo)加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。電源側(cè)既要提升新能源可調(diào)可控能力，推動新能源向系統(tǒng)友好型轉(zhuǎn)變，還要加大煤電靈活性改造力度，推進(jìn)煤電由基礎(chǔ)保障性電源轉(zhuǎn)變?yōu)橹握{(diào)節(jié)性電源。電網(wǎng)要持續(xù)提升跨省跨區(qū)新能源資源配置能力，加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)改造，積極開展智能微電網(wǎng)建設(shè)示范，建設(shè)智慧化調(diào)度體系，不斷提高電網(wǎng)綜合承載能力。負(fù)荷側(cè)要著力提升需求靈活響應(yīng)能力和可調(diào)性，積極推廣車網(wǎng)互動技術(shù)。培育壯大儲能新業(yè)態(tài)新模式，要科學(xué)布局抽水蓄能建設(shè)，加大新型儲能多元化配置應(yīng)用，加快氫能等長時儲能技術(shù)示范應(yīng)用。

四是發(fā)揮好改革創(chuàng)新的驅(qū)動力作用。聚焦推動非化石開發(fā)利用邁上新臺階，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和示范應(yīng)用，加快培育新一代戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)新型儲能多元技術(shù)創(chuàng)新和示范應(yīng)用，打造一批綠氫制儲運(yùn)用全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉豆こ蹋七M(jìn)核能綜合利用試點(diǎn)。建立健全政府市場協(xié)同促轉(zhuǎn)型機(jī)制，加快建立統(tǒng)一開放、監(jiān)管有效的能源電力市場體系，加強(qiáng)電力市場、綠證交易、碳市場等協(xié)同，建立鼓勵靈活性資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的價格機(jī)制，產(chǎn)業(yè)政策和市場機(jī)制相銜接激勵新模式新業(yè)態(tài)和新型主體發(fā)展，健全統(tǒng)籌轉(zhuǎn)型和安全、有效防控風(fēng)險的兜底機(jī)制。

中國環(huán)境報：未來十年，我們將如何規(guī)劃和推進(jìn)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型與公正過渡，以確保能源安全和社會穩(wěn)定？

蘇銘：過去幾年的發(fā)展讓我們充分認(rèn)識到，能源保供不易，傳統(tǒng)能源企業(yè)轉(zhuǎn)型更難，傳統(tǒng)能源資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型難上加難。需要對傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型給予高度關(guān)注和政策支持，防范超預(yù)期轉(zhuǎn)型風(fēng)險，促進(jìn)公正可持續(xù)轉(zhuǎn)型。

一是及時發(fā)布能源轉(zhuǎn)型展望引導(dǎo)社會預(yù)期。要從頂層設(shè)計(jì)角度設(shè)計(jì)，把握好能源轉(zhuǎn)型的節(jié)奏和力度，及時發(fā)布轉(zhuǎn)型展望白皮書等報告，給社會各界以清晰的預(yù)期，引導(dǎo)各企業(yè)各地方及時有序推動自身轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二是加強(qiáng)傳統(tǒng)能源企業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)指導(dǎo)和政策支持。針對傳統(tǒng)能源企業(yè)探索低碳化發(fā)展路徑，如傳統(tǒng)能源和新能源融合發(fā)展、礦區(qū)地下空間利用、煤電摻燒綠色燃料等，要加強(qiáng)技術(shù)交流指導(dǎo)和適用性模式推廣。針對煤電加強(qiáng)靈活性改造、在提高靈活調(diào)節(jié)能力的同時不斷降低出力水平，相應(yīng)要推動容量電價機(jī)制覆蓋更多固定成本。

三是統(tǒng)籌產(chǎn)城人關(guān)系支持傳統(tǒng)能源資源型地區(qū)及時合理布局接續(xù)產(chǎn)業(yè)。以煤促新、以油促新，鼓勵各地探索建立轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，將傳統(tǒng)能源帶來的財富轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)型發(fā)展的資本。因地制宜探索經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，既可鉆研傳統(tǒng)能源低碳化高值化利用新路徑，又可譜寫多種新能源協(xié)同互補(bǔ)、蓬勃發(fā)展的新篇章，還可“無中生有”探索各類新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間。

中國環(huán)境報：能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型必將帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及整個經(jīng)濟(jì)社會的變革，在您看來，未來十年，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)社會方面會發(fā)生怎樣的變化？還將催生哪些龐大的新興產(chǎn)業(yè)鏈和高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會？

蘇銘：能源轉(zhuǎn)型投資正成為經(jīng)濟(jì)增長新動能。2024年我國清潔能源領(lǐng)域投資已超過4萬億元，再加上新能源汽車領(lǐng)域相關(guān)投資，根據(jù)彭博新能源財經(jīng)估計(jì)，將接近6萬億元。如果考慮到數(shù)字化智能化技術(shù)建立在“電力”基座上，二者的結(jié)合將全面推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)服務(wù)方式向高端化自動化邁進(jìn)，進(jìn)而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會全面綠色化智能化轉(zhuǎn)型升級。

根據(jù)我們研究，除了新能源汽車、鋰電池、光伏“新三樣”外，風(fēng)能、氫能、電力電子設(shè)備、熱泵等產(chǎn)業(yè)均將取得長足發(fā)展，成為我國產(chǎn)業(yè)升級的重要增長點(diǎn)，吸納就業(yè)人數(shù)可超千萬人，將帶動出口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”