【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】內(nèi)蒙古自治區(qū)位于干旱及半干旱地帶，總面積位列全國(guó)第三，然而水資源僅占全國(guó)總量的1.9％，人均水資源量?jī)H為全國(guó)人均水平的五分之二。近年來(lái)，受自然稟賦限制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展雙重影響，全區(qū)水資源供需矛盾日益突出，水已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。

節(jié)水是破解水資源緊缺的重要舉措，今年以來(lái)，自治區(qū)黨委、政府立足區(qū)情水情和水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，將開(kāi)展節(jié)水行動(dòng)納入“六個(gè)行動(dòng)”進(jìn)行部署，把節(jié)水作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要工作，全面打響自治區(qū)節(jié)水攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決把水省下來(lái)、將水留下來(lái)、使水凈起來(lái)、讓水活起來(lái)。

近日，自治區(qū)十四屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的《內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)約用水條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），于9月1日起正式施行。《條例》共七章47條，從總則、用水管理、節(jié)水措施、非常規(guī)水利用、保障和監(jiān)督、法律責(zé)任等方面作出了規(guī)定，為保障自治區(qū)水安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。

落實(shí)水資源剛性約束制度

早在2012年，自治區(qū)就制定出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)約用水條例》。自治區(qū)水文水資源中心節(jié)水促進(jìn)處副處長(zhǎng)王俊向《法治日?qǐng)?bào)》記者介紹，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和治水興水工作的深入推進(jìn)，節(jié)約用水工作中部門(mén)職責(zé)劃分不明確、節(jié)水激勵(lì)約束機(jī)制不健全、全社會(huì)節(jié)水意識(shí)薄弱等問(wèn)題開(kāi)始不同程度地顯現(xiàn)，部分條款已不再適應(yīng)新形勢(shì)下的新要求。

為此，自治區(qū)水利廳于2023年啟動(dòng)《條例》的修訂工作，《條例》于2025年被自治區(qū)人大常委會(huì)列入立法計(jì)劃。

《條例》首先明確了節(jié)水工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合施策、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，堅(jiān)持總量控制、科學(xué)配置、高效利用，堅(jiān)持約束和激勵(lì)相結(jié)合，建立政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)水機(jī)制。

據(jù)了解，自治區(qū)水資源時(shí)空分布不均，地表水主要依賴(lài)過(guò)境河流，本地河流多為季節(jié)性?xún)?nèi)流河，水量小且易斷流；部分地區(qū)地下水超載問(wèn)題突出。

面對(duì)嚴(yán)峻水情，《條例》規(guī)定自治區(qū)實(shí)行水資源剛性約束制度，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)和以水定綠，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，促進(jìn)人口、城市、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與規(guī)�？茖W(xué)合理布局，構(gòu)建與水資源承載能力相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

“在國(guó)家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、強(qiáng)調(diào)水資源可持續(xù)利用的大背景下，自治區(qū)通過(guò)立法形式將水資源剛性約束制度固定下來(lái)，進(jìn)一步明確了各級(jí)政府、各部門(mén)和各單位在水資源管理中的責(zé)任和義務(wù)。”自治區(qū)人大常委會(huì)法工委工作人員霍雨佳介紹，“這一制度規(guī)定是解決自治區(qū)水資源短缺問(wèn)題的關(guān)鍵之舉，也是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)理念的具體實(shí)踐。”

為切實(shí)強(qiáng)化水資源剛性約束制度，《條例》明確要求旗縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)制定本行政區(qū)域年度用水計(jì)劃，嚴(yán)格實(shí)行年度用水總量控制，并對(duì)相關(guān)規(guī)劃的水資源論證工作作出了具體規(guī)定。

強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)水管理

記者了解到，針對(duì)自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)用水占比高、能源工業(yè)集中、生態(tài)用水需求量大等特點(diǎn)，此次《條例》修訂按照務(wù)實(shí)管用的原則，將近年來(lái)自治區(qū)在推進(jìn)節(jié)水工作中的成功經(jīng)驗(yàn)制度化、規(guī)范化，針對(duì)不同領(lǐng)域提出了行之有效的節(jié)水關(guān)鍵措施，旨在加快各行各業(yè)用水由粗放向集約轉(zhuǎn)變。

河套灌區(qū)位于自治區(qū)中西部，是黃河流域最大的灌區(qū)之一，被稱(chēng)為“塞外糧倉(cāng)”。近年來(lái)，自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，指導(dǎo)河套灌區(qū)科學(xué)灌溉，秋澆用水量壓減到10億立方米以?xún)?nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提升至0.490，實(shí)現(xiàn)了從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)灌溉”的轉(zhuǎn)變。

在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，《條例》從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)、節(jié)水灌溉、農(nóng)村生活節(jié)水等多個(gè)維度，明確了農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，明確規(guī)定旗縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體合理調(diào)整種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)，推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，因地制宜發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)支持和推動(dòng)節(jié)水灌溉工程設(shè)施建設(shè)，推廣噴灌、微灌、管道輸水灌溉、渠道防滲輸水灌溉等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉用水效率。

在工業(yè)節(jié)水方面，《條例》針對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造、工業(yè)園區(qū)節(jié)水要求等方面，制定了相應(yīng)的工業(yè)節(jié)水措施，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展節(jié)水工藝改造，提升用水效率。同時(shí)，支持已建成的工業(yè)集聚區(qū)以節(jié)水為核心，推進(jìn)綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)和循環(huán)化改造，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施的建設(shè)步伐。

在生活節(jié)水方面，《條例》明確鼓勵(lì)和引導(dǎo)家庭使用節(jié)水型設(shè)備和器具，回收利用凈水器尾水等非飲用水，倡導(dǎo)一水多用、重復(fù)利用等節(jié)水生活方式。此外，《條例》明確提出加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)生活供水設(shè)施及配套管網(wǎng)的建設(shè)和改造，推廣使用生活節(jié)水器具，以全面提升生活節(jié)水水平。

《條例》明確規(guī)定，城鎮(zhèn)綠化應(yīng)當(dāng)選用與當(dāng)?shù)貧夂驐l件相適應(yīng)的節(jié)水耐旱型植被，嚴(yán)格控制人造河湖等景觀用水，禁止將地下水、自來(lái)水作為景觀河、人工湖用水。違反規(guī)定的，將被處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

同時(shí)，《條例》還將節(jié)水失信行為納入信用評(píng)價(jià)體系，明確規(guī)定自治區(qū)人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，將節(jié)水領(lǐng)域違法違規(guī)和弄虛作假等失信行為納入取用水領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)體系，依法實(shí)行守信激勵(lì)和失信懲戒制度。

提升非常規(guī)水資源利用水平

當(dāng)前，非常規(guī)水已經(jīng)成為重要的補(bǔ)充水資源。數(shù)據(jù)顯示，2024年，全區(qū)非常規(guī)水利用量達(dá)8.93億立方米，其中再生水利用量6.83億立方米，創(chuàng)歷史新高。此次修訂專(zhuān)門(mén)新增了“非常規(guī)水利用”章節(jié)，著重強(qiáng)調(diào)將非常規(guī)水納入水資源的統(tǒng)一配置體系。

《條例》針對(duì)城鄉(xiāng)公共和居民用水、工業(yè)企業(yè)、高耗水服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的非常規(guī)水利用事項(xiàng)作出了規(guī)定，明確要求各地區(qū)應(yīng)因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源條件，將再生水、礦坑（井）水等非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，擴(kuò)大非常規(guī)水利用規(guī)模，逐步以非常規(guī)水替代常規(guī)水，提升非常規(guī)水利用率。

同時(shí)，《條例》規(guī)定旗縣級(jí)以上人民政府需組織編制本行政區(qū)域的非常規(guī)水利用規(guī)劃，并將非常規(guī)水利用納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及國(guó)土空間規(guī)劃，推進(jìn)非常規(guī)水利用設(shè)施的建設(shè)。

《條例》還鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)開(kāi)展集蓄雨（雪）水利用，建設(shè)雨（雪）水滯留設(shè)施和集蓄利用設(shè)施，充分挖掘雨（雪）水資源的潛力。

“非常規(guī)水在工業(yè)用水和生態(tài)補(bǔ)水方面發(fā)揮了巨大的作用。這些舉措將有效緩解自治區(qū)水資源短缺的困境，推動(dòng)水資源的可持續(xù)利用。”王俊說(shuō)。

為實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置和高效利用，《條例》還明確提出通過(guò)市場(chǎng)化手段保護(hù)和節(jié)約水資源，明確節(jié)約的水資源可以進(jìn)行用水權(quán)交易，鼓勵(lì)地區(qū)間、取用水戶(hù)間按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行水權(quán)交易。

王俊向記者介紹，經(jīng)過(guò)在黃河干流開(kāi)展20年水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)實(shí)踐，自治區(qū)已經(jīng)形成水資源“以工補(bǔ)農(nóng)，以農(nóng)哺工”的良性循環(huán)，全區(qū)黃河干流區(qū)域已累計(jì)轉(zhuǎn)讓4.98億立方米黃河水，解決了300多個(gè)工業(yè)項(xiàng)目的用水指標(biāo)問(wèn)題，為約4000億元工業(yè)增加值提供了水資源保障，水資源“增值空間”進(jìn)一步釋放。

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