【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】《生態(tài)環(huán)境法典（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《法典草案》）第五編“法律責(zé)任與附則”中涉及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任有兩條：

第一千零八十六條第一款 生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和從事土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)的機(jī)構(gòu)、從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，在有關(guān)生態(tài)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假、出具虛假報(bào)告或者報(bào)告存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的部門、機(jī)構(gòu)處所收費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，禁止從事上述業(yè)務(wù)，并由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門取消其資質(zhì)。

第一千一百零二條 違反本法規(guī)定，偽造機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械、鐵路機(jī)車排放檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告的，由生態(tài)環(huán)境主管部門沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由負(fù)責(zé)資質(zhì)認(rèn)定的部門取消其檢驗(yàn)資格。

違反本法規(guī)定，偽造船舶排放檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告的，由海事管理機(jī)構(gòu)依法予以處罰。

違反本法規(guī)定，以臨時(shí)更換、篡改排放控制系統(tǒng)等弄虛作假的方式通過機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械、鐵路機(jī)車排放檢驗(yàn)或者破壞、拆除、屏蔽機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械、鐵路機(jī)車排放控制系統(tǒng)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，對(duì)所有人處五千元的罰款;對(duì)維修單位處每輛五千元的罰款。

筆者認(rèn)為，上述條款的設(shè)計(jì)存在一些問題。

其一，針對(duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施的違法行為，沒有區(qū)分“弄虛作假”與“不規(guī)范”。

上述兩條款均針對(duì)弄虛作假、偽造、出具虛假證明文件行為，是指行為人在具有主觀故意的心態(tài)下，通過更換、隱匿、遺棄、偽造、編造、篡改、偽造等“無中生有”“移花接木”的不正當(dāng)手段，使得數(shù)據(jù)、報(bào)告或服務(wù)行為喪失真實(shí)性、準(zhǔn)確性，最終達(dá)到逃避行政機(jī)關(guān)監(jiān)管、違法排放污染物或欺騙社會(huì)公眾等非法目的。

但實(shí)務(wù)中，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅只有“弄虛作假”“篡改偽造”這種行為，還存在由于粗心大意、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范理解有偏差、業(yè)務(wù)不熟練等原因?qū)е虏煌耆舷嚓P(guān)技術(shù)規(guī)范要求的行為，如果立法沒有對(duì)這種行為進(jìn)行規(guī)制，使得行政機(jī)關(guān)要么硬套弄虛作假條款，導(dǎo)致法律風(fēng)險(xiǎn)，要么因無對(duì)應(yīng)罰則放過該類行為，導(dǎo)致履職風(fēng)險(xiǎn)。

其二，第1086條的罰款設(shè)計(jì)與第1102條相比，罰款設(shè)置過低、操作難度較大

該條使用了“處所收費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款”這種倍率數(shù)距式的罰款設(shè)定類型，即將罰款設(shè)定為某特定基數(shù)的倍率期間，以倍數(shù)設(shè)置罰款的上限和下限。但是，以違法行為人“所收費(fèi)用”作為基數(shù)存在以下缺點(diǎn)：一是調(diào)查取證成本相對(duì)較高，這種證據(jù)材料往往僅存在于違法行為人處，出于“趨利避害”的心理，可能并不配合提供相關(guān)合同、發(fā)票，或提供虛假的合同或部分票據(jù)，導(dǎo)致計(jì)算遺漏或計(jì)算錯(cuò)誤；二是計(jì)算方式不明確，“所收費(fèi)用”是合同金額還是已收金額？如果行為人暫時(shí)沒有收取，或作為另一服務(wù)項(xiàng)目的附帶內(nèi)容，又該怎么計(jì)算？第三，在當(dāng)前第三方服務(wù)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，有的服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)很低，僅以所收費(fèi)用三到五倍罰款，違法成本過低，起不到懲戒作用。

更要看到，第1086條與第1102條相比，后者針對(duì)偽造機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械、鐵路機(jī)車排放檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告的，就可以沒收違法所得、并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，第1086條違法行為的危害與第1102條相比往往更嚴(yán)重，但罰款設(shè)置顯然過低。

因此，建議上述兩條修改為：

第一千零八十六條第一款 生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和從事土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)的機(jī)構(gòu)、從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，在有關(guān)生態(tài)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中違反國(guó)家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范、排放標(biāo)準(zhǔn)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的部門、機(jī)構(gòu)沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款；弄虛作假、出具虛假報(bào)告或者報(bào)告存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的，沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止從事上述業(yè)務(wù)，并由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門取消其資質(zhì)。

第一千一百零二條 機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械、鐵路機(jī)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)未按照國(guó)家規(guī)定的排放檢驗(yàn)方法、技術(shù)規(guī)范和排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排放檢驗(yàn)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款；偽造排放檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告的，沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由負(fù)責(zé)資質(zhì)認(rèn)定的部門取消其檢驗(yàn)資格。

作者單位：北京德恒（蘇州）律師事務(wù)所

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