【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，長三角某市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法稽查部門在查看執(zhí)法檢查現(xiàn)場錄像時發(fā)現(xiàn)，某公司存在貯存危險廢物的設(shè)施未按照規(guī)定設(shè)置危險廢物識別標志的違法行為，該公司現(xiàn)場承諾立行立改。執(zhí)法人員遂根據(jù)《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》第二條第十八款，認定該公司的違法情形屬于“初次違法且危害后果輕微并及時改正”，現(xiàn)場直接作出不予行政處罰的決定，并口頭告知企業(yè)。

對執(zhí)法人員現(xiàn)場作出不予處罰決定并口頭告知企業(yè)的行為是否合法合規(guī)，稽查部門產(chǎn)生了爭議。部分稽查人員認為，執(zhí)法人員作為檢查主體，有權(quán)根據(jù)檢查情況現(xiàn)場確認企業(yè)違法行為是否符合不予行政處罰清單。如符合，則該行為不應(yīng)被視為違法行為，執(zhí)法人員有權(quán)現(xiàn)場直接作出不予行政處罰決定并口頭告知。然而，其他稽查人員認為，不予行政處罰并不意味著該行為不是違法行為。不予處罰僅是基于法律政策、實際情況等因素作出的一種行政處罰決定，其行為本身仍屬于違法范疇。因此，根據(jù)行政處罰“查處分離”的原則，執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時應(yīng)側(cè)重于事實的調(diào)查和證據(jù)的收集，不應(yīng)涉及不予處罰或處罰決定的作出。

筆者認為，行為的合法性應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定來判斷，而不是根據(jù)是否被處罰來判斷。如上文提到的“貯存危險廢物的設(shè)施未按照規(guī)定設(shè)置危險廢物識別標志”，《固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十二條第一款明確，違反本法規(guī)定，未按照規(guī)定設(shè)置危險廢物識別標志的由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關(guān)閉。因此，不論企業(yè)最終是否被處罰，其實施的“貯存危險廢物的設(shè)施未按照規(guī)定設(shè)置危險廢物識別標志”行為都應(yīng)被認定為違法行為，應(yīng)按照《行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》等法律法規(guī)，適用普通程序，如立案、調(diào)查取證、案件審查、告知和聽證、法治審核和集體討論、決定等。

《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第五十三條規(guī)定，“生態(tài)環(huán)境主管部門負責人經(jīng)過審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；”。同時，《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第五十五條還規(guī)定，“決定不予行政處罰的，應(yīng)當制作不予行政處罰決定書。”因此，筆者認為，執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時，跳過生態(tài)環(huán)境主管部門負責人的審查，在未制作不予行政處罰決定書的情況下，直接作出不予行政處罰決定并口頭告知企業(yè)的做法存在較大的程序性問題，影響了不予行政處罰決定的合法性。同時，可能給執(zhí)法人員帶來履責不力的風(fēng)險。今年3月以來，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境環(huán)境行政執(zhí)法突出問題專項整治行動，聚焦包括有案不立、該查不查、該罰不罰等內(nèi)容在內(nèi)的突出問題。而不予行政處罰決定的作出需要符合一定的前置條件，如企業(yè)現(xiàn)場承諾立行立改，但事實上一直拒不改正，此時應(yīng)依法處罰，如執(zhí)法人員現(xiàn)場已作出不予行政處罰的決定，則可能涉嫌該罰不罰。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國共實施生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰案件1萬余件，免罰金額15.5億元人民幣。隨著優(yōu)化營商環(huán)境以及規(guī)范涉企行政檢查的要求越來越高，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不予行政處罰的案件會越來越多。因此，筆者建議，各地生態(tài)環(huán)境部門印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不予行政處罰事項清單時，對不予行政處罰清單使用的規(guī)范和程序進行明確，并要求執(zhí)法人員嚴格參照執(zhí)行。如《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)<北京市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不予行政處罰事項清單（2024年版）>的通知》明確，生態(tài)環(huán)境部門要嚴格落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，規(guī)范制作執(zhí)法案卷，做好檢查筆錄，確保執(zhí)法鏈條完整、有據(jù)可查。對符合立案條件不予行政處罰的，應(yīng)當在現(xiàn)場檢查筆錄上記載責令改正的內(nèi)容，制發(fā)《責令改正通知書》《不予行政處罰決定書》等文書，并按要求送達當事人。

作者單位：蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局

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