【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】長期以來，我國河湖生態(tài)流量管理缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，成為制約河湖生態(tài)復(fù)蘇的瓶頸之一。水利部等六部委近日聯(lián)合印發(fā)《河湖生態(tài)流量管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），從國家層面構(gòu)建了一套覆蓋“指標(biāo)確定—泄放調(diào)度—監(jiān)測預(yù)警-—監(jiān)督評估”的全鏈條閉環(huán)管理體系。中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員張叢林在接受本報記者采訪時表示，《管理辦法》的出臺，給全國的河湖生態(tài)流量管理立下了“規(guī)矩”，讓河湖生態(tài)流量管理工作方向更加明確、責(zé)任更加清晰、執(zhí)行更加有力。

張叢林，博士，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員，主要研究領(lǐng)域為生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略與政策、流域生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與政策。

中國環(huán)境報：《河湖生態(tài)流量管理辦法(試行)》日前印發(fā)，《管理辦法》的出臺有哪些現(xiàn)實意義？

張叢林：《管理辦法》給全國的河湖生態(tài)流量管理立下了“規(guī)矩”，讓河湖生態(tài)流量管理工作方向更加明確、責(zé)任更加清晰、執(zhí)行更加有力，為美麗河湖建設(shè)注入可持續(xù)動能�？傮w來看，有三方面的現(xiàn)實意義：

一是有助于構(gòu)建全國統(tǒng)一的生態(tài)流量制度框架�！豆芾磙k法》首次從國家層面確立生態(tài)流量管理的四大原則，明確水行政、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、國有資產(chǎn)、能源等部門職責(zé)分工，推動構(gòu)建河湖生態(tài)流量管理制度框架。通過在管控指標(biāo)確定、泄放與調(diào)度、監(jiān)測與預(yù)警、監(jiān)督評估等方面建章立制，為落實水資源剛性約束制度、切實加強河湖生態(tài)流量管理、持續(xù)復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境提供了科學(xué)依據(jù)。

二是有助于復(fù)蘇河湖生態(tài)系統(tǒng)核心功能。《管理辦法》將生態(tài)流量納入水資源剛性約束制度要求，要求統(tǒng)籌防洪、供水和生態(tài)需求，增強生態(tài)流量保障程度。通過要求具備條件的水工程優(yōu)先考慮設(shè)置生態(tài)流量泄放專用設(shè)施，并對已建水工程提出改造要求，切實解決部分河流生態(tài)流量不足的問題，為維持和提升河湖生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能創(chuàng)造條件。

三是有助于形成多方協(xié)同的長效治理格局�！豆芾磙k法》通過省級河長湖長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多部門依法履職和水工程管理單位責(zé)任落實，鍛造責(zé)任鏈條，并依托通報、整改、追責(zé)、會商、約談等監(jiān)管措施，把“說起來重要”變成了“做起來剛性”。同時，通過縱向貫通、橫向共享的河湖生態(tài)流量管理平臺數(shù)據(jù)歸集與共享，推動形成了“政府主導(dǎo)—部門聯(lián)動—區(qū)域協(xié)同—工程擔(dān)責(zé)”的治理架構(gòu)。

中國環(huán)境報：《管理辦法》有哪些創(chuàng)新之處？

張叢林：此次《管理辦法》的出臺，針對以往的重點、熱點和難點問題，構(gòu)建了一套系統(tǒng)、科學(xué)、可操作的河湖生態(tài)流量管理中國方案，可以說是亮點頗多。

一是構(gòu)建全鏈條閉環(huán)管理體系，實現(xiàn)從“指標(biāo)到實效”的穿透式管控�！豆芾磙k法》將生態(tài)流量管理分解為管控指標(biāo)確定、泄放與調(diào)度、監(jiān)測與預(yù)警、監(jiān)督評估四個環(huán)節(jié)，形成完整的閉環(huán)管理。例如，在指標(biāo)確定環(huán)節(jié)強調(diào)“科學(xué)論證+依規(guī)調(diào)整”，既要求統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流等復(fù)雜因素，又明確國家重大戰(zhàn)略提出新要求等四類情形下的指標(biāo)調(diào)整機(jī)制；在監(jiān)督評估環(huán)節(jié)則建立“通報—整改—追責(zé)”鏈條，通過與河湖長制銜接，確保管理責(zé)任層層壓實。

二是突出分類施策的精細(xì)化管理思維，破解復(fù)雜水情下的生態(tài)保障難題。針對不同類型河湖和水工程制定差異化方案：對水資源開發(fā)程度低、不能滿足生態(tài)流量計算要求或僅承擔(dān)行洪、排澇、引調(diào)水功能的平原河流和人工開挖河道，允許按需確定管控指標(biāo)；對于無供水引水任務(wù)且對下游生態(tài)環(huán)境影響較小的小型工程或平原河網(wǎng)地區(qū)按河湖生態(tài)水位（水量）進(jìn)行管控的工程，可按需確定生態(tài)流量泄放目標(biāo)。再如，要求具備條件的水工程優(yōu)先考慮設(shè)置生態(tài)流量泄放專用設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；對已建水工程則明確改造路徑。這種分類管理既避免“一刀切”，又確保生態(tài)流量要求覆蓋各類場景。

三是強化跨部門協(xié)同與科技賦能，提升管理系統(tǒng)性與精準(zhǔn)度�！豆芾磙k法》明確水行政、生態(tài)環(huán)境、自然資源等多部門以及流域管理機(jī)構(gòu)、各級河長湖長的職責(zé)，形成協(xié)同推進(jìn)格局。同時，強調(diào)生態(tài)流量基礎(chǔ)理論、技術(shù)方法、儀器裝備等關(guān)鍵性技術(shù)研究，要求建立全國統(tǒng)一的河湖生態(tài)流量管理平臺并實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨部門共享，推動從經(jīng)驗管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)型，為破解河湖保護(hù)與發(fā)展之間的矛盾提供科技支撐。

中國環(huán)境報：針對不同類型的地區(qū)，如何確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)流量的平衡？

張叢林：這確實是個復(fù)雜問題，《管理辦法》針對不同區(qū)域特點，構(gòu)建了差異化措施，為平衡水資源開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系提供制度保障。

西北地區(qū)水資源相對短缺且時空分布不均，農(nóng)業(yè)灌溉占用水總量比重較高。依據(jù)《管理辦法》，應(yīng)嚴(yán)格落實流域水資源分配方案，將灌溉用水管控指標(biāo)納入地方用水指標(biāo)剛性約束。針對西北地區(qū)部分河流季節(jié)性斷流問題，按《管理辦法》“統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流”的要求，可在灌溉高峰期（如夏季）通過水庫聯(lián)合調(diào)度預(yù)留生態(tài)基流；在非灌溉期加大下泄量，維持河道基本生態(tài)功能。

西南地區(qū)水資源與水能資源豐富，水工程密集，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防洪、供水、生態(tài)、發(fā)電等方面的關(guān)系。對缺少生態(tài)流量泄放設(shè)施或泄放設(shè)施不滿足要求的已建水工程，應(yīng)采取利用或改造泄水、發(fā)電引水、過魚、通航等建筑物或?qū)Ｓ媒ㄖ锏却胧_保生態(tài)流量“足額、穩(wěn)定”下泄。在魚類產(chǎn)卵期適當(dāng)調(diào)整發(fā)電計劃，促進(jìn)魚類增殖；在枯水期通過梯級水庫聯(lián)合調(diào)度，維持河道生態(tài)基流。

東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市化率高，二三產(chǎn)業(yè)用水需求旺盛，需破解“生產(chǎn)擠占生態(tài)”的難題。依據(jù)《管理辦法》，可將生態(tài)流量達(dá)標(biāo)作為區(qū)域取用水許可的前置條件。對生態(tài)流量泄放不達(dá)標(biāo)河段，可依法暫停審批新增取水建設(shè)項目。同時，依托工業(yè)園區(qū)水效領(lǐng)跑者制度，推動再生水替代，嚴(yán)格落實“以水定產(chǎn)”。

中國環(huán)境報：落實《管理辦法》，還有哪些配套工作急需完成？

張叢林：《管理辦法》的出臺標(biāo)志著我國河湖生態(tài)流量管理向系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化方向邁出了重要一步。為進(jìn)一步提高我國河湖生態(tài)流量保障效能，可從三方面深化配套工作：

一是進(jìn)一步強化科技支撐體系。加快推進(jìn)河湖生態(tài)流量與生物資源協(xié)同監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立生態(tài)調(diào)度與河湖水質(zhì)、生態(tài)系統(tǒng)變化監(jiān)測的協(xié)調(diào)機(jī)制。搭建監(jiān)測、反饋與預(yù)警一體化平臺，促進(jìn)生態(tài)流量和生態(tài)調(diào)度的適應(yīng)性管理。統(tǒng)籌水工程運行調(diào)度各方面需求，建立生態(tài)調(diào)度模型研究與生態(tài)調(diào)度原型試驗互饋模式，形成更加科學(xué)合理的多目標(biāo)協(xié)同國家水網(wǎng)生態(tài)調(diào)度方案。

二是進(jìn)一步健全跨部門管理細(xì)則。建議在充分參考和吸收相關(guān)部門在不同階段針對生態(tài)流量管理所形成的理論研究成果和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立協(xié)調(diào)一致的生態(tài)流量管理考核標(biāo)準(zhǔn)。其涵蓋生態(tài)流量的計算方法、調(diào)度決策等多個層面，尤其要注重跨部門協(xié)同，消除原有管理規(guī)定之間的差異和沖突，以實現(xiàn)生態(tài)流量管控工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。同時，確保新建立的標(biāo)準(zhǔn)體系既符合河湖生態(tài)保護(hù)的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，又能滿足各類水工程的具體特點和實際需求。

三是進(jìn)一步提升基層執(zhí)行能力。建立“國家—流域—省”三級培訓(xùn)機(jī)制，針對不同層級、不同部門開展差異化培訓(xùn)，錘煉懂政策法規(guī)、通水文調(diào)度、善協(xié)同治理的生態(tài)流量人才隊伍。通過案例研討、模擬執(zhí)法等實戰(zhàn)化方式強化生態(tài)流量執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。同時，鼓勵環(huán)保組織、高校參與生態(tài)流量科普與監(jiān)督，形成“精準(zhǔn)管控+社會共治”新格局。

中國環(huán)境報：保障生態(tài)流量，除了合理分配水資源，還可以做好哪些方面的工作？

張叢林：保障河湖生態(tài)流量需突破單一水資源分配思維，重點推進(jìn)三方面協(xié)同：

第一，地表水與地下水系統(tǒng)聯(lián)動是基礎(chǔ)支撐。建議在華北平原等重點區(qū)域劃定地下水禁采紅線并部署智能監(jiān)測計量網(wǎng)絡(luò)，實時管控生態(tài)敏感區(qū)地下水開采強度。在地下水超采區(qū)開展地表水源置換工程，暫停新增取水許可，推動地表水有序回補地下水儲量。通過構(gòu)建地表水與地下水雙向調(diào)控機(jī)制，全面提升河湖生態(tài)基流的時空穩(wěn)定性，保障水生生物棲息、濕地固碳等關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的可持續(xù)供給。

第二，河湖生境與流量協(xié)同優(yōu)化是效能提升關(guān)鍵。生態(tài)流量的多元價值需依托健康的河湖載體實現(xiàn)。建議在生態(tài)流量保障的重點河段，通過恢復(fù)河濱帶植被與淺灘深潭系統(tǒng)、推廣柔性生態(tài)護(hù)岸技術(shù)、建設(shè)階梯式人工濕地群等方式，保障基流穩(wěn)定，優(yōu)化棲息環(huán)境，促進(jìn)物種繁衍，實現(xiàn)“流量—生境—生物”效益倍增。

第三，節(jié)水機(jī)制與公眾參與是長效保障。減少用水壓力方能夯實生態(tài)流量根基。通過開展市場化流域橫向生態(tài)保護(hù)補償、個人水足跡核算、居民節(jié)水積分兌換、社區(qū)節(jié)水自治委員會等措施，形成全社會共同關(guān)心、關(guān)注、守護(hù)河湖生態(tài)流量的強大合力。

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