【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2025年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制規(guī)定（試行）》，明確要求縣級(jí)以上地方政府主要負(fù)責(zé)人“作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境影響和環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測(cè)”，這一規(guī)定進(jìn)一步為政策環(huán)評(píng)工作開展提供了直接依據(jù)。為此，應(yīng)積極推進(jìn)政策環(huán)評(píng)工作，為健全政策評(píng)估制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，保障高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國(guó)建設(shè)提供更加有效、更加直接、更加系統(tǒng)的治理手段。

筆者認(rèn)為，在政策環(huán)評(píng)制度建設(shè)過(guò)程中，可以參考借鑒類似制度的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，比如社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，即穩(wěn)評(píng)制度。穩(wěn)評(píng)是指在事關(guān)人民群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)正式出臺(tái)前，對(duì)其可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估預(yù)測(cè)，提出防范和化解措施，并形成評(píng)估報(bào)告的活動(dòng)。在政策事前評(píng)估工作中，穩(wěn)評(píng)屬于社會(huì)影響評(píng)估范疇，而政策環(huán)評(píng)則是針對(duì)政策草案開展的環(huán)境影響評(píng)估，二者都是決策科學(xué)化、民主化的重要保障。當(dāng)前，穩(wěn)評(píng)已成為重大政策制定的必經(jīng)程序，分析穩(wěn)評(píng)制度的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于政策環(huán)評(píng)制度建設(shè)具有重要的借鑒作用。

回溯穩(wěn)評(píng)制度建立的經(jīng)過(guò)，主要有以下幾個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2005年四川省遂寧市在全國(guó)率先建立了重大工程建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估制度，并在2006年將評(píng)估范圍擴(kuò)展到重大政策和重大改革措施。隨后，各地也相繼探索建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。在各地試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，2012年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）》（中辦發(fā)〔2012〕2號(hào)），標(biāo)志著社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度正式建立。

筆者認(rèn)為，總結(jié)穩(wěn)評(píng)制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于政策環(huán)評(píng)制度建設(shè)的借鑒意義主要有以下幾個(gè)方面。

第一，要重點(diǎn)突出政策環(huán)評(píng)對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)的支撐服務(wù)作用。一項(xiàng)制度的誕生和發(fā)展需要契機(jī)。綜合考慮新時(shí)代要求和國(guó)家戰(zhàn)略指向，當(dāng)前可把政策環(huán)評(píng)服務(wù)美麗中國(guó)建設(shè)作為這項(xiàng)制度建設(shè)的重要依據(jù)。主要原因如下：一是美麗中國(guó)建設(shè)已經(jīng)上升為黨的執(zhí)政理念，通過(guò)政策環(huán)評(píng)可以將美麗中國(guó)建設(shè)要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)各方面。二是通過(guò)政策環(huán)評(píng)可以為制約美麗中國(guó)建設(shè)的重大資源環(huán)境問(wèn)題尋找解決方案。例如，近年來(lái)很多能源基地的煤矸石、粉煤灰等工業(yè)固廢難以處置利用，已經(jīng)成為困擾當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境管理的重大難題，通過(guò)政策環(huán)評(píng)可以調(diào)動(dòng)各方共同尋找解決方案。三是通過(guò)政策環(huán)評(píng)可以推動(dòng)相關(guān)政策協(xié)同協(xié)調(diào)，更好形成以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)的美麗中國(guó)建設(shè)政策體系。

第二，要通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目以點(diǎn)帶面推動(dòng)政策環(huán)評(píng)制度建設(shè)。我國(guó)對(duì)于一項(xiàng)新制度的建立，往往遵循“地方試點(diǎn)—中央推廣—各地學(xué)習(xí)—經(jīng)驗(yàn)總結(jié)—建章立制”的路徑。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度自遂寧市首創(chuàng)以來(lái)，經(jīng)過(guò)推廣，各地在試點(diǎn)過(guò)程中形成了多種范式。最后，中央在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，這項(xiàng)制度才最終確立。對(duì)于政策環(huán)評(píng)而言，可以進(jìn)一步通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目以點(diǎn)帶面推動(dòng)政策環(huán)評(píng)制度建設(shè)。一是針對(duì)國(guó)家和地方重大政策開展政策環(huán)評(píng)，不僅可以為政策制定提供實(shí)質(zhì)性支撐，而且可以起到示范作用。二是通過(guò)試點(diǎn)對(duì)政策環(huán)評(píng)模式、適用技術(shù)方法、工作機(jī)制等進(jìn)行全面探索，可以為制度建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。三是依托試點(diǎn)可以對(duì)政策環(huán)評(píng)進(jìn)行宣傳推廣，特別是可以提高政策制定部門對(duì)政策環(huán)評(píng)工作的認(rèn)識(shí)。就當(dāng)前而言，可重點(diǎn)從京津冀協(xié)同發(fā)展、新質(zhì)生產(chǎn)力培育、減污降碳協(xié)同增效等領(lǐng)域選取具體政策開展試點(diǎn)。

第三，要充分發(fā)揮《重大行政決策程序暫行條例》的指導(dǎo)作用。2019年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《重大行政決策程序暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”單列，被穩(wěn)評(píng)從業(yè)人員認(rèn)為是開展這項(xiàng)工作的直接依據(jù)。事實(shí)上，《條例》涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)方面，并且貴州、重慶、天津等地已明確將生態(tài)環(huán)境作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要內(nèi)容。對(duì)于政策環(huán)評(píng)而言，過(guò)去一直依照《環(huán)境保護(hù)法》第十四條“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見”開展工作，并且將經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策作為主要評(píng)價(jià)對(duì)象。在此基礎(chǔ)上，可將《條例》作為政策環(huán)評(píng)的重要依據(jù)。一是《條例》第十二條明確提出決策承辦單位要對(duì)決策事項(xiàng)涉及的資源消耗、環(huán)境影響和環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，而最有效的分析工具就是政策環(huán)評(píng)。二是自《條例》頒布后，中央層面的后續(xù)文件中已經(jīng)很少單獨(dú)提到社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，而是賦予風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估更加豐富的內(nèi)容，其中就包含環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。三是既然針對(duì)政策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以將《條例》作為直接依據(jù)單獨(dú)開展，那么政策環(huán)評(píng)也可以將其作為直接依據(jù)單獨(dú)開展。

第四，要建立鼓勵(lì)地方政府開展政策環(huán)評(píng)的激勵(lì)機(jī)制。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要作用是防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，但同時(shí)也是地方政府規(guī)避決策風(fēng)險(xiǎn)、掃清決策障礙的有效工具，甚至可以成為其宣傳決策正面影響的平臺(tái)。對(duì)于政策環(huán)評(píng)而言，過(guò)去政策制定部門之所以缺乏主動(dòng)性，主要是擔(dān)心會(huì)對(duì)其決策構(gòu)成制約。如果能夠建立相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，情況可能會(huì)完全改觀。具體而言：一是可以將政策環(huán)評(píng)納入地方政府績(jī)效考核體系，提高其開展此項(xiàng)工作的積極性。二是對(duì)于政策環(huán)評(píng)中涉及的規(guī)劃和重大項(xiàng)目，政策環(huán)評(píng)結(jié)論不僅可以作為規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)的依據(jù)，而且可以據(jù)此簡(jiǎn)化相關(guān)工作。三是對(duì)于困擾環(huán)境準(zhǔn)入的一些政策性問(wèn)題，可以通過(guò)政策環(huán)評(píng)找出解決方案，為規(guī)劃的編制、實(shí)施乃至建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入提供依據(jù)。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心

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