【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】受國務(wù)院委托，財(cái)政部3月5日提請十四屆全國人大三次會議審查《關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（以下簡稱《草案》）。

《草案》中提到，2024年年末，國債余額345723.62億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的國債限額352008.35億元以內(nèi)；地方政府債務(wù)余額475370.55億元（含用于置換存量隱性債務(wù)的地方政府債務(wù)），包括一般債務(wù)余額167012.77億元、專項(xiàng)債務(wù)余額308357.78億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額以內(nèi)。

《草案》顯示，2025年將實(shí)施的部分財(cái)政政策如下：

將支持?jǐn)U大國內(nèi)需求。大力提振消費(fèi)。綜合運(yùn)用相關(guān)財(cái)稅政策工具，推進(jìn)實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動。加大民生保障力度，多渠道增加居民收入。安排超長期特別國債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新。

將支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)對制造業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的支持，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。安排超長期特別國債2000億元用于支持設(shè)備更新，比上年增加500億元。

支持企業(yè)牽頭或參與國家重大科技項(xiàng)目，用好稅收、專項(xiàng)資金、政府采購等政策工具，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。深入實(shí)施專精特新中小企業(yè)財(cái)政獎補(bǔ)政策，組織開展第三批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)。出臺政府性融資擔(dān)保發(fā)展管理辦法。

支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持實(shí)施城市更新行動，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和危舊房改造、地下管線更新改造、城市排水防澇等。加強(qiáng)對跨區(qū)域重大項(xiàng)目的支持，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略實(shí)施。

支持生態(tài)文明建設(shè)。完善財(cái)政資源環(huán)境政策體系。深化橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，指導(dǎo)地方把橫向生態(tài)補(bǔ)償做實(shí)做深。推進(jìn)資源環(huán)境要素市場化配置，研究完善排污權(quán)有償使用和交易、生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理等制度，因地制宜探索不同生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑。制定綠色主權(quán)債券框架，適時推動綠色主權(quán)債券發(fā)行。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。中央對地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排1205億元、增長7.5%。推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，繼續(xù)支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、國土綠化示范等重大項(xiàng)目，推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)和生物多樣性保護(hù)。推動“三北”工程標(biāo)志性戰(zhàn)役取得重要成果，實(shí)施“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”獎補(bǔ)政策。穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。加強(qiáng)對綠色低碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣運(yùn)用的支持，大力支持可再生能源發(fā)展，繼續(xù)推廣新能源汽車，支持廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，優(yōu)化政府綠色采購政策。

值得注意的是，《草案》提出2025年將加強(qiáng)財(cái)政與金融配合，出臺規(guī)范政府和社會資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的指導(dǎo)意見。

規(guī)范政府和社會資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的指導(dǎo)意見出臺被提上日程，北京萬庫信息咨詢有限公司總法律顧問劉敬霞認(rèn)為，這是一個比較好的信號，說明財(cái)政部已經(jīng)充分關(guān)注到從 2014 年到 2023 年2月底結(jié)束的這一輪 PPP 項(xiàng)目存在的諸多問題。

她指出，PPP的三大文件在2020 年1月失效，2023年2月底，以往推行的PPP模式被叫停，此后2023年11 月 PPP 新機(jī)制推出，以往 PPP 模式推行以來的一系列原來的規(guī)定被廢止，出現(xiàn)以往已簽約實(shí)施的 PPP 項(xiàng)目執(zhí)行缺乏有效依據(jù)的局面,原有項(xiàng)目的合規(guī)性引發(fā)地方政府顧慮、金融機(jī)構(gòu)擔(dān)心，也讓政府付費(fèi)拖欠日益成為該行業(yè)共同的難題。

“《草案》中提到的這個指導(dǎo)意見，應(yīng)該會很快出臺。”劉敬霞指出，《草案》中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)財(cái)政與金融配合。由此，預(yù)計(jì)將要出臺的指導(dǎo)意見，會對以往的PPP項(xiàng)目中的財(cái)政支出責(zé)任，以及項(xiàng)目執(zhí)行過程中的政府付費(fèi)等內(nèi)容給出明確意見。

同時，對于已經(jīng)建設(shè)完成的存量PPP項(xiàng)目，缺乏資金來源償還銀行貸款的問題也應(yīng)該會得到解決。對于正在建設(shè)的一些PPP項(xiàng)目，銀行可能在這期間就停止了企業(yè)的提款。新的指導(dǎo)意見出臺后，應(yīng)該也會對這類問題給出規(guī)范意見。這將有力保障幾十萬億的存量PPP項(xiàng)目，能夠有序的按照當(dāng)時簽約的有效合同履行下去。

《草案》摘要如下：

一、2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

（一）2024年一般公共預(yù)算收支情況

1.全國一般公共預(yù)算

全國一般公共預(yù)算收入219702.12億元，為預(yù)算的98.1%，比2023年增長1.3%。其中，稅收收入174972.01億元，下降3.4%；非稅收入44730.11億元，增長25.4%，主要是一次性安排中央單位上繳專項(xiàng)收益以及地方依法依規(guī)加大國有資源資產(chǎn)盤活力度，國有資本經(jīng)營收入和國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增加較多。加上從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余25410.5億元，收入總量為245112.62億元。全國一般公共預(yù)算支出284612.25億元，完成預(yù)算的99.7%，增長3.6%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1100.37億元，支出總量為285712.62億元。收支總量相抵，赤字40600億元，與預(yù)算持平。  

2.中央一般公共預(yù)算

中央一般公共預(yù)算收入100435.71億元，為預(yù)算的98.1%，增長0.9%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2482億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入900億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)資金5000億元，收入總量為108817.71億元。中央一般公共預(yù)算支出141117.34億元，完成預(yù)算的98%，與2023年基本持平。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1100.37億元，支出總量為142217.71億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字33400億元，與預(yù)算持平。

2024年中央一般公共預(yù)算結(jié)余1100.37億元（含中央預(yù)備費(fèi)500億元，未安排使用，轉(zhuǎn)入當(dāng)年支出結(jié)余），全部補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。加上中央政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金補(bǔ)充29.8億元后，2024年年末中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額2739.22億元。

3.地方一般公共預(yù)算

地方一般公共預(yù)算收入219663.57億元，其中，本級收入119266.41億元，增長1.7%；中央對地方轉(zhuǎn)移支付收入100397.16億元。加上從地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余17028.5億元，收入總量為236692.07億元。地方一般公共預(yù)算支出243892.07億元，增長3.2%，占全國一般公共預(yù)算支出的85.7%。收支總量相抵，地方財(cái)政赤字7200億元，與預(yù)算持平。

（二）2024年政府性基金預(yù)算收支情況

全國政府性基金預(yù)算收入62090.4億元，為預(yù)算的87.7%，下降12.2%，主要是地方國有土地使用權(quán)出讓收入下降。加上2023年結(jié)轉(zhuǎn)收入391.87億元、超長期特別國債收入10000億元、地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券籌集收入39000億元，收入總量為111482.27億元。全國政府性基金預(yù)算支出101477.82億元，完成預(yù)算的84.4%，增長0.2%。

中央政府性基金預(yù)算收入4734.67億元，為預(yù)算的105.8%，增長7.2%。中央政府性基金預(yù)算支出14561.77億元，完成預(yù)算的98%。

地方政府性基金預(yù)算本級收入57355.73億元，下降13.5%。地方政府性基金預(yù)算支出96798.64億元，增長0.4%。

（三）2024年國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況

全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入6782.88億元，為預(yù)算的114.5%，增長0.6%。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出3128.86億元，完成預(yù)算的95.3%，下降6.5%。

中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2252.05億元，為預(yù)算的94.1%，下降0.5%。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1555.2億元，完成預(yù)算的88.9%，增長4%。

地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入4530.83億元，增長1.2%。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1613.83億元，下降14.9%，主要是解決歷史遺留問題等支出減少。

（四）2024年社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收支情況

全國社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入118944.7億元，為預(yù)算的101.2%，增長5.2%。全國社會保險(xiǎn)基金預(yù)算支出106061.28億元，完成預(yù)算的99.3%，增長7%。當(dāng)年收支結(jié)余12883.42億元，年末滾存結(jié)余143372.3億元。

2024年年末，國債余額345723.62億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的國債限額352008.35億元以內(nèi)；地方政府債務(wù)余額475370.55億元（含用于置換存量隱性債務(wù)的地方政府債務(wù)），包括一般債務(wù)余額167012.77億元、專項(xiàng)債務(wù)余額308357.78億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額以內(nèi)。

（五）2024年主要財(cái)稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財(cái)政工作情況

有效落實(shí)存量和增量財(cái)政政策。

扎實(shí)推動高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)基本民生保障。

有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

深化財(cái)稅體制改革。

加強(qiáng)財(cái)政管理監(jiān)督。

二、2025年中央和地方預(yù)算草案

（一）2025年財(cái)政收支形勢分析

從財(cái)政收入看，經(jīng)濟(jì)延續(xù)回升向好態(tài)勢為財(cái)政收入增長提供支撐，但制約因素仍然很多。從財(cái)政支出看，發(fā)揮財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)作用，擴(kuò)投資、保民生、穩(wěn)就業(yè)、促消費(fèi)等領(lǐng)域需要強(qiáng)化保障，培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)支出剛性增長，糧食儲備、政府債務(wù)還本付息支出等繼續(xù)增加，財(cái)政騰挪空間有限。綜合判斷，國內(nèi)外環(huán)境變化帶來的影響將持續(xù)向財(cái)政傳導(dǎo)，2025年財(cái)政收支矛盾仍然突出，必須把困難挑戰(zhàn)考慮得更充分一些，把政策舉措準(zhǔn)備得更周全一些，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）2025年預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體要求

做好2025年預(yù)算編制和財(cái)政工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，加大支出強(qiáng)度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對擴(kuò)大國內(nèi)需求、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生等方面的支持，深化財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化財(cái)政科學(xué)管理，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，落實(shí)黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持過緊日子要求，提高資金使用效益和政策效能，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，為高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力保障。

2025年財(cái)政政策要更加積極，持續(xù)用力、更加給力，根據(jù)形勢變化及時調(diào)整政策措施，打好政策“組合拳”。持續(xù)用力，主要是做好年度間的政策銜接，既讓已出臺的政策發(fā)揮最大效能，又及時出臺新的有力度的政策，前后貫通、接續(xù)發(fā)力。更加給力，主要是用好用足政策空間，加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，提高調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性，使政策力度更大、效果更好，各方面更有獲得感。具體體現(xiàn)在五個方面：一是提高財(cái)政赤字率，加大支出強(qiáng)度、加快支出進(jìn)度。二是安排更大規(guī)模政府債券，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多支撐。三是大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化精準(zhǔn)投放，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁。四是持續(xù)用力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展。五是進(jìn)一步增加對地方轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方財(cái)力、兜牢“三保”底線。同時，依法嚴(yán)格稅收征管，規(guī)范非稅收入管理，提升財(cái)政收入質(zhì)量，堅(jiān)決防止和糾正亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問題。

實(shí)施積極財(cái)政政策過程中，注重目標(biāo)引領(lǐng)，把握政策取向，講求時機(jī)力度，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，各項(xiàng)工作能早則早、靠前實(shí)施。一是堅(jiān)持做優(yōu)增量、盤活存量。二是堅(jiān)持精打細(xì)算、保障重點(diǎn)。三是堅(jiān)持管理挖潛、花錢問效。四是堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)肅紀(jì)律。五是堅(jiān)持前瞻謀劃、引導(dǎo)預(yù)期。

（三）2025年主要財(cái)政政策

支持?jǐn)U大國內(nèi)需求。大力提振消費(fèi)。綜合運(yùn)用相關(guān)財(cái)稅政策工具，推進(jìn)實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動。加大民生保障力度，多渠道增加居民收入。安排超長期特別國債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新。支持?jǐn)U大健康、養(yǎng)老、托幼等服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)數(shù)字、智能、文旅、體育等消費(fèi)新熱點(diǎn)加快發(fā)展。深入開展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提升行動、公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級示范，推動降低全社會物流成本。積極擴(kuò)大有效投資。統(tǒng)籌用好各類政府投資資金，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大投資力度，提高投資效益。合理安排超長期特別國債、地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行，加快債券資金預(yù)算下達(dá)，及時分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，盡早形成實(shí)物工作量。加強(qiáng)財(cái)政與金融配合，出臺規(guī)范政府和社會資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的指導(dǎo)意見。著力支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。完善關(guān)稅等進(jìn)出口稅收政策，加大出口信用保險(xiǎn)、出口信貸支持力度，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易和跨境電商、海外倉發(fā)展。制定政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策，保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購活動。加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)對制造業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的支持，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。中央財(cái)政制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金安排118.78億元、增長14.5%。安排超長期特別國債2000億元用于支持設(shè)備更新，比上年增加500億元。支持制造業(yè)新型技術(shù)改造。構(gòu)建更加科學(xué)高效的政府投資基金管理體系，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資類基金，以市場化方式帶動更多社會資本投入。強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中的作用。支持企業(yè)牽頭或參與國家重大科技項(xiàng)目，用好稅收、專項(xiàng)資金、政府采購等政策工具，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。深入實(shí)施專精特新中小企業(yè)財(cái)政獎補(bǔ)政策，組織開展第三批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)。出臺政府性融資擔(dān)保發(fā)展管理辦法。

支持實(shí)施科教興國戰(zhàn)略。推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)。進(jìn)一步增加教育投入，中央本級教育支出安排1744.43億元、增長5%。推動優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育，促進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。全面建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度。支持分類推進(jìn)高校改革發(fā)展，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科。提高中央高校研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金以及中等職業(yè)學(xué)校、普通高中國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，中央對地方學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)安排809.45億元、增長11.5%。推進(jìn)科技強(qiáng)國建設(shè)。完善中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制。中央本級科學(xué)技術(shù)支出安排3981.19億元、增長10%，進(jìn)一步向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦。提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制。全力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，做好國家科技重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障。強(qiáng)化科技任務(wù)與經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌，完善與各類創(chuàng)新主體使命定位相適應(yīng)的分類支持機(jī)制。加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量、國家戰(zhàn)略人才力量建設(shè)，突出支持青年科技人才培養(yǎng)。強(qiáng)化央地協(xié)同，支持國際、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)發(fā)展。

支持保障和改善民生。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目。延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，加強(qiáng)對農(nóng)民工、就業(yè)困難群體的幫扶。擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，推進(jìn)工傷保險(xiǎn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。強(qiáng)化衛(wèi)生健康服務(wù)保障。組織開展第四批公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高到每人每年99元。支持強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年700元。健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，推動基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。織密扎牢社會保障網(wǎng)。配合做好漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革落地實(shí)施工作，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，將城鄉(xiāng)居民全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高20元，深入實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。推動個人養(yǎng)老金制度平穩(wěn)運(yùn)行，研究擴(kuò)大企業(yè)年金制度覆蓋范圍。加強(qiáng)困難群眾基本生活保障，推進(jìn)分層分類社會救助。支持強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。完善人口發(fā)展支持政策體系。加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)放育兒補(bǔ)貼。大力發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)，進(jìn)一步支持縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目。做大做強(qiáng)全國社會保障基金。支持文化事業(yè)發(fā)展。健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制。完善文物和文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)投入機(jī)制。鼓勵創(chuàng)作更多文藝精品力作。促進(jìn)提升國際傳播效能。支持加強(qiáng)青少年體育工作。

支持推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力。支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，繼續(xù)對產(chǎn)糧大縣給予獎勵支持，啟動實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償。研究制定加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼安排540.53億元。深入推進(jìn)種業(yè)振興行動，實(shí)施好農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。繼續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。安排中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金1770億元，優(yōu)先支持發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)。加大對防止返貧監(jiān)測對象等重點(diǎn)群體的支持力度，對重點(diǎn)幫扶縣、易地搬遷集中安置點(diǎn)等給予傾斜支持。推動建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，研究過渡期后財(cái)政幫扶政策。有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)。健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興多元投入格局。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目支持政策，統(tǒng)籌用好相關(guān)領(lǐng)域資金，逐步提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。繼續(xù)實(shí)施電信普遍服務(wù)支持政策。健全傳統(tǒng)村落保護(hù)體系。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。

支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金420億元，比上年增加20億元，增強(qiáng)地方落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策的財(cái)政保障能力。引導(dǎo)常住地強(qiáng)化基本公共服務(wù)投入，逐步使未落戶常住人口享有均等化城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。支持實(shí)施城市更新行動，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和危舊房改造、地下管線更新改造、城市排水防澇等。支持加大保障性住房供給。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)對跨區(qū)域重大項(xiàng)目的支持，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略實(shí)施。中央財(cái)政繼續(xù)安排對地方補(bǔ)助資金，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、資源枯竭地區(qū)等加快發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)。

支持生態(tài)文明建設(shè)。完善財(cái)政資源環(huán)境政策體系。深化橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，指導(dǎo)地方把橫向生態(tài)補(bǔ)償做實(shí)做深。推進(jìn)資源環(huán)境要素市場化配置，研究完善排污權(quán)有償使用和交易、生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理等制度，因地制宜探索不同生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑。制定綠色主權(quán)債券框架，適時推動綠色主權(quán)債券發(fā)行。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。中央對地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排1205億元、增長7.5%。推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，繼續(xù)支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、國土綠化示范等重大項(xiàng)目，推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)和生物多樣性保護(hù)。推動“三北”工程標(biāo)志性戰(zhàn)役取得重要成果，實(shí)施“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”獎補(bǔ)政策。穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。加強(qiáng)對綠色低碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣運(yùn)用的支持，大力支持可再生能源發(fā)展，繼續(xù)推廣新能源汽車，支持廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，優(yōu)化政府綠色采購政策。

支持國防、外交和政法工作。

（四）2025年一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排

1.中央一般公共預(yù)算

中央一般公共預(yù)算收入96960億元，比2024年執(zhí)行數(shù)下降3.5%（剔除一次性因素后增長2.1%）。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元、從中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入900億元，收入總量為98860億元。中央一般公共預(yù)算支出147460億元，增長4.5%。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字48600億元，比2024年增加15200億元，通過發(fā)行國債彌補(bǔ)。  （1）中央本級支出43545億元，增長6.9%，扣除重點(diǎn)保障支出后零增長。

（2）對地方轉(zhuǎn)移支付103415億元，剔除通過2023年增發(fā)國債結(jié)轉(zhuǎn)2024年資金安排的災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力補(bǔ)助資金等一次性因素后，同口徑增長8.4%。

（3）中央預(yù)備費(fèi)500億元，與2024年持平。

2.地方一般公共預(yù)算

地方一般公共預(yù)算本級收入122890億元，增長3%。加上中央對地方轉(zhuǎn)移支付收入103415億元、地方財(cái)政調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余18655億元，收入總量為244960億元。地方一般公共預(yù)算支出252960億元，增長3.7%。地方財(cái)政赤字8000億元，比2024年增加800億元，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補(bǔ)。

3.全國一般公共預(yù)算

匯總中央和地方預(yù)算，全國一般公共預(yù)算收入219850億元，增長0.1%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余20555億元，收入總量為240405億元。全國一般公共預(yù)算支出297005億元（含中央預(yù)備費(fèi)500億元），增長4.4%。赤字56600億元，比2024年增加16000億元。

（五）2025年政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排

中央政府性基金預(yù)算收入5083.78億元，增長7.4%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入384.97億元、超長期特別國債收入13000億元、中央金融機(jī)構(gòu)注資特別國債收入5000億元，收入總量為23468.75億元。中央政府性基金預(yù)算支出23468.75億元。

地方政府性基金預(yù)算本級收入57415.31億元，增長0.1%。加上中央政府性基金預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入12681.03億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入44000億元，收入總量為114096.34億元。地方政府性基金預(yù)算支出114096.34億元，增長17.9%。

匯總中央和地方預(yù)算，全國政府性基金預(yù)算收入62499.09億元，增長0.7%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入384.97億元、超長期特別國債收入13000億元、中央金融機(jī)構(gòu)注資特別國債收入5000億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入44000億元，收入總量為124884.06億元。全國政府性基金預(yù)算支出124884.06億元，增長23.1%。

（六）2025年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排

中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2250.29億元，下降0.1%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入54.2億元，收入總量為2304.49億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1404.49億元，下降9.7%。

地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入4077.75億元，下降10%，主要是2024年地方國有企業(yè)利潤下降。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1452.45億元，下降10%。

匯總中央和地方預(yù)算，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入6328.04億元，下降6.7%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入54.2億元，收入總量為6382.24億元。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2823.08億元，下降9.8%。調(diào)入一般公共預(yù)算3559.16億元。

（七）2025年社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排

中央社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入355.17億元，下降8.7%，主要是綜合考慮基金滾存結(jié)余等情況，2025年對基金的財(cái)政補(bǔ)貼相應(yīng)減少；支出385.05億元，增長5.2%。

地方社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入124115.67億元，增長4.7%；支出112990.72億元，增長6.9%。

匯總中央和地方預(yù)算，全國社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入124471.54億元，增長4.6%。全國社會保險(xiǎn)基金預(yù)算支出113375.77億元，增長6.9%。本年收支結(jié)余11095.77億元，年末滾存結(jié)余154468.07億元。

2025年，國債限額418608.35億元；地方政府一般債務(wù)限額180689.22億元、專項(xiàng)債務(wù)限額399185.08億元。

三、扎實(shí)做好2025年財(cái)政改革發(fā)展工作

（一）落實(shí)黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持過緊日子要求

（二）推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理

（三）深化財(cái)稅體制改革

（四）兜牢基層“三保”底線

（五）防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

（六）加大財(cái)會監(jiān)督力度