【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2025年9月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的一份征求意見稿，猶如投入平靜湖面的一顆石子，激起層層漣漪。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，鋼鐵、水泥、鋁冶煉三大行業(yè)正式納入全國碳排放權(quán)交易市場管理。這份名為《2024、2025年度全國碳排放權(quán)交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案（征求意見稿）》的文件，標(biāo)志著全國碳市場覆蓋范圍從單一發(fā)電行業(yè)歷史性地?cái)U(kuò)圍至四大重點(diǎn)排放行業(yè)。

這一政策突破并非孤立事件。生態(tài)環(huán)境部同期發(fā)布的《全國碳市場發(fā)展報(bào)告（2025）》顯示，截至2025年8月底，全國碳市場配額累計(jì)成交量已達(dá)6.96億噸，累計(jì)成交額高達(dá)478.26億元。更令人振奮的是，2024年碳排放配額年度成交金額達(dá)到181.14億元，創(chuàng)下2021年市場啟動以來的年度新高。

1.2024、2025年度全國碳排放權(quán)交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案（征求意見稿）.pdf

政策核心：公平與效率并重

此次納入三大行業(yè)，政策設(shè)計(jì)思路清晰可見——"循序漸進(jìn)、抓大放小"。方案強(qiáng)調(diào)分階段推進(jìn)，以主要排放企業(yè)和排放工序?yàn)橹攸c(diǎn)，合理確定配額分配范圍。與發(fā)電行業(yè)保持一致，2024、2025年度配額實(shí)行免費(fèi)分配，基于單位產(chǎn)出碳排放分配配額。

政策導(dǎo)向更是旗幟鮮明："激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后"。單位產(chǎn)出碳排放越低，配額盈余率越高，直接引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)碳排放管理、降低排放強(qiáng)度，推動能效提升、原料燃料替代等綠色低碳技術(shù)應(yīng)用。這實(shí)質(zhì)上是用市場化機(jī)制為企業(yè)設(shè)立了清晰的低碳轉(zhuǎn)型路標(biāo)。

征求意見期截止于2025年10月13日，時(shí)間窗口緊湊，凸顯了政策落地的緊迫性。各利益相關(guān)方需抓緊時(shí)間研讀反饋，共同完善這一影響深遠(yuǎn)的制度設(shè)計(jì)。

市場活力：規(guī)模與效率雙提升

全國碳市場在2024年已展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。報(bào)告顯示，2024年全國碳市場共運(yùn)行242個(gè)交易日，碳排放配額日均成交量較上一履約周期猛漲43.55%，全年累計(jì)成交量1.89億噸。市場活躍度大幅提升的同時(shí)，交易價(jià)格更好地反映了供需關(guān)系，交易主體參與意愿明顯增強(qiáng)。

新納入的三大行業(yè)將帶來質(zhì)的飛躍。1334家重點(diǎn)排放單位名錄已公布，碳排放數(shù)據(jù)月度信息化存證全面啟動，企業(yè)賬戶開立工作穩(wěn)步推進(jìn)。這一擴(kuò)圍行動將顯著提升碳市場的覆蓋廣度和影響力。

清繳完成率創(chuàng)歷史新高，更是市場健康運(yùn)行的有力證明。截至2024年底，2023年度配額清繳完成率高達(dá)99.98%，其中28個(gè)省級地區(qū)實(shí)現(xiàn)100%履約。

值得關(guān)注的是，在全國碳市場擴(kuò)圍的同時(shí)，地方試點(diǎn)碳市場仍在有效運(yùn)行。以上海為例，其碳市場覆蓋28個(gè)行業(yè)400余家企業(yè)，碳配額總量約1億噸，創(chuàng)造了全國唯一連續(xù)12年100%履約的記錄。地方試點(diǎn)與全國市場并存互補(bǔ)，共同構(gòu)建起多層次碳市場體系。

企業(yè)應(yīng)對：從合規(guī)邁向價(jià)值創(chuàng)造

面對納入全國碳市場的重大變革，相關(guān)企業(yè)亟需轉(zhuǎn)變思維——從被動合規(guī)走向主動管理。

企業(yè)應(yīng)盡快建立完善的碳排放數(shù)據(jù)管理體系，確保監(jiān)測、報(bào)告與核查的準(zhǔn)確性和一致性�；趩挝划a(chǎn)出碳排放分配配額的機(jī)制，要求企業(yè)必須精準(zhǔn)掌握自身產(chǎn)出與排放數(shù)據(jù)。

低碳技術(shù)投資成為戰(zhàn)略必需。在"激勵(lì)先進(jìn)"的政策導(dǎo)向下，單位產(chǎn)出碳排放越低，配額盈余帶來的潛在收益越高。企業(yè)需要加大對能效提升、原料燃料替代等綠色低碳技術(shù)的投入和評估，提前布局減排項(xiàng)目。

碳配額已從單純合規(guī)要素轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)資產(chǎn)。建立專業(yè)碳資產(chǎn)管理部門或團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)配額的交易決策、風(fēng)險(xiǎn)管理和價(jià)值挖掘，將碳資產(chǎn)管理納入企業(yè)核心經(jīng)營管理活動，已成為領(lǐng)先企業(yè)的必然選擇。

企業(yè)更應(yīng)把握征求意見窗口期，深入研究方案內(nèi)容，通過正規(guī)渠道反饋建設(shè)性意見。積極參與政策制定，既是優(yōu)化政策環(huán)境的努力，也是履行社會責(zé)任的表現(xiàn)。

邁向成熟碳市場體系

三大行業(yè)納入全國碳市場，僅僅是階段性成果。從《全國碳市場發(fā)展報(bào)告（2025）》描繪的藍(lán)圖看，中國碳市場未來發(fā)展路徑已然清晰。

持續(xù)擴(kuò)圍是確定方向。報(bào)告指出，中國將分階段、有步驟擴(kuò)大碳市場覆蓋行業(yè)范圍。民航業(yè)已在積極準(zhǔn)備，研究制定參與全國碳市場的工作方案。

市場機(jī)制將持續(xù)完善。未來全國碳市場將不斷豐富交易品種、交易主體、交易方式，營造更加公平透明的市場環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)碳排放資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

碳定價(jià)機(jī)制將日益健全。隨著市場覆蓋范圍擴(kuò)大和活躍度提升，碳價(jià)信號將更加清晰有效，引導(dǎo)資源向低碳領(lǐng)域流動，為全社會低碳轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)勁動力。

低碳行動將走向全民參與。以上海碳普惠為例，已累計(jì)吸引超20萬市民開戶，近500個(gè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目參與，簽發(fā)10萬多噸減排量。個(gè)人層面的碳減排行動，正在成為碳市場體系的重要補(bǔ)充。

隨著征求意見稿的發(fā)布，三大行業(yè)納入全國碳市場已箭在弦上。10月13日前的意見征詢期，是政策完善的關(guān)鍵階段，也是相關(guān)企業(yè)表達(dá)訴求的寶貴窗口。全國碳市場的這次關(guān)鍵性擴(kuò)圍，將重塑行業(yè)競爭格局，加速中國“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。

碳市場作為碳排放資源配置的關(guān)鍵機(jī)制，正日益展現(xiàn)出在中國綠色低碳轉(zhuǎn)型中的核心樞紐作用。當(dāng)鋼鐵的熔爐、水泥的窯爐、鋁電解的電流都被賦予碳成本，中國工業(yè)的綠色革命才真正進(jìn)入深水區(qū)。

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