【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近期，上海市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊(duì)成功辦理了全國揚(yáng)塵在線監(jiān)測領(lǐng)域行刑銜接第一案，有力地震懾了全市涉及揚(yáng)塵在線環(huán)境違法行為。

揚(yáng)塵在線監(jiān)測設(shè)備是具備對易產(chǎn)生揚(yáng)塵的建筑施工、物料存放、混凝土攪拌、碼頭物料裝卸等過程產(chǎn)生的顆粒物質(zhì)量濃度進(jìn)行連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測的設(shè)備，并具備數(shù)據(jù)傳輸、存儲、分析和處理功能。以建筑工地為例，目前上海市共有7000余臺工地?fù)P塵在線監(jiān)測設(shè)施，共同構(gòu)建起了易產(chǎn)生揚(yáng)塵點(diǎn)位的揚(yáng)塵污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，督促各建筑、施工單位采取有效措施，抑制揚(yáng)塵污染。

上海市共有20多個(gè)揚(yáng)塵在線監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位，負(fù)責(zé)對上述設(shè)備定期運(yùn)行維護(hù)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀、真實(shí)、有效，這也是運(yùn)維單位的法定義務(wù)。而有的運(yùn)維單位為了獲取更多客戶，竟然通過遠(yuǎn)程設(shè)置量程上限等方式篡改揚(yáng)塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，導(dǎo)致監(jiān)測設(shè)備無法正常測量揚(yáng)塵污染物排放情況，對揚(yáng)塵在線監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)造成嚴(yán)重干擾，導(dǎo)致監(jiān)測體系的“失明、失真”。

面臨“三無”挑戰(zhàn)

今年8月，舉報(bào)人向上海市寶山區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊(duì)實(shí)名舉報(bào)，反映提供揚(yáng)塵運(yùn)維服務(wù)的某科技有限公司長期通過遠(yuǎn)程修改量程上限、質(zhì)量濃度轉(zhuǎn)換系數(shù)等方式，篡改多臺揚(yáng)塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)。

這一公司運(yùn)行維護(hù)全市600余臺揚(yáng)塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，其弄虛作假的行為對本市大氣環(huán)境質(zhì)量影響極大。市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)在接到寶山區(qū)大隊(duì)的報(bào)告后高度重視，決定提級管理，成立專案組開展調(diào)查工作。

在案件調(diào)查初期，專案組面臨違法手段無痕跡可循、取證方式無先例可依、環(huán)境法條無現(xiàn)成可用的“三無”的挑戰(zhàn)，給調(diào)查工作帶來了極大的壓力。

違法手段無痕跡可循。本案雖然通過舉報(bào)人的內(nèi)部舉報(bào)，提交了一些微信聊天記錄和篡改視頻資料，但由于舉報(bào)人已離職，后續(xù)的情況無法掌握；而行政執(zhí)法部門對調(diào)取微信聊天記錄等涉及隱私的信息手段有限，導(dǎo)致違法手段無痕跡可循。這對專案組提出了極大的考驗(yàn)。

取證方式無先例可依。相對于傳統(tǒng)的環(huán)境類違法犯罪，揚(yáng)塵在線數(shù)據(jù)弄虛作假有一定的特殊性。揚(yáng)塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)在建筑工地現(xiàn)場無法像固定源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)一樣可以調(diào)取、導(dǎo)出歷史數(shù)據(jù)、參數(shù)設(shè)置、修改日志等記錄，揚(yáng)塵污染是面源污染，也不像固定污染源一樣有持續(xù)性的規(guī)律，在全市范圍內(nèi)也缺少相關(guān)案件辦理的先例。這些都對執(zhí)法人員取證提出了更高的要求，如何在不驚動(dòng)涉嫌違法公司的情況下快速取得可能存在于企業(yè)內(nèi)部的關(guān)鍵證據(jù)，防止證據(jù)滅失？這也是專案組需要解決的問題。

環(huán)境法條無現(xiàn)成可用。目前關(guān)于第三方運(yùn)維單位揚(yáng)塵在線監(jiān)測領(lǐng)域弄虛作假的罰則只有《上海市環(huán)境保護(hù)條例》第98條，對單位處10萬—50萬，對個(gè)人處1萬—10萬的罰款處罰。但專案組認(rèn)為，這一公司弄虛作假的行為極其嚴(yán)重，僅通過行政處罰不足以達(dá)到懲戒的目的，應(yīng)通過《刑法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行打擊。

然而，所有的《刑法》罪名均須有“違反國家規(guī)定”的大前提，安裝和運(yùn)行揚(yáng)塵在線監(jiān)測設(shè)施卻沒有對應(yīng)的“國家規(guī)定”。根據(jù)現(xiàn)行的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，篡改在線監(jiān)測數(shù)據(jù)入刑的排污主體必須是重點(diǎn)排污單位或排污許可重點(diǎn)管理單位，普通的建筑工地肯定不在此列；從行為上來說必須對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)實(shí)施數(shù)據(jù)干擾，但揚(yáng)塵在線監(jiān)測不屬于“環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)”，所以專案組無法運(yùn)用現(xiàn)有的環(huán)境類司法解釋追究這一公司相關(guān)人員的刑事責(zé)任，入刑陷入了僵局。

運(yùn)用“三步”破局

市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)面對三大挑戰(zhàn)，勇于擔(dān)當(dāng)，迎難而上。由總隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，由總隊(duì)的業(yè)務(wù)骨干組成專案組，集中總隊(duì)精銳力量，分三步攻難關(guān)、破難題。

研究證據(jù)固定方法。專案組反復(fù)研究舉報(bào)人提供的舉報(bào)材料，結(jié)合電子證據(jù)固定的要求，探索固定證據(jù)的方法。根據(jù)舉報(bào)情況，涉案公司可能有多人參與了篡改數(shù)據(jù)的行為，所以專案組提前做好內(nèi)部分工，決定使用“調(diào)虎離山”的方式優(yōu)化取證。

專案組分兩個(gè)行動(dòng)組同時(shí)行動(dòng)：一組約見相關(guān)負(fù)責(zé)人到總隊(duì)詢問調(diào)查，一組去涉案公司辦公室固定電子證據(jù)。在兩組人員確保溝通的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場組根據(jù)總隊(duì)組的詢問結(jié)果，對公司的工作電腦先行登記保存，順利獲取了該公司還未來得及刪除的近三個(gè)月的遠(yuǎn)程修改日志，涉及70余臺揚(yáng)塵監(jiān)測設(shè)備的量程上限的修改記錄，這些記錄構(gòu)成了本案的核心證據(jù)。

尋求刑法法律資源。在明確無法從生態(tài)環(huán)境類司法解釋對該公司的行為行刑對接的前提下，專案組及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路。組員提出如果單套揚(yáng)塵在線監(jiān)測設(shè)備可以被認(rèn)定為“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)”的話，那么本案就可以通過兩高《關(guān)于辦理危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》中的：“對20臺以上計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)進(jìn)行刪除、修改、增加操作的；”這一條，以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。

在形成法律適用思路后，專案組結(jié)合上海市《揚(yáng)塵在線監(jiān)測運(yùn)行技術(shù)規(guī)范》中關(guān)于揚(yáng)塵在線監(jiān)測設(shè)備的定義，對照《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》中關(guān)于計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的定義，參考和類比全國范圍內(nèi)對篡改企業(yè)車輛GPS數(shù)據(jù)，對盜取游戲賬號等構(gòu)成破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的判例，最終認(rèn)定揚(yáng)塵在線監(jiān)測設(shè)施即為“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)”，并從《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》和《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》中找到了“國家規(guī)定”，形成了認(rèn)定本案當(dāng)事人涉嫌破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的法律閉環(huán)。

優(yōu)化部門聯(lián)動(dòng)配合。由于本案在全國范圍內(nèi)沒有先例，專案組本著謹(jǐn)慎的原則，縱向和公安、檢察部門多次溝通辦案思路，成案理由，與市公安局以及市檢察院、二分檢、寶山區(qū)檢察院等三級檢察部門統(tǒng)一思想，形成共識。橫向同市環(huán)境監(jiān)測中心、市大數(shù)據(jù)中心等部門合作，獲取技術(shù)支持，積極分析設(shè)置量程上限后的數(shù)據(jù)變化，證明設(shè)置上限造成的環(huán)境影響。

10月23日，專案組在前期充分調(diào)查和溝通的基礎(chǔ)上，將案件移送至市公安局食藥環(huán)偵總隊(duì)，公安部門次日采取行動(dòng)，對主要犯罪嫌疑人刑事拘留。此后，公安部門發(fā)揮技術(shù)偵查優(yōu)勢，恢復(fù)了犯罪嫌疑人已經(jīng)刪除的微信數(shù)據(jù)，根據(jù)專案組前期掌握的修改日志鎖定犯罪故意；專案組發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與審訊過程，從專業(yè)角度駁斥嫌疑人的狡辯，順利推進(jìn)案件的辦理。

經(jīng)進(jìn)一步偵查，犯罪嫌疑人通過遠(yuǎn)程修改170余臺設(shè)備的量程上限，導(dǎo)致設(shè)備無法測量超標(biāo)的數(shù)值，意圖實(shí)現(xiàn)獲取更多客戶的目的。目前，案件已基本完成偵查，正在準(zhǔn)備移送起訴。本案案發(fā)后，全市揚(yáng)塵在線造假勢頭被明顯遏制，揚(yáng)塵在線超標(biāo)被處罰的情況明顯增多，更多的問題暴露出來，有利于監(jiān)管部門督促產(chǎn)生揚(yáng)塵的單位落實(shí)有效措施，減少揚(yáng)塵污染物的排放。

啟示三重意義

揚(yáng)塵在線監(jiān)測系統(tǒng)是掌握具體點(diǎn)位揚(yáng)塵污染的重要方式，只有保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀性、真實(shí)性、有效性，才能更好地助力深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。本案的辦理在三個(gè)方面具有重要的意義。

一是對提升本市行刑銜接能力具有指導(dǎo)意義。行刑銜接跨部門、跨專業(yè)，生態(tài)環(huán)境、公安、檢察部門關(guān)注的重點(diǎn)各不相同，本案中三個(gè)部門多次討論、相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短、統(tǒng)一思想，突破對現(xiàn)行法律法規(guī)的固有認(rèn)知。

在此過程中，各部門緊緊圍繞辦成案件這一共同目標(biāo)，形成合力，把知識學(xué)雜，將業(yè)務(wù)做精，站在彼此的角度，各自跨前一步，完善證據(jù)收集工作，精準(zhǔn)打擊環(huán)境違法犯罪行為。這些經(jīng)驗(yàn)對今后提升本市的行刑銜接能力，提高“兩打”工作成效具有較好的指導(dǎo)意義。

二是對揚(yáng)塵在線監(jiān)測弄虛作假具有震懾意義。由于市場競爭激烈等原因，一些第三方機(jī)構(gòu)為了獲取更多用戶，追求經(jīng)濟(jì)利益，罔顧空氣污染對人民群眾身體健康造成的不良影響，知法犯法，通過遠(yuǎn)程修改數(shù)據(jù)弄虛作假，讓建筑單位和施工單位覺得公司可以“搞得定”，不用擔(dān)心超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)；通過惡性競爭、劣幣驅(qū)逐良幣，甚至違法犯罪的行為追求不當(dāng)利益。

本案的成功辦理對一批妄圖通過弄虛作假、投機(jī)取巧的方式取得市場競爭優(yōu)勢的第三方單位具有較大的震懾意義，進(jìn)一步凈化市場競爭環(huán)境。本案的成功辦理，也進(jìn)一步督促產(chǎn)生揚(yáng)塵單位放棄妄圖通過弄虛作假的產(chǎn)生“好數(shù)據(jù)”的幻想，踏踏實(shí)實(shí)地落實(shí)好相關(guān)防塵措施。

三是對全國辦理同類入刑案件具有示范意義。本案作為全國范圍內(nèi)揚(yáng)塵在線監(jiān)測領(lǐng)域行刑銜接的首案，在法律適用、證據(jù)收集、辦案程序上的嘗試和突破，為全國各地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門樹立了較好的樣板，為在全國范圍內(nèi)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、精準(zhǔn)打擊揚(yáng)塵在線弄虛作假的違法犯罪行為提供了辦案思路，具有較強(qiáng)的示范意義。

相信通過加強(qiáng)對全國范圍內(nèi)揚(yáng)塵在線造假的打擊力度，可以更有效地守護(hù)人民群眾身體健康，為廣大人民群眾撐起一片藍(lán)天白云，清朗乾坤。

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