【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的管理和使用一直是司法實(shí)踐中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，被告人支付的賠償修復(fù)資金閑置在法院賬上的情況不少。

為破解難題、盤(pán)活環(huán)境資源案件中的生態(tài)環(huán)境損害賠償金，湖州積極探索“司法碳匯生態(tài)補(bǔ)償”機(jī)制，以當(dāng)事人認(rèn)購(gòu)碳匯的方式，對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行替代性修復(fù)，促進(jìn)植綠護(hù)綠、固碳增匯與富民增收正向互動(dòng)，不斷拓寬“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的通道。

全省首例“碳匯損失賠償”

“因?yàn)樾拇鎯e幸，我沒(méi)有嚴(yán)格按照之前規(guī)劃審批的林地進(jìn)行施工，由于我的行為造成了林地毀壞、破壞了生態(tài)環(huán)境，我很后悔，我愿意承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任！”被告人顧某對(duì)自己的犯罪行為供認(rèn)不諱，并表示會(huì)積極配合造林修復(fù)工作。

2022年7月15日，湖州南太湖新區(qū)人民法院審判一起非法占用農(nóng)用地刑事附帶民事公益訴訟案，被告單位長(zhǎng)興某旅游開(kāi)發(fā)有限公司及被告人顧某承諾通過(guò)補(bǔ)植復(fù)綠完成生態(tài)修復(fù)和自愿認(rèn)購(gòu)林業(yè)“碳匯”，獲從寬處理，除相應(yīng)的刑罰外，被告單位被判賠償林地碳匯價(jià)值損失3.72萬(wàn)元。這是全省首次在生態(tài)環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟審理中明確支持碳匯價(jià)值損失賠償?shù)乃痉ò讣?/p>

本案中，被告人顧某是被告長(zhǎng)興某旅游開(kāi)發(fā)有限公司的項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人，被告公司在施工期間，非法占用林地，改變被占用土地用途，造成39.57畝林地被毀壞。

那么，這碳匯損失的價(jià)值如何計(jì)算？經(jīng)國(guó)家林業(yè)局認(rèn)定的林業(yè)碳匯計(jì)量與檢測(cè)單位代表周宇峰表示：“被告公司和被告人占用并毀壞林地的行為，破壞了林業(yè)資源，降低了森林吸收、儲(chǔ)存二氧化碳的能力。針對(duì)案件所涉非法占用林地的相鄰林地塊的現(xiàn)有碳儲(chǔ)量、碳匯功能進(jìn)行調(diào)查分析，并結(jié)合CO?的碳匯市場(chǎng)價(jià)格，最終評(píng)定被損毀林業(yè)資源碳匯價(jià)值為37200元。”

庭審結(jié)束后，在法院、檢察院的監(jiān)督見(jiàn)證下，被告單位與被毀林木所在地顧渚村村委會(huì)簽訂了碳匯認(rèn)購(gòu)協(xié)議書(shū)，并現(xiàn)場(chǎng)支付3.72萬(wàn)元認(rèn)購(gòu)碳匯。村委會(huì)作為生態(tài)環(huán)境賠償金的使用管理單位，將該筆賠償金定向補(bǔ)償給當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)用于植樹(shù)造林活動(dòng)或投入當(dāng)?shù)仄栈萆鷳B(tài)公益項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)固碳增匯、碳匯富民。

“司法碳匯生態(tài)補(bǔ)償”機(jī)制，創(chuàng)新將賠償金使用和碳匯造林結(jié)合起來(lái)，從單一的支付生態(tài)修復(fù)賠償金到形成“賠償—修復(fù)—驗(yàn)收”閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理與生態(tài)致富的雙贏。

以“司法碳匯”助力共富

湖州南太湖新區(qū)人民法院在湖州各縣區(qū)以“一地一策”實(shí)化“司法碳匯生態(tài)補(bǔ)償”機(jī)制，聯(lián)合部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立訂制化碳匯共富項(xiàng)目，結(jié)合區(qū)域資源和生態(tài)特色，將賠償義務(wù)人認(rèn)繳的司法碳匯金因地制宜用于鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

吳興區(qū)老虎潭水庫(kù)“碳匯司法公益林”共富項(xiàng)目就是典型項(xiàng)目之一。

2022年4月22日，湖州南太湖新區(qū)人民法院、吳興區(qū)埭溪鎮(zhèn)人民政府和吳興區(qū)生態(tài)環(huán)境分局簽約共建司法碳匯共富基金項(xiàng)目。當(dāng)天，南太湖新區(qū)人民法院判決的一起非法狩獵刑事附帶民事公益訴訟案件中的6名被告人自愿認(rèn)購(gòu)碳匯1.8萬(wàn)元，用于修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。這是該基金建立以來(lái)首例碳匯認(rèn)購(gòu)。

“我們法院是跨行政區(qū)域集中管轄全市環(huán)境資源一審案件的法院。”南太湖新區(qū)人民法院副院長(zhǎng)張毅說(shuō)，“以往，審理環(huán)境資源案件中判決被告人支付的生態(tài)環(huán)境損害賠償金無(wú)法有效使用，現(xiàn)在通過(guò)司法碳匯共富基金，我們可以化零為整，盤(pán)活這筆賠償金，并用于吳興區(qū)埭溪鎮(zhèn)老虎潭庫(kù)區(qū)植被的保護(hù)修復(fù)增加碳匯，同時(shí)促進(jìn)村民增收。”

43平方公里的老虎潭水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)，素有湖州市區(qū)群眾“大水缸”之稱，肩負(fù)著供水使命。由于開(kāi)發(fā)限制，周邊莊上村、大沖村等村村民的經(jīng)濟(jì)收入一定程度上受到了影響。

埭溪鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)李小紅說(shuō)：“埭溪鎮(zhèn)老虎潭庫(kù)區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯，但由于庫(kù)區(qū)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)限制，一定程度上影響了當(dāng)?shù)卮迕竦慕?jīng)濟(jì)收入�，F(xiàn)在成立司法碳匯共富基金，發(fā)揮基金的撬動(dòng)作用，給庫(kù)區(qū)百姓進(jìn)行直接或間接生態(tài)補(bǔ)償，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)意義重大。”

“過(guò)去我們靠砍樹(shù)、賣樹(shù)賺錢，現(xiàn)在守護(hù)好林地也能為我?guī)?lái)收入，為了保護(hù)水源地，我放棄了老本行，成了一名生態(tài)護(hù)林員。”老虎潭庫(kù)區(qū)的生態(tài)護(hù)林員老方笑著說(shuō)。

持續(xù)釋放綠色效益

京杭大運(yùn)河畔，德清縣新安鎮(zhèn)舍東村的直港迎來(lái)“新生”：碧波蕩漾之下，水草搖曳其間，小魚(yú)穿梭游弋，生機(jī)勃勃的“水下森林”，已全然不見(jiàn)昔日傷痕。這片水域的重生，同樣源于“司法碳匯生態(tài)補(bǔ)償”機(jī)制。

2019年3月下旬至2019年4月2日，湖州市德清縣某公司為逃避環(huán)保部門監(jiān)管，干擾在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備自動(dòng)取水樣，并排放總氮等污染物濃度超標(biāo)的污水2萬(wàn)余噸至廠區(qū)北側(cè)河道中。本案超標(biāo)排放工業(yè)廢水污染了水源，加速水體富營(yíng)養(yǎng)化和寄生蟲(chóng)的流行，生物多樣性受到嚴(yán)重危害。

湖州南太湖新區(qū)人民法院經(jīng)審理后，判令被告公司繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金595155元。經(jīng)過(guò)多次實(shí)地調(diào)研、協(xié)商和專家論證，最終決定將該筆生態(tài)損害賠償金作為新安鎮(zhèn)的治水項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，投入到該鎮(zhèn)直港“水下森林”碳匯修復(fù)項(xiàng)目中。

有了“外來(lái)”資金的額外助力，新安鎮(zhèn)建設(shè)完成了直港數(shù)字化生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，不僅實(shí)現(xiàn)了水質(zhì)的長(zhǎng)效監(jiān)管，還實(shí)現(xiàn)了視頻實(shí)時(shí)查看、回溯檢查、水質(zhì)數(shù)據(jù)分析等全方位功能。通過(guò)河道清淤、調(diào)活水體、生態(tài)修復(fù)，如今，河道整潔度顯著提升，河道自凈能力得到大幅改善，成為村民每日流連的“生態(tài)客廳”。

目前，湖州已在在吳興區(qū)埭溪鎮(zhèn)、長(zhǎng)興縣水口鄉(xiāng)、德清下渚湖和新安鎮(zhèn)、長(zhǎng)興仙山湖等地開(kāi)展司法碳匯修復(fù)項(xiàng)目，生態(tài)覺(jué)醒也在法治浸潤(rùn)下生根。“以前覺(jué)得法院判案就是‘敲錘子’，現(xiàn)在才知道還能‘種樹(shù)’‘清水’，讓環(huán)境變得更好！”在湖州市水生態(tài)法治展示館，前來(lái)參觀的市民說(shuō)道。

從“水下森林”重?zé)ㄉ鷻C(jī)，到各地通過(guò)碳匯資金修復(fù)的山林濕地漸成規(guī)模；從污染企業(yè)履行責(zé)任的碳匯認(rèn)購(gòu)，到村民“家門口”看得見(jiàn)、摸得著的生態(tài)改善與增收實(shí)惠，目前，賠償金已轉(zhuǎn)化為596畝樹(shù)林養(yǎng)護(hù)更新、332 畝濕地?cái)U(kuò)容等碳匯修復(fù)工作，并為村集體直接增收70.3萬(wàn)元。

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