【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，山西省政協(xié)十三屆常委會第十五次會議在太原舉行，會議圍繞“全面推動黃河流域（山西段）生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”議政建言、凝聚共識，為譜寫新時代“黃河大合唱”山西樂章貢獻(xiàn)豐碩的政協(xié)智慧。

筑牢“華北水塔”生態(tài)屏障，強(qiáng)化上游意識與源頭擔(dān)當(dāng)

黃河是中華民族的母親河，是中華文明的搖籃與精神圖騰。處于黃河晉陜大峽谷主河段的山西，是黃河流域重要水源涵養(yǎng)區(qū)，雖處黃河中游，但必須有“上游意識”和“源頭擔(dān)當(dāng)”，核心在于“增綠”“保土”“凈水”。

省政協(xié)委員，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)植物保護(hù)學(xué)院院長馬瑞燕表示，“三北”工程建設(shè)對持續(xù)完善黃河流域生態(tài)大保護(hù)大協(xié)同格局十分重要。他建議，一是實(shí)施精準(zhǔn)擴(kuò)林行動。建議將未成林地?fù)嵊茏o(hù)、疏林地提質(zhì)增效納入“十五五”規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容，將一般灌木林地、其他草地作為“擴(kuò)綠”的主要區(qū)域，堅(jiān)持以水定綠，有效增加森林面積和森林覆蓋率。二是實(shí)施林草提質(zhì)行動，加大中幼林撫育力度，積極推進(jìn)近成熟林撫育，持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化草種繁育基地建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施亞高山草甸保護(hù)修復(fù)、退化草原修復(fù)治理等項(xiàng)目。三是實(shí)施依法護(hù)林行動。盡快劃定全省禁牧區(qū)、輪牧區(qū)、休牧區(qū)，將新造林地、未成林地納入禁牧范圍，實(shí)行封禁保護(hù)。聯(lián)動林草執(zhí)法、森林公安協(xié)同發(fā)力，依法查處違規(guī)放養(yǎng)、破壞林草植被等違法行為。

省政協(xié)委員，臨汾市政協(xié)黨組書記、主席郝忠祥指出，汾河是黃河生態(tài)安全的重要屏障，也是山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，更是臨汾賴以生存的重要支撐。近年來，臨汾市通過綜合施治、系統(tǒng)保護(hù)，汾河流域水生態(tài)改善明顯。他建議，進(jìn)一步構(gòu)建“全域一盤棋”協(xié)同治理體系。實(shí)行“水質(zhì)超標(biāo)共擔(dān)責(zé)任、治理成效共享獎勵”，探索“跨界斷面雙向補(bǔ)償”試點(diǎn)，通過經(jīng)濟(jì)杠桿倒逼上下游協(xié)同發(fā)力。同時，建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享平臺，讓協(xié)同治理有數(shù)據(jù)支撐、有機(jī)制保障。二是進(jìn)一步打好“城鄉(xiāng)同治”污染防治硬仗。以“水環(huán)境、水資源、水生態(tài)”三水共治為核心，建立“環(huán)保+水利+農(nóng)業(yè)”多部門聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。對支流及村莊排污口開展“查測溯治”專項(xiàng)行動。三是進(jìn)一步打造山水林田湖草沙生態(tài)修復(fù)樣板。統(tǒng)籌謀劃控污、清淤、增綠項(xiàng)目，建立“中央補(bǔ)助+省級配套+社會資本”多元投入機(jī)制，吸引企業(yè)參與流域生態(tài)修復(fù)。

破解農(nóng)村“卡脖子”難題，推動農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量綜合提升

山西省境內(nèi)黃河干流全長965公里，匯聚16條入黃支流。近年來，沿黃生態(tài)環(huán)境得到了極大改善，但隨著流域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化、高耗能企業(yè)從城市遷入，致使黃河沿岸農(nóng)村工業(yè)污染問題凸顯；化肥、農(nóng)藥、生活污水和黑臭水體問題依然嚴(yán)重。這些污染物在雨季匯聚入黃，使黃河流域面臨嚴(yán)峻的水質(zhì)挑戰(zhàn)，同樣成為常委們熱議的焦點(diǎn)。

省政協(xié)委員，山西大學(xué)黃土高原研究所教授柴寶峰建議，針對16條入黃支流，需深化“河長制”管理機(jī)制，以流域?yàn)閷蛹墕卧�，一是統(tǒng)籌推進(jìn)水資源管理、工業(yè)減排、水循環(huán)利用和非常規(guī)水資源開發(fā)。二是完善流域監(jiān)測體系，嚴(yán)格管控入河排污，強(qiáng)化流域內(nèi)礦山、化工園區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等重點(diǎn)區(qū)域的風(fēng)險管理。三是切實(shí)凈化流域“毛細(xì)血管”清除溝道垃圾，全面消除黑臭水體，加強(qiáng)宣傳力度，著力提升農(nóng)戶環(huán)保意識。四是推進(jìn)糞污資源化利用，完善污水處理體系。科學(xué)布局鄉(xiāng)村生活污水處理設(shè)施，采取管網(wǎng)收集與罐車轉(zhuǎn)運(yùn)相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)污水集中處理。深化農(nóng)村“廁所革命”，規(guī)范糞污處理設(shè)施，打造糞肥還田利用示范基地，健全畜禽糞污資源化利用管理制度。五是創(chuàng)新尾水生態(tài)化治理模式。在城鄉(xiāng)污水處理廠排口建設(shè)人工濕地，構(gòu)建生態(tài)化治理節(jié)點(diǎn)，在溝渠、支流等入河口建設(shè)堤外人工濕地，通過生態(tài)手段提升河流自凈能力，有效防控汛期污染。

省政協(xié)委員，山西瑞成達(dá)生環(huán)科技有限公司董事長高莉表示，近年來，農(nóng)村水環(huán)境整治取得階段性成效，但仍存在一些短板，如農(nóng)村生活污水治理率不足，污水直排河道、滲入地下，導(dǎo)致黑臭水體反復(fù)、水源污染，尤其是雨季污水橫流現(xiàn)象普遍，成為農(nóng)村人居環(huán)境整治的突出短板。高莉建議，一是按照“城鄉(xiāng)融合、分區(qū)分類、經(jīng)濟(jì)適用、智慧長效”思路，對中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、旅游風(fēng)景區(qū)布設(shè)在線監(jiān)測與視頻監(jiān)控接入縣級“智慧農(nóng)污”平臺；偏遠(yuǎn)散戶則全面推廣“三格式戶用化糞池+黑灰分離+小型人工濕地”就地消納；建立縣、鄉(xiāng)、村三級運(yùn)維基金，資金由縣級財政每年按一般公共預(yù)算列支。二是建議由省級財政整合政府和社會各渠道資金，通過省級平臺統(tǒng)一協(xié)調(diào)資金使用，形成“財政引導(dǎo)、市場補(bǔ)充、滾動發(fā)展”的資金使用新局面。按項(xiàng)目清單，將農(nóng)村污水、垃圾處理運(yùn)維指標(biāo)細(xì)化，開展績效評估，建立使用反饋與評價新方法。建立“按效付費(fèi)、按質(zhì)考核、按年調(diào)整”的新機(jī)制，推動資金從一次性建設(shè)投資向可持續(xù)的長期運(yùn)維投資轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境治理“建得起、管得好、用得久”。

轉(zhuǎn)變“高碳”發(fā)展路徑，培育綠色發(fā)展新動能

山西作為能源大省，如何推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。常委們認(rèn)為，山西必須擺脫對煤炭資源的路徑依賴，闖出一條產(chǎn)業(yè)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、可持續(xù)的發(fā)展新路。

省政協(xié)委員，晉城鋼鐵控股集團(tuán)有限公司董事長李強(qiáng)介紹，山西省鋼鐵行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型已取得階段性成效，尤其在超低排放改造和循環(huán)利用方面進(jìn)展顯著。太鋼、晉鋼、晉南鋼鐵、山西建龍等企業(yè)積極實(shí)施工藝優(yōu)化和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動氫冶金、碳捕集等低碳技術(shù)示范，并參與跨區(qū)域行業(yè)自律合作，為區(qū)域綠色協(xié)同奠定了一定基礎(chǔ)。他建議，一是強(qiáng)化科技協(xié)同，共建低碳技術(shù)示范區(qū)。依托太原、臨汾、運(yùn)城等重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵集群，聯(lián)合組建“山西省低碳冶金技術(shù)創(chuàng)新中心”集中攻關(guān)以氣代煤、低成本碳捕集、高比例廢鋼利用等共性技術(shù)。支持在太原—晉中—臨汾沿線開展以氣代煤、CCUS、綠電鋼等試點(diǎn)項(xiàng)目，2027年前形成200萬噸綠鋼產(chǎn)能和多個十萬噸級碳捕集利用基地，實(shí)現(xiàn)噸鋼碳排放下降30%以上。二是推動數(shù)智控碳建立區(qū)域碳管控一體化平臺。構(gòu)建覆蓋太原盆地鋼鐵企業(yè)的省級碳數(shù)據(jù)管理平臺，整合能耗、碳排放與生產(chǎn)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域碳流實(shí)時監(jiān)測與統(tǒng)籌優(yōu)化。開發(fā)統(tǒng)一規(guī)范的碳足跡核算與標(biāo)識系統(tǒng)，推動區(qū)域互認(rèn)，應(yīng)對國際綠色貿(mào)易壁壘。三是深化產(chǎn)業(yè)循環(huán)，構(gòu)建跨市域資源利用網(wǎng)絡(luò)。以太原、晉中、晉城、臨汾為重點(diǎn)區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)2-3個“鋼—焦—化—氫”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)煤氣、蒸汽、廢水資源化綜合利用。

省政協(xié)委員，山西亞鑫能源集團(tuán)有限公司總裁賈亞宏指出，煤化工行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型對山西省生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義。目前存在，行業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同不足、技術(shù)創(chuàng)新瓶頸等問題。他建議，一是推動組建太原及相鄰地區(qū)“煤化工環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”為抓手，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)煤化工龍頭企業(yè)牽頭聯(lián)合專業(yè)力量，共建共享重大環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)按處理量分?jǐn)偝杀荆@著降低單企治理負(fù)擔(dān)，提升規(guī)模效益。二是聚焦科技引領(lǐng)，打造創(chuàng)新策源新高地。依托“煤化工環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”平臺與省級科技資源，打造全省煤化工綠色技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的核心引擎。集中優(yōu)勢力量與資金，重點(diǎn)突破制約區(qū)域深度治理的關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸。建立對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的“山西綠色技術(shù)”認(rèn)證與推廣體系，對經(jīng)認(rèn)證達(dá)到國際或國內(nèi)領(lǐng)先水平的技術(shù)，優(yōu)先納入全省政府采購目錄，將區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)全省開放大局的產(chǎn)業(yè)競爭力。

科學(xué)制定“硬約束”，完善水質(zhì)目標(biāo)管理政策體系

完善流域水質(zhì)目標(biāo)管理體系，是推進(jìn)水環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境期盼的重要舉措。隨著這一體系的不斷健全和有效運(yùn)行，山西省的水環(huán)境保護(hù)工作將邁上更加系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的新臺階，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水生態(tài)保障。

省政協(xié)委員，山西財經(jīng)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長班鳳梅指出，近年來，山西省水污染防治取得積極進(jìn)展，但水質(zhì)持續(xù)改善的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。她建議，一是頂層設(shè)計(jì)先行，構(gòu)建流域水質(zhì)目標(biāo)管理法規(guī)政策體系。研究出臺《山西省流域水質(zhì)目標(biāo)管理?xiàng)l例》或省政府規(guī)章，明確流域水質(zhì)目標(biāo)管理的法律地位、責(zé)任主體、實(shí)施路徑和保障機(jī)制。同時將水質(zhì)目標(biāo)管理要求深度融入國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、水資源配置方案。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與司法銜接，建立跨部門、跨區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制。二是建立山西省流域水質(zhì)目標(biāo)管理平臺，提升動態(tài)監(jiān)管與決策能力。選用適用于山西省流域特點(diǎn)的水文水質(zhì)模型，搭建流域水質(zhì)目標(biāo)管理平臺，及時將污染削減方案與控制對策及預(yù)估效果傳達(dá)水污染控制管理部門、地方政府和污染治理單元，實(shí)現(xiàn)水污染防治由經(jīng)驗(yàn)決策向系統(tǒng)、科學(xué)決策的轉(zhuǎn)變，為精準(zhǔn)治理提供技術(shù)支持，顯著提升水環(huán)境安全保障能力。

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