【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】雖然近年全國城市聲環(huán)境質(zhì)量總體向好，但噪聲擾民投訴量在一些地方仍處于高位。筆者梳理當前我國噪聲監(jiān)管領(lǐng)域存在的不足，對深化噪聲污染防治工作提出一些建議。

現(xiàn)階段噪聲污染防治工作存在的不足

筆者認為，當前各地在噪聲污染防治工作中，仍然存在一些不足。

相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門主體責任需進一步壓實。噪聲污染防治涉及監(jiān)管部門眾多，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管工作體系的基礎(chǔ)是清晰的部門分工�！�“十四五”噪聲污染防治行動計劃》聯(lián)合發(fā)文單位達16家之多，實際工作中噪聲監(jiān)管涉及的單位還不止這些。新噪聲法中明確，生態(tài)環(huán)境部門對噪聲污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，相關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)實施監(jiān)管管理，并有13個條款涉及的工作需要地方人民政府指定監(jiān)管部門。目前各地仍在積極推動噪聲管理的職責分工，但有些部門仍然沒有給予足夠的重視，認為噪聲監(jiān)管是生態(tài)環(huán)境部門的責任，行業(yè)主管部門是配合部門。

全過程防治制度體系尚不健全。噪聲污染防治需要“防”和“治”結(jié)合，但當前關(guān)于源頭“防”的制度建設(shè)較少，仍以末端“治”為主。比如，交通設(shè)施在前期規(guī)劃設(shè)計階段未充分將噪聲問題考慮在內(nèi)，對安全防護距離和噪聲防護距離的統(tǒng)籌不夠；建筑施工過程中，有的地區(qū)對源頭低噪聲設(shè)備的使用沒有明確要求，仍以推薦性為主，也缺少具體的政策推動；產(chǎn)品設(shè)備類噪聲是主要投訴類型之一，目前低噪聲產(chǎn)品制度體系還未全面建立；一些地方在建設(shè)休閑廣場時，對于噪聲防護距離的考慮較少，導致建成后廣場舞噪聲對周邊居民產(chǎn)生影響；在工業(yè)企業(yè)周邊新建住宅時，一些地方的規(guī)劃部門沒有將住宅與企業(yè)的噪聲防護距離納入要求。

綜合監(jiān)管能力仍有待提升。在法律法規(guī)方面，目前新噪聲法已做了比較完整的規(guī)定，但是缺乏配套的具體實施條例。在科技支撐方面，目前仍主要依賴人防，技防還比較有限，如廣場舞定向傳聲設(shè)備等應用還較少、施工工地在線監(jiān)測還未普及。在人員力量方面，噪聲污染防治工作在受重視程度、投入等方面，與當前群眾對安寧和諧環(huán)境的期待還有差距。

社會共治潛力尚未完全激發(fā)。噪聲問題廣泛存在于老百姓身邊，具有普遍性和多樣性，以社會生活噪聲量最大。目前解決噪聲問題還主要依賴政府力量，但政府力量相對有限，難以應對量大面廣的噪聲問題。依托社會力量，發(fā)動社會共治和基層力量解決噪聲問題的實踐還較少。此外，與噪聲有關(guān)法律法規(guī)的宣傳還需要進一步加強。

提升噪聲協(xié)同監(jiān)管效能的建議

噪聲治理是一項系統(tǒng)工程，需要全社會共同努力，進一步健全噪聲污染防治監(jiān)管制度體系，提升社會共治效能，推動聲環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。

壓實行業(yè)監(jiān)管部門主體責任。一方面，由地方黨委政府牽頭，通過生態(tài)環(huán)境保護工作責任清單明確各部門和各屬地政府的噪聲監(jiān)管職責，結(jié)合噪聲法要求，從文件制度層面明確各行業(yè)監(jiān)管部門的具體責任。另一方面，加大宣傳力度，以案釋法，讓噪聲監(jiān)管責任分工深入人心，做到群眾訴求有門、部門擔當負責。

持續(xù)健全全過程防治制度體系。推動規(guī)劃、交通、建設(shè)等相關(guān)行業(yè)主管部門將噪聲作為一項要素統(tǒng)籌考慮，通過政策、法律等將交通設(shè)施噪聲防護距離、建筑設(shè)施噪聲防護距離、夜間施工低噪聲設(shè)備使用、低噪聲產(chǎn)品制度體系等統(tǒng)籌考慮，從源頭解決噪聲問題。同時，進一步加強部門間協(xié)同聯(lián)動，綜合施策，以噪聲重復投訴點位為發(fā)力點，破解老百姓身邊的噪聲污染問題。

大力提升綜合監(jiān)管能力。持續(xù)健全法律法規(guī)支撐體系，推動各地制定地方法規(guī)，進一步明確廣場舞活動時間、居民家庭裝修時間等規(guī)定，為進一步加強監(jiān)管提供支撐。積極推廣廣場舞定向傳聲設(shè)備、噪聲在線監(jiān)測等科技手段，讓科技賦能噪聲監(jiān)管。依托網(wǎng)格化措施提升噪聲監(jiān)管效能，積極協(xié)調(diào)各地城市運行中心，將噪聲巡查監(jiān)管處置等納入網(wǎng)格化巡查，確保問題及時發(fā)現(xiàn)、及時處置、及時閉環(huán)。

全面激發(fā)社會共治潛力。采用老百姓喜聞樂見的方式，加大噪聲防治相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。推行“社區(qū)噪聲共治會”，由居委會組織制定小區(qū)安靜公約，明確違規(guī)處理規(guī)則�？梢蕴剿髟圏c“寧靜樓棟長”制度，招募志愿者監(jiān)督鄰里噪聲，給予物業(yè)費優(yōu)惠獎勵。拓寬公眾參與渠道，開發(fā)“隨手拍噪聲”政務小程序，市民上傳錄音自動定位，系統(tǒng)派單至責任部門。

作者單位：上海市生態(tài)環(huán)境局

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