【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“我國(guó)自2017年以來累計(jì)削減散煤超4億噸，北方地區(qū)農(nóng)村冬季采暖民用散煤用量降至0.55億—0.75億噸，工業(yè)小鍋爐、建材行業(yè)小窯爐散煤用量分別降至0.28億噸、0.37億噸，全國(guó)PM2.5平均濃度歷史性降至30微克/立方米以下，京津冀等重點(diǎn)區(qū)域PM2.5濃度較2015年下降逾40%。”在第十屆散煤綜合治理大會(huì)上發(fā)布的《中國(guó)散煤綜合治理研究報(bào)告2025》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），對(duì)近十年來的散煤治理工作進(jìn)行了梳理。

隨著散煤治理重心向西北等非重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)移，一場(chǎng)兼顧技術(shù)適配、經(jīng)濟(jì)可及與民生習(xí)慣的攻堅(jiān)戰(zhàn)役正在全面展開。

十年治理：從“重點(diǎn)攻堅(jiān)”到“系統(tǒng)協(xié)同”的歷史性突破

我國(guó)散煤治理始于2013年“大氣十條”發(fā)布，十余年間通過“煤改電”“煤改氣”、建筑節(jié)能改造、可再生能源替代等組合措施，實(shí)現(xiàn)了從單一污染物削減到能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的跨越。

中國(guó)工程院院士杜祥琬指出：“在多部門統(tǒng)籌推動(dòng)下，我國(guó)散煤治理取得歷史性突破，北方清潔取暖率從2018年不足30%提升至80%以上，不僅改善了空氣質(zhì)量，更直接提升了億萬城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量與健康水平。”

《報(bào)告》顯示，從重點(diǎn)領(lǐng)域成效來看，工業(yè)散煤削減力度尤為顯著。2024年全國(guó)工業(yè)燃煤小鍋爐總?cè)萘?7萬蒸噸，其中35蒸噸/小時(shí)以下小鍋爐容量?jī)H4萬蒸噸，占比8.5%，較2017年容量、煤耗量分別下降87%、82%。

“建材行業(yè)通過淘汰落后產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)散煤減量，2017年—2024年累計(jì)減少散煤1.99億噸，”中國(guó)磚瓦工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)田延平介紹說，磚瓦企業(yè)數(shù)量已經(jīng)從“十二五”時(shí)期的上千家縮減至2024年的6000家以內(nèi)，隧道窯占比從10%提升至90%。

根據(jù)《報(bào)告》，在民用散煤治理方面，北方地區(qū)已實(shí)施五批清潔取暖試點(diǎn)，覆蓋88個(gè)地市，中央財(cái)政累計(jì)投入1209億元，帶動(dòng)地方投資超4000億元，累計(jì)完成4100萬戶改造，減少散煤8000萬噸。

中國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)民用清潔爐具專委會(huì)秘書長(zhǎng)任彥波介紹了地方民用散煤治理的情況。以北京市懷柔區(qū)為例，2018年改造的空氣源熱泵用戶已進(jìn)入設(shè)備更新期，當(dāng)?shù)赝ㄟ^“以舊換新”補(bǔ)貼6000元/戶，有效地降低了農(nóng)戶負(fù)擔(dān)；河北省承德市前營(yíng)子村煤改生物質(zhì)用戶在改造前每年冬天需要3噸燃煤，燃煤每噸價(jià)格為1100元，總費(fèi)用為3300元；改造后燃料用量為3噸，但是顆粒價(jià)格在政府補(bǔ)貼后只需要700元/噸，一個(gè)冬天取暖費(fèi)用為2100元。

西北地區(qū)散煤治理步入“深水區(qū)”

隨著散煤治理進(jìn)入“深水區(qū)”，西北五省區(qū)（陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆）因地域廣闊、氣候嚴(yán)寒、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等特點(diǎn)，成為新的攻堅(jiān)重點(diǎn)。《報(bào)告》首次聚焦西北區(qū)域，農(nóng)村采暖周期長(zhǎng)達(dá)4—6個(gè)月，對(duì)技術(shù)適應(yīng)性與穩(wěn)定性要求更高，傳統(tǒng)烤火爐兼具做飯、會(huì)客等社交功能，清潔取暖推進(jìn)難度遠(yuǎn)超華北地區(qū)。

十年來，西北地區(qū)散煤治理路徑從“一刀切”調(diào)整到“因地制宜”。

西北地區(qū)在技術(shù)路線選擇中不斷試錯(cuò)與優(yōu)化。北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目周曉竺告訴記者，甘肅省蘭州市某村最初推廣“太陽能+電輔熱”系統(tǒng)，但因高寒天氣導(dǎo)致凍管、爆管頻發(fā)，運(yùn)行成本居高不下，最終轉(zhuǎn)向空氣源熱泵熱風(fēng)機(jī)；固原市曾并行推廣空氣源熱泵與生物質(zhì)爐具，卻因農(nóng)戶需自付暖氣片費(fèi)用導(dǎo)致推廣受阻，后調(diào)整為“政府全額補(bǔ)貼熱風(fēng)機(jī)”模式。

“寧夏通過差異化技術(shù)組合破解難題。”寧夏CDM環(huán)保服務(wù)中心總工程師程志介紹說，在銀川等經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)，推廣“空氣源熱泵+屋頂光伏”模式，農(nóng)戶屋頂5.4千瓦光伏搭配10度儲(chǔ)能，冬季白天光伏直供熱泵，夜間享受0.25元/千瓦時(shí)低谷電價(jià)，一戶一冬取暖費(fèi)用約3000元；在西吉縣等山區(qū)，發(fā)展“養(yǎng)殖+光伏”“特色產(chǎn)業(yè)+光伏”模式，2024年農(nóng)戶通過分布式光伏戶均增收1300元。

針對(duì)煤價(jià)回落導(dǎo)致的“返煤”風(fēng)險(xiǎn)，一些地方政府探索出碳普惠與多元資金的可持續(xù)機(jī)制。

空氣俠創(chuàng)辦人趙亮告訴記者，陜西省銅川市依托“光伏+普惠金融”模式，由政府引導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)保貸款、隆基提供數(shù)字化方案，當(dāng)?shù)厥讘舭惭b光伏的農(nóng)戶月收入達(dá)1.3萬元，形成“受益者帶動(dòng)”效應(yīng)。

程志以銀川為例介紹說，銀川市將空氣源熱泵減排量納入“六權(quán)”改革碳普惠平臺(tái)，核算用戶年用電量轉(zhuǎn)化為減排量，通過商超碳中和、大型活動(dòng)碳中和等場(chǎng)景交易，所得收益反哺清潔取暖補(bǔ)貼。2024年，銀川分布式光伏減排量也納入該平臺(tái)，有效降低農(nóng)戶改造成本。

在資金保障方面，新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市探索公積金提取政策，允許農(nóng)戶使用本人及直系親屬公積金用于熱源改造與建筑節(jié)能；甘肅金昌市則通過“政府補(bǔ)貼90%+農(nóng)戶自籌10%”模式，推進(jìn)“太陽能+空氣源熱泵”改造，2024年改造戶均散煤用量從1.5噸降至1噸。

國(guó)網(wǎng)寧夏經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院張斌指出，寧夏近三年配電網(wǎng)規(guī)模增長(zhǎng)30%—40%，煤改電用戶戶均配電容量達(dá)3.8千伏安，高比例區(qū)域達(dá)4.5千伏安，為清潔取暖提供堅(jiān)實(shí)保障，但仍有12.7萬戶用戶日均用電低于15千瓦時(shí)，“返煤”風(fēng)險(xiǎn)需通過房屋保溫改造與電費(fèi)補(bǔ)貼進(jìn)一步化解。

由于西北農(nóng)村傳統(tǒng)取暖方式與生活習(xí)慣深度綁定，地方的清潔取暖改造還兼顧功能需求。任彥波介紹說，調(diào)研顯示，寧夏吳忠、固原等地80%的改造戶仍保留1—2臺(tái)燃煤烤火爐，用于煮罐罐茶、烤饃及冬季水管防凍；甘肅定西非試點(diǎn)村農(nóng)戶甚至將13年的燃煤爐與紅木家具搭配使用，形成“現(xiàn)代家居+傳統(tǒng)熱源”的獨(dú)特場(chǎng)景。

對(duì)此，清華大學(xué)教授何繼江提出“收縮式取暖”方案：“對(duì)獨(dú)居老人家庭，優(yōu)先改造1間向陽房間，加裝保溫膜與水熱毯，搭配1臺(tái)2匹空氣源熱泵，取暖費(fèi)用可控制在1500元以內(nèi)。”他還推薦了在云南溫室大棚等農(nóng)業(yè)場(chǎng)景推廣“熱泵+光伏+水儲(chǔ)熱”系統(tǒng)的相關(guān)案例，“這種做法既滿足烘干需求，又為電網(wǎng)提供調(diào)峰靈活性。”

展望“十五五”：構(gòu)建可再生能源主導(dǎo)的農(nóng)村能源新生態(tài)

《報(bào)告》指出，“十五五”期間散煤治理將從“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”單一目標(biāo)，轉(zhuǎn)向“新能源替代+鄉(xiāng)村振興”雙輪驅(qū)動(dòng)。北京大學(xué)能源研究院副院長(zhǎng)楊雷強(qiáng)調(diào)：“西北地區(qū)風(fēng)光資源豐富，農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型不僅是散煤替代，更是為鄉(xiāng)村振興提供關(guān)鍵支撐，需將清潔用能納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架，讓新能源紅利轉(zhuǎn)化為農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力。”

《報(bào)告》建議，西北農(nóng)村應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電與生物質(zhì)能，構(gòu)建“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化系統(tǒng)。以甘肅省通渭縣孟河村為例，整村分布式光伏年發(fā)電量為220萬度，是全村用電量的3倍，前20年每年為用戶增收5萬余元；寧夏寶豐鎮(zhèn)興盛村新建零碳院落，采用PVT熱水、BIPV、太空能恒熱站等八大系統(tǒng)，33套住宅每套匹配光伏與儲(chǔ)能，實(shí)現(xiàn)近零能耗。

中國(guó)能源研究會(huì)可再生能源專委會(huì)王衛(wèi)權(quán)指出，需通過可再生能源法修訂明確農(nóng)村能源戰(zhàn)略地位，設(shè)立專項(xiàng)章節(jié)保障分布式光伏、分散式風(fēng)電優(yōu)先并網(wǎng)，“按每村20兆瓦裝機(jī)計(jì)算，全國(guó)5萬個(gè)具備風(fēng)電條件的村莊，20年壽命期內(nèi)可為村集體增收300萬元/村—400萬元/村。”

農(nóng)村散煤治理還需打破部門壁壘，形成“能源—環(huán)保—農(nóng)業(yè)—住建”協(xié)同機(jī)制�！秷�(bào)告》提出三項(xiàng)關(guān)鍵舉措：一是編制《農(nóng)村地區(qū)清潔低碳取暖技術(shù)指南》，明確不同技術(shù)路徑的適用條件，避免地方盲目推廣；二是加大高寒地區(qū)技術(shù)研發(fā)力度，重點(diǎn)突破-15℃以下空氣源熱泵性能、生物質(zhì)顆粒防結(jié)焦等難題；三是建立農(nóng)村能源統(tǒng)計(jì)體系，將可再生能源生產(chǎn)與消費(fèi)納入《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》，為精準(zhǔn)施策提供數(shù)據(jù)支撐。

北京大學(xué)能源研究院特聘研究員楊富強(qiáng)表示：“散煤治理已進(jìn)入系統(tǒng)性變革階段，需通過政策、技術(shù)、商業(yè)模式創(chuàng)新破解難題，更要將清潔取暖與能源轉(zhuǎn)型、共同富裕統(tǒng)籌謀劃，讓西北農(nóng)村從能源消費(fèi)者轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色能源樞紐。”

從京津冀“2+26”城市到西北五省區(qū)，中國(guó)散煤治理十年間走出了一條“重點(diǎn)突破、系統(tǒng)推進(jìn)、因地制宜”的道路。隨著新能源技術(shù)迭代與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入，這場(chǎng)關(guān)乎數(shù)億農(nóng)民生活質(zhì)量與國(guó)家“雙碳”目標(biāo)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，正邁向“生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、民生效益”協(xié)同共贏的新階段。

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