【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理置于生態(tài)文明建設(shè)的重要位置，作出一系列重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，要“統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治，有力防治農(nóng)業(yè)面源污染”，為系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指明了方向。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，不僅是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、守護(hù)綠水青山的基礎(chǔ)支撐，更是保障國家糧食安全、助推鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

農(nóng)業(yè)面源污染防治取得重要階段性成效

近年來，我國將農(nóng)業(yè)面源污染防治作為生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)，連續(xù)部署開展治理攻堅戰(zhàn)，在政策布局、技術(shù)探索和部門協(xié)同三個方面取得突破性進(jìn)展，為推動農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村生態(tài)振興奠定了堅實基礎(chǔ)。

制度體系日趨完善，構(gòu)建綜合治理新格局。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合多部門持續(xù)發(fā)力，圍繞農(nóng)村生活污水、黑臭水體、化肥農(nóng)藥減量增效、養(yǎng)殖污染等突出難題，出臺一系列具有針對性的政策文件，推動各地從“單點治理”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)管控”，為農(nóng)業(yè)面源污染治理提供了堅實的制度保障。

試點示范成效顯著，探索出多元治理新路徑。全國諸多試點地區(qū)率先開展監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制探索，初步建立起“監(jiān)測—溯源—治理—評估”閉環(huán)監(jiān)督治理體系。600多個畜牧大縣完成畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，173個監(jiān)測評估試點探索建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估體系。特別值得一提的是，山西文水通過系統(tǒng)施治，實現(xiàn)磁窯河裴會斷面總磷、氨氮濃度均大幅下降。這些實踐不僅驗證了監(jiān)管技術(shù)路徑的可行性，也為全國層面提供了可復(fù)制的經(jīng)驗。

部門協(xié)同高效有力，形成多方聯(lián)動新機(jī)制。國家層面明確各有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，國家發(fā)展改革委在長江、黃河流域推動建設(shè)200個農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部打造128個國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，水利部持續(xù)推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，形成了跨領(lǐng)域、多層次的協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)。這種“一盤棋”的工作機(jī)制，有效避免了政出多門、力量分散的問題，展現(xiàn)出集中力量推進(jìn)面源污染治理的體制優(yōu)勢。

準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)面源污染治理的內(nèi)在規(guī)律

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)面源污染已成為影響區(qū)域水土環(huán)境質(zhì)量的重要瓶頸，其對生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約日益凸顯。要破解這一難題，不能僅靠末端治理，必須深入把握其發(fā)生、遷移和轉(zhuǎn)化規(guī)律，從本質(zhì)特征出發(fā)，提升治理的系統(tǒng)性和有效性。

污染發(fā)生具有顯著的不確定性和復(fù)雜性。與點源污染不同，農(nóng)業(yè)面源污染來源于廣域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，肥料、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品過量使用，以及畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸稈等處理不及時或不當(dāng)，所產(chǎn)生的氮、磷、有機(jī)質(zhì)以及重金屬等，在降水、地形的驅(qū)動下，通過徑流、滲漏、土壤侵蝕等途徑進(jìn)入自然環(huán)境。這一過程高度依賴自然條件，在空間上分散、在時間上斷續(xù)，污染負(fù)荷呈現(xiàn)顯著的隨機(jī)性和突發(fā)性，治理效果亦存在明顯的滯后效應(yīng)。這意味著治理策略須具備足夠的靈活性和適應(yīng)性，能夠應(yīng)對不同水文年和氣候條件下的污染風(fēng)險。

關(guān)鍵源區(qū)呈現(xiàn)多重因素疊加驅(qū)動特征。“20%的區(qū)域貢獻(xiàn)80%的污染負(fù)荷”這一規(guī)律在面源污染中尤為明顯。這些關(guān)鍵源區(qū)通常位于高程變化劇烈、距離水體較近、土壤易蝕或化肥農(nóng)藥投入強(qiáng)度高的農(nóng)業(yè)用地，不僅是污染產(chǎn)生的“熱點”，也是污染物向水體遷移的必經(jīng)通道。識別并優(yōu)先管控這些關(guān)鍵區(qū)域，能夠以最小成本實現(xiàn)最大減排效果，成為國際上行之有效的治理策略。這要求我們必須從“四面出擊”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)狙擊”，將有限的治理資源投入到最關(guān)鍵的區(qū)位。

治理策略亟須體現(xiàn)系統(tǒng)性和流域性。面源污染的本質(zhì)是流域物質(zhì)循環(huán)失衡的體現(xiàn)，其治理必須打破傳統(tǒng)“就污染治污染”的片面化思維。山水林田湖草沙是一個生命共同體，從坡耕地到河岸緩沖帶，從溝道到河口，污染物的遷移轉(zhuǎn)化貫穿整個流域生態(tài)系統(tǒng)。因此，治理需統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)布局、土地利用、水土保持、生態(tài)修復(fù)等多重要素，通過系統(tǒng)配置林草緩沖帶、生態(tài)溝渠、濕地系統(tǒng)等“綠色+灰色”基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)從“源頭減量—過程阻斷—末端治理—循環(huán)利用”的全鏈條管控。也就是說，唯有堅持流域視角、系統(tǒng)治理，才能從根本上扭轉(zhuǎn)面源污染加劇的趨勢。

以科學(xué)舉措破解農(nóng)業(yè)面源污染難題

為協(xié)同推進(jìn)美麗中國與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，亟須將農(nóng)業(yè)面源污染治理重心聚焦于關(guān)鍵區(qū)域，創(chuàng)新運用“測—查—劃—治—評”五步法與治理清單相結(jié)合的模式，優(yōu)化資源配置，有針對性地施治于對水土環(huán)境質(zhì)量影響最顯著的流域與區(qū)域，以集中力量解決核心矛盾，為維護(hù)城鄉(xiāng)居民“水缸子、米袋子、菜籃子”提供保障。

首要環(huán)節(jié)在于建立問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。應(yīng)以水土環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測為基石，精準(zhǔn)鎖定氮、磷等營養(yǎng)鹽超標(biāo)的水體，涵蓋定類因子為氨氮或總磷的劣V類斷面、汛期污染強(qiáng)度突出的河段、氮負(fù)荷顯著的入海河流及硝酸鹽超標(biāo)的地下水等。同時，積極整合高校及科研院所的現(xiàn)有監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)資源，探索將科研監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題轉(zhuǎn)化為治理線索，并建立年度公開向社會征集面源污染問題清單的機(jī)制，強(qiáng)化綜合研判，為準(zhǔn)確識別突出區(qū)域提供多源信息支撐。

關(guān)鍵問題在于開展“水陸統(tǒng)籌”的精細(xì)化污染源調(diào)查。在氮磷污染問題突出的斷面匯水區(qū)內(nèi)，需綜合考量所涉行政單元的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)及防治現(xiàn)狀，通過沿河湖實地排查、走訪農(nóng)戶，并結(jié)合地面監(jiān)測、衛(wèi)星遙感與無人機(jī)航拍等技術(shù)手段，全面調(diào)查農(nóng)田退水、畜禽糞污溢流或超量還田、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理等狀況。同時，采用空間嵌套式布局，重點加強(qiáng)對流域出入口、種植與養(yǎng)殖核心區(qū)周邊水體的補(bǔ)充監(jiān)測，深入解析污染成因，科學(xué)區(qū)分人為影響和自然因素各自的作用大小。

核心任務(wù)在于依據(jù)“排放—傳輸”雙控原則劃定優(yōu)先治理區(qū)域。通過對目標(biāo)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動水平的深入調(diào)查，識別出污染物排放高位區(qū)域，再借助流域水文傳輸過程的數(shù)學(xué)模擬，精準(zhǔn)定位那些農(nóng)業(yè)源排放高且與水文通道空間高度重合的關(guān)鍵源區(qū)。進(jìn)而對關(guān)鍵源區(qū)進(jìn)行污染源解析，并依據(jù)行政區(qū)及污染源類型（如農(nóng)村分散生活源、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖業(yè)以及種植業(yè)等）進(jìn)行貢獻(xiàn)率排序，最終將貢獻(xiàn)率最高的行政單元或污染源類型確定為優(yōu)先治理對象。

實施路徑在于推行“分區(qū)分類”的系統(tǒng)化治理模式。須嚴(yán)格落實《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實施辦法》相關(guān)要求，明確地方黨委、政府的主體責(zé)任。根據(jù)不同污染類型分區(qū)分類施策，依法依規(guī)推動實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。在種植業(yè)重點區(qū)，深入實施化肥農(nóng)藥減量增效，優(yōu)化布局，系統(tǒng)推進(jìn)“源頭減量—過程攔截—末端治理—循環(huán)利用”工程。同時，在養(yǎng)殖業(yè)重點區(qū)，則以土地消納能力為基礎(chǔ)合理規(guī)劃養(yǎng)殖規(guī)模，加快推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)，提升土壤地力。

根本保障在于健全“獎優(yōu)罰劣”的績效評估與長效機(jī)制。必須統(tǒng)籌環(huán)境質(zhì)量改善與糧食安全雙重目標(biāo)，探索將突出區(qū)域面積削減率等指標(biāo)納入監(jiān)管體系的政策依據(jù)與操作路徑。研究制定科學(xué)的治理績效評估標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，將防治任務(wù)完成情況與財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)環(huán)境資金分配直接掛鉤，對成效顯著地區(qū)予以傾斜激勵。同時，堅決遏制并從嚴(yán)追責(zé)那些借治理之名行“無豬縣”“無豬市”等亂作為甚至損害群眾利益的行為，確保治理工作的科學(xué)性、公平性與可持續(xù)性。

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