【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】《鎮(zhèn)江市工業(yè)固體廢物管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）于近日經(jīng)江蘇省人大常委會批準，自8月1日起正式施行。據(jù)悉，鎮(zhèn)江是江蘇省內(nèi)繼徐州、宿遷之后，第三個出臺工業(yè)固體廢物專項地方立法的設(shè)區(qū)市。

出臺有因：長江之畔的緊迫需求

地處長江下游南岸的鎮(zhèn)江市，擁有293公里長江岸線，分布著多處水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和省級重要濕地，生態(tài)地位極為重要，是守護長江下游生態(tài)安全的關(guān)鍵節(jié)點。處于特殊的地理位置，鎮(zhèn)江市承擔(dān)著重要的生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)。

鎮(zhèn)江市法規(guī)標準與科技處處長張琦介紹：“自2015年《中華人民共和國立法法》修改后，賦予了設(shè)區(qū)市在生態(tài)環(huán)境方面的立法權(quán)。既要管好本地工業(yè)固體廢物，又要防止‘外來垃圾’入侵，鎮(zhèn)江市確實有立法的迫切需求。”

鎮(zhèn)江丘陵地貌與發(fā)達的水陸交通網(wǎng)絡(luò)，使其成為跨區(qū)域非法傾倒事件的高風(fēng)險區(qū)。加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度大、行業(yè)集中，處理難題日益凸顯。鎮(zhèn)江市固體廢物管理中心主任陳嶸補充道：“鎮(zhèn)江市工業(yè)固廢監(jiān)管存在現(xiàn)實困境——部門職責(zé)邊界不夠清晰，資源化利用技術(shù)儲備不足，急需通過立法理順機制、補齊短板。”

在此背景下，鎮(zhèn)江自2023年啟動立法程序，在市人大指導(dǎo)、市政府推動及多部門協(xié)同下，歷經(jīng)兩年深入調(diào)研、編撰、征求意見與審查，最終形成共22條的《規(guī)定》。該法規(guī)不僅明確了各級政府與部門職責(zé)，更對工業(yè)固體廢物從產(chǎn)生、收集、貯存、運輸?shù)嚼锰幹玫娜^程提出具體要求。

制度亮點：全過程監(jiān)管與社會共治并進

作為一部深度結(jié)合地方實際的重要法規(guī)，該《規(guī)定》以細化上位法、創(chuàng)新機制設(shè)計為核心，其突出亮點體現(xiàn)在“全過程監(jiān)管”與“社會共治”雙輪驅(qū)動。

一是跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，全過程監(jiān)管成型�！兑�(guī)定》以立法形式確立工業(yè)固體廢物“全程監(jiān)管”原則，明確提出構(gòu)建跨部門“執(zhí)法聯(lián)動、信息共享”機制，并強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對涉嫌犯罪的行為將依法移送公安機關(guān)，并通報檢察機關(guān)。

值得關(guān)注的是，鎮(zhèn)江市借鑒長三角一體化協(xié)同治理經(jīng)驗，在《規(guī)定》第六條明確“市人民政府可與相關(guān)城市建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治機制”，推動工業(yè)固體廢物跨區(qū)域安全處置。據(jù)陳嶸介紹：“長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢明顯，交通基礎(chǔ)設(shè)施完善，為跨區(qū)域協(xié)同處置工業(yè)固體廢物提供了良好條件。以實踐為例，我們曾引導(dǎo)本地企業(yè)將廢鹽、廢渣等工業(yè)危險廢物轉(zhuǎn)運至無錫、泰州等周邊綜合利用處置能力更強、技術(shù)更先進的地區(qū)，此舉既幫助企業(yè)節(jié)約了處置成本，也有效提升了資源化利用效率。”

針對小微產(chǎn)廢單位面臨的收集難、成本高、管理風(fēng)險大等問題，《規(guī)定》要求市政府統(tǒng)籌推進專業(yè)化收集貯存設(shè)施建設(shè)，推動實現(xiàn)縣區(qū)范圍內(nèi)“就近收集”。“小微企業(yè)產(chǎn)生的固廢種類多，數(shù)量少。固廢處置價格單價高，貯存要求嚴格。企業(yè)自行處理成本很高。”張琦介紹，“通過引入第三方專業(yè)機構(gòu)提供集中服務(wù)，可以幫助小微企業(yè)合規(guī)、經(jīng)濟、安全地管理固廢。”

二是社會共治納入法治框架，公眾監(jiān)督實現(xiàn)多元化。《規(guī)定》創(chuàng)新性地將工業(yè)固體廢物管理納入城鄉(xiāng)網(wǎng)格化社會治理體系，明確村（居）民委員會的法定協(xié)助職責(zé)，并建立有獎舉報機制，廣泛動員公眾參與監(jiān)督。目前，鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境局官方網(wǎng)站首頁已常態(tài)化設(shè)置了“固體廢物有獎舉報”專欄，方便社會公眾隨時反映問題。

三是評估機制與信息公開雙軌運行，執(zhí)法全程透明可溯。依據(jù)《規(guī)定》，市生態(tài)環(huán)境部門將建立健全工業(yè)固體廢物評估機制，定期向社會發(fā)布相關(guān)信息，既為政府決策提供支撐，也保障公眾知情權(quán)。鎮(zhèn)江市固體廢物監(jiān)督管理中心高級工程師吳魁華表示：“我們將對涉危險廢物的相關(guān)企業(yè)實施從產(chǎn)生到處置的全流程規(guī)范化評估，及時反饋結(jié)果、提供技術(shù)幫扶，并持續(xù)跟蹤整改，實現(xiàn)‘監(jiān)管—服務(wù)—優(yōu)化’良性循環(huán)。”

《規(guī)定》還明確要求將工業(yè)固體廢物污染防治納入年度執(zhí)法計劃，公開執(zhí)法結(jié)果并接受社會監(jiān)督，以程序公開和執(zhí)法文明進一步提升政府公信力。

特別值得注意的是，《規(guī)定》第四條首次在江蘇省設(shè)區(qū)市立法中明確提出推進“無廢城市”和“無廢園區(qū)”建設(shè)。張琦表示：“立法為‘無廢城市’建設(shè)提供了法治保障，使我們能在完成省定目標的基礎(chǔ)上，交出更扎實、令人滿意的鎮(zhèn)江答卷。”

《規(guī)定》一經(jīng)出臺，鎮(zhèn)江市迅速圍繞《規(guī)定》開展普法宣傳。過去，由于缺乏專門的地方性法規(guī)進行細化落實，部門及區(qū)域固體廢物管理職責(zé)未能有效壓實，企業(yè)主體責(zé)任意識薄弱，導(dǎo)致工業(yè)固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒行為高發(fā)多發(fā)，成為區(qū)域環(huán)境風(fēng)險的突出短板。“市生態(tài)環(huán)境部門累計發(fā)放宣傳手冊等資料5000余份，并通過公示曝光典型違法案例強化警示震懾。”張琦說，“我們教育引導(dǎo)企業(yè)負責(zé)人及固體廢物經(jīng)營運輸單位從業(yè)人員尊法學(xué)法守法用法，企業(yè)先懂法，才能更好地履行主體責(zé)任。”

執(zhí)法保障：專項行動打響實施“第一仗”

《鎮(zhèn)江市工業(yè)固體廢物管理規(guī)定》已于8月1日正式施行。為確保這一新規(guī)有效落地，鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境局將聯(lián)合多部門，開展為期6個月的專項執(zhí)法檢查行動，全面打響依法治理工業(yè)固體廢物的“第一仗”。

本次專項行動聚焦企業(yè)固體廢物管理的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，重點圍繞四大方面開展嚴格核查：一是制度執(zhí)行情況，包括工業(yè)固體廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單、跨省轉(zhuǎn)移備案及管理臺賬是否規(guī)范落實；二是許可手續(xù)完備性，檢查相關(guān)項目是否依法完成環(huán)評并取得排污許可證；三是資質(zhì)審核落實情況，重點核查企業(yè)委托的運輸和處置單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)，產(chǎn)廢單位是否盡到審核責(zé)任；四是違法傾倒處置行為，嚴厲打擊以“副產(chǎn)品”為名非法處置、隨意堆放、遺撒固體廢物等環(huán)境違法行為。

此次檢查行動強調(diào)跨部門協(xié)同。鎮(zhèn)江將建立起日常巡查和聯(lián)合執(zhí)法機制，生態(tài)環(huán)境、公安、自然資源、住建、交通等部門形成合力，實現(xiàn)問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早整改。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，將逐一通報、督辦整改，確保件件有落實。

值得關(guān)注的是，鎮(zhèn)江市將對市際毗鄰區(qū)域、偏僻河道溝渠、廢棄礦山宕口等重點區(qū)域和關(guān)鍵路段進行全面排查，逐項建立整治清單，堅決遏制固體廢物違法處置現(xiàn)象的“回潮”。

根據(jù)安排，2026年，鎮(zhèn)江市還將組織開展“回頭看”專項督查，評估《規(guī)定》落實成效，并將實踐中卓有成效的措施與方法轉(zhuǎn)化為常態(tài)化制度，推動工業(yè)固體廢物治理走向縱深、實現(xiàn)長效。

隨著此次專項執(zhí)法檢查行動正式啟動，鎮(zhèn)江正以制度創(chuàng)新與嚴格執(zhí)法相結(jié)合，積極筑牢長江下游生態(tài)屏障，也為推動工業(yè)固體廢物治理貢獻具有示范意義的“鎮(zhèn)江經(jīng)驗”。

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