【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】9月17日，最高人民法院與司法部聯(lián)合發(fā)布10個(gè)規(guī)范涉企執(zhí)法司法行政復(fù)議、行政訴訟典型案例。此舉旨在推動(dòng)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》貫徹實(shí)施，促進(jìn)規(guī)范涉企行政執(zhí)法司法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)深入開(kāi)展，充分發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用，彰顯行政復(fù)議、行政訴訟在服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的使命擔(dān)當(dāng)。

其中，兩起典型案例引人關(guān)注：一是因水源保護(hù)區(qū)調(diào)整導(dǎo)致采礦權(quán)無(wú)法延續(xù)，法院判決政府依法給予合理補(bǔ)償；二是企業(yè)基于對(duì)政府會(huì)議紀(jì)要的信賴(lài)實(shí)施停產(chǎn)準(zhǔn)備，法院推動(dòng)行政機(jī)關(guān)履行承諾并促成企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

水源保護(hù)與礦業(yè)權(quán)沖突？依法合理補(bǔ)償

因水源保護(hù)區(qū)調(diào)整導(dǎo)致采礦權(quán)無(wú)法延續(xù)或需退出的，是否應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償？典型案例“某礦業(yè)公司訴貴州省某縣人民政府行政補(bǔ)償案”給出了答案。

據(jù)悉，某礦業(yè)公司取得原貴州省國(guó)土資源廳頒發(fā)的采礦許可證，有效期限至2020年12月。在申請(qǐng)案涉采礦許可證過(guò)程中，某縣人民政府曾向原貴州省國(guó)土資源廳去函表示，案涉鐵礦采礦權(quán)礦區(qū)范圍不在禁采、禁建區(qū)，符合《礦產(chǎn)資源法》（2009年修正）第二十條的規(guī)定。

2020年10月，某市生態(tài)環(huán)境局某分局告知某礦業(yè)公司，其采礦區(qū)范圍與調(diào)整后的某二級(jí)提灌式飲用水水源保護(hù)區(qū)重疊。某礦業(yè)公司因采礦區(qū)與水源保護(hù)區(qū)重疊，不能辦理采礦許可證延續(xù)手續(xù)，請(qǐng)求某縣人民政府解決。

2021年3月，某礦業(yè)公司在政府要求下完成礦山復(fù)墾復(fù)綠并通過(guò)驗(yàn)收。同年12月，縣自然資源局委托評(píng)估，確認(rèn)采礦權(quán)價(jià)值563.70萬(wàn)元，礦山資產(chǎn)527.79萬(wàn)元。某礦業(yè)公司據(jù)此申請(qǐng)補(bǔ)償1091.49萬(wàn)元，但縣政府長(zhǎng)期未予答復(fù)，公司遂提起行政訴訟。

該案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于：某礦業(yè)公司的損失是否屬于合法權(quán)益，政府是否應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。法院經(jīng)審理認(rèn)為，因水源保護(hù)區(qū)依法調(diào)整導(dǎo)致采礦權(quán)無(wú)法延續(xù)，礦業(yè)權(quán)人基于合法取得的行政許可所遭受的實(shí)際損失，應(yīng)獲得合理補(bǔ)償。補(bǔ)償范圍應(yīng)以實(shí)際損失為限，包括已繳納的采礦權(quán)價(jià)款、基礎(chǔ)設(shè)施投入等直接成本，一般不包含預(yù)期收益等間接損失。最終，法院判決縣政府補(bǔ)償該公司583萬(wàn)余元及利息。

該案體現(xiàn)了對(duì)依法取得礦業(yè)權(quán)的平等保護(hù)，是優(yōu)化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的重要實(shí)踐。2025年7月1日起施行的新《礦產(chǎn)資源法》進(jìn)一步明確，國(guó)家保護(hù)探礦權(quán)、采礦權(quán)不受侵犯，維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。人民法院在審理此類(lèi)案件時(shí)，應(yīng)聚焦實(shí)質(zhì)訴求，查明實(shí)際損失與因果關(guān)系，明確責(zé)任主體與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，盡可能作出具體履行判決，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果與政治效果的統(tǒng)一。

政府會(huì)議紀(jì)要不履行？信賴(lài)?yán)鎽?yīng)受法律保護(hù)

另一起典型案例“某機(jī)械公司訴浙江省某市經(jīng)濟(jì)和信息化局不履行會(huì)議紀(jì)要案”，則聚焦于政府承諾的履行問(wèn)題。

某機(jī)械公司是一家傳統(tǒng)鑄造企業(yè)，在地方政府推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，市經(jīng)信局多次與其溝通產(chǎn)能置換事宜，并承諾參照當(dāng)?shù)刂С中¤T造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策給予設(shè)備補(bǔ)償。2023年4月，市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)相關(guān)方案，并形成正式會(huì)議紀(jì)要，明確將對(duì)企業(yè)進(jìn)行一次性補(bǔ)償。

基于對(duì)該會(huì)議紀(jì)要的信賴(lài)，企業(yè)隨即啟動(dòng)停產(chǎn)程序：遣散員工、拆除設(shè)備、中斷供應(yīng)鏈，全面為轉(zhuǎn)型做準(zhǔn)備。然而，不久后，因政策調(diào)整，經(jīng)信局單方面暫停置換工作，拒絕履行補(bǔ)償承諾。

某機(jī)械公司認(rèn)為，其已為產(chǎn)能置換做好前期準(zhǔn)備，某市經(jīng)濟(jì)和信息化局未履行會(huì)議紀(jì)要確定的職責(zé)給其造成重大損失，遂向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求判令某市經(jīng)濟(jì)和信息化局繼續(xù)履行案涉會(huì)議紀(jì)要確定的義務(wù)，并對(duì)企業(yè)損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

法院審理后指出，在推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的信賴(lài)?yán)�。行政法上�?ldquo;信賴(lài)?yán)姹Ｗo(hù)原則”要求，行政機(jī)關(guān)作出行政行為或者行政允諾后，相對(duì)人基于對(duì)行政機(jī)關(guān)的信任，對(duì)自身的合法權(quán)益進(jìn)行處分，該合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。

在案件審理過(guò)程中，法院充分關(guān)注民營(yíng)企業(yè)核心需求，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)之大局，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，以出具協(xié)調(diào)化解建議函的方式提出具體的實(shí)質(zhì)化解方案。

最終，在法院協(xié)調(diào)下，雙方達(dá)成和解協(xié)議：由經(jīng)信局牽頭為企業(yè)提供轉(zhuǎn)產(chǎn)政策支持，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。截至2024年1月，協(xié)議已全部履行完畢，企業(yè)成功轉(zhuǎn)產(chǎn)，走上可持續(xù)發(fā)展之路。

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