【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，重慶市巫溪縣生態(tài)環(huán)境局對重慶市渝東水務(wù)有限公司“超標排放水污染物”的環(huán)境違法行為，做出不予行政處罰決定。

進水超標，不予處罰

巫溪縣生態(tài)環(huán)境局不予行政處罰決定書

巫溪環(huán)不罰〔2025〕第01號

當(dāng)事人名稱：重慶市渝東水務(wù)有限公司

我局執(zhí)法人員于2024年12月29日通過非現(xiàn)場檢查方式發(fā)現(xiàn)你單位2024年12月1日、12月2日污水日均排放值超標，12月30日我局執(zhí)法人員到你單位所屬巫溪污水處理廠現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)你（單位）實施了以下生態(tài)環(huán)境違法行為：

你單位所屬巫溪污水處理廠下轄的巫溪縣老城污水處理廠2024年12月1日總氮出水在線檢測日均值16.69mg/L，超標0.11倍。2024年12月2日，COD出水在線檢測日均值57.49mg/L，超標0.15倍 ，總磷出水在線檢測日均值1.11mg/L，超標1.22倍。你單位構(gòu)成了“超標排放水污染物”的環(huán)境違法行為。

根據(jù)查明的事實，我局于2025年1月9日向你單位送達《責(zé)令改正違法行為決定書》（溪環(huán)改〔2025〕1號），于2025年1月9日，我局向你單位送達《行政處罰事先告知書》（溪環(huán)罰告〔2025〕01號），告知了依法享有的陳述、申辯和聽證的權(quán)利，并責(zé)令立即改正環(huán)境違法行為。你單位未在法定期限內(nèi)提出陳述申辯意見，也未在法定期限內(nèi)提交聽證申請。

重慶市渝東水務(wù)有限公司“超標排放水污染物”情況屬實。鑒于重慶市渝東水務(wù)有限公司一是無主觀過錯。日常管控措施落實到位，且此次超標確有進水水質(zhì)超過設(shè)計標準的客觀原因，2024年11月30日，進水COD日均值達356.51mg/L，超設(shè)計標準0.19倍，其中12點至23點，進水COD濃度持續(xù)保持在400mg/L以上，最高值達503.4mg/L，超設(shè)計標準0.68倍。二是違法行為輕微。各因子超標持續(xù)時間短，2024年12月1日，總氮超標20小時，2024年12月2日，總磷超標11小時，COD超標15小時，三項因子超標時間均未超過24小時，超標數(shù)值低，總氮超標0.11倍、COD超標0.15倍、總磷超標1.22倍。三是及時改正且效果良好。在發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常后，積極采取加大用藥量、加大曝氣量等各項措施降低排放濃度，及時改正超標排放違法行為，2024年12月2日之后，再未發(fā)生日均值超標問題。四是未造成危害后果。下游花臺出境斷面水質(zhì)未超標，未造成環(huán)境污染，未發(fā)現(xiàn)下游動、植物死亡，未造成生態(tài)破壞，未收到相關(guān)投訴、輿情，未造成社會影響。

依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”的規(guī)定以及生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》關(guān)于“對于污水處理廠出水超標，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可以不予行政處罰”的精神，并結(jié)合當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境、包容審慎監(jiān)管要求，我局決定對你單位超標排放水污染物環(huán)境違法行為不予行政處罰。

你單位如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向巫溪縣人民政府申請行政復(fù)議，也可以在六個月內(nèi)向萬州區(qū)人民法院提起行政訴訟。

依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第三款的規(guī)定，對你單位進行以下教育，具體內(nèi)容如下：

1.你單位應(yīng)確保污染治理設(shè)施的正常運行，達標排放，加強環(huán)境風(fēng)險隱患排查。

2.你單位應(yīng)引以為戒，加強環(huán)保法律法規(guī)學(xué)習(xí)，切實增強環(huán)保法治觀念，杜絕環(huán)境違法行為的再次發(fā)生。

進水導(dǎo)致的出水超標能否免責(zé)？

關(guān)于污水處理廠因進水超標導(dǎo)致出水超標能否免責(zé)的問題，我們利用DeepSeeK大模型給出了一些建議。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部及地方實踐的相關(guān)規(guī)定和案例，可以總結(jié)如下：

一、法律與政策框架

生態(tài)環(huán)境部《通知》的核心規(guī)定

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2020年12月發(fā)布的《關(guān)于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》（環(huán)水體〔2020〕71號），污水處理廠出水超標責(zé)任的認定需綜合考慮以下因素：

進水超標是否超出設(shè)計或?qū)嶋H處理能力：若經(jīng)行業(yè)主管部門或生態(tài)環(huán)境部門認定，出水超標確因進水超出設(shè)計規(guī)定或?qū)嶋H處理能力所致，且運營單位主動報告并采取措施減輕危害后果，可依法從輕或減輕行政處罰。

主動報告與應(yīng)急響應(yīng)：運營單位需及時向監(jiān)管部門報告進水異常，留存證據(jù)（如監(jiān)測數(shù)據(jù)、水樣等），并啟動應(yīng)急預(yù)案。若因此暫停部分工藝單元但確保出水達標，不認定為設(shè)施不正常運行。

法律責(zé)任的明確性

《中華人民共和國水污染防治法》明確規(guī)定，污水處理廠對出水水質(zhì)負責(zé)，必須達標排放。即使進水超標，出水超標仍構(gòu)成違法事實，需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

二、地方實踐與司法判例

從輕處罰的案例

西安市臨潼區(qū)案例：某污水處理廠因進水超標導(dǎo)致出水總磷、總氮等指標超標，被罰款20萬元。由于運營單位主動報告并采取措施恢復(fù)出水達標，最終依據(jù)《通知》從輕處罰。

河南省政策：明確因進水超標導(dǎo)致?lián)p失的污水處理廠可免責(zé)或從輕處罰，并可依法向上游企業(yè)追償。

不支持免責(zé)的判例

遼寧省阜新市案例：法院認定進水超標不影響出水超標的違法事實，污水處理廠仍需承擔(dān)法律責(zé)任。

最高人民法院立場：明確進水超標不能作為免責(zé)理由，強調(diào)污水處理廠的法定達標義務(wù)9。

地方政策的差異性

山東�。涸试S在法定最低處罰額以下減輕罰款（不超過50%）。

新疆等地：部分省份明確進水超標不能作為免責(zé)依據(jù)，需從嚴執(zhí)行。

三、免責(zé)或減輕處罰的關(guān)鍵條件

證據(jù)充分性

需提供進水水質(zhì)異常的證據(jù)（如在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、第三方檢測報告等），證明超標與進水存在直接因果關(guān)系。

主動履行義務(wù)

及時向監(jiān)管部門報告異常情況；

采取應(yīng)急措施（如調(diào)整工藝、溯源污染源等）并留存記錄。

合同責(zé)任劃分

若與納管企業(yè)簽訂合同明確進水水質(zhì)標準，可依據(jù)合同向上游企業(yè)追責(zé)。

四、爭議與行業(yè)建議

爭議焦點

責(zé)任分配合理性：部分企業(yè)認為，僅要求污水處理廠承擔(dān)全部責(zé)任會加重運營壓力，且不利于推動上游企業(yè)達標排放。

行業(yè)建議

強化源頭管控：地方政府需加強對納管企業(yè)的監(jiān)管，確保預(yù)處理達標；

完善合同條款：在特許經(jīng)營協(xié)議中明確進水超標的責(zé)任分擔(dān)機制。

結(jié)論

污水處理廠因進水超標導(dǎo)致出水超標不能完全免責(zé)，但可通過以下途徑爭取從輕或減輕處罰：

提供充分證據(jù)證明進水超標超出處理能力；

履行主動報告和應(yīng)急響應(yīng)義務(wù)；

依據(jù)地方政策或合同向上游追責(zé)。最終責(zé)任認定需結(jié)合地方執(zhí)法尺度及個案具體情況。

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