深入研究生態(tài)環(huán)境法典編纂的基本問(wèn)題
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年10月08日 第 09 版）
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》對(duì)深化生態(tài)文明體制改革作出戰(zhàn)略部署，提出“編纂生態(tài)環(huán)境法典”這一重大任務(wù)。編纂生態(tài)環(huán)境法典有利于推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)，必將為建設(shè)美麗中國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。要深化對(duì)生態(tài)環(huán)境法典編纂相關(guān)問(wèn)題的研究，以高水平研究成果助力高質(zhì)量法典化立法，為完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系貢獻(xiàn)智慧和力量。編纂生態(tài)環(huán)境法典需要研究哪些基本問(wèn)題？如何傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化蘊(yùn)含的法治思想和智慧經(jīng)驗(yàn)？怎樣充分貫徹體現(xiàn)生態(tài)文明理念？本期學(xué)術(shù)版圍繞這些問(wèn)題進(jìn)行探討。
——編 者
深入研究生態(tài)環(huán)境法典編纂的基本問(wèn)題（學(xué)苑論衡）
呂忠梅
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作。”黨的二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)深化生態(tài)文明體制改革作出戰(zhàn)略部署，明確提出“編纂生態(tài)環(huán)境法典”。編纂生態(tài)環(huán)境法典是在法治軌道上全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重大舉措，具有重大時(shí)代意義、理論意義、實(shí)踐意義和世界意義。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法典編纂的理論與實(shí)踐研究，以高水平的法學(xué)研究成果服務(wù)生態(tài)環(huán)境法典高質(zhì)量編纂。
把握立法條件
法典是人類法治文明的重要標(biāo)志和制度縮影。法典作為國(guó)家立法的高級(jí)形式，其最大特點(diǎn)就是集大成、成體系、成系統(tǒng)，因此也需要比一般立法更為嚴(yán)苛的立法條件。從我國(guó)民法典編纂經(jīng)驗(yàn)和其他國(guó)家法典編纂的實(shí)踐看，充分的理論準(zhǔn)備、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求、深厚的立法積淀等，是法典編纂的必備條件。我們要深刻把握編纂生態(tài)環(huán)境法典的各項(xiàng)立法條件，充分認(rèn)識(shí)編纂生態(tài)環(huán)境法典的必要性、可行性和緊迫性，不斷增強(qiáng)信心和決心，充分利用各方面資源和有利條件，為世界貢獻(xiàn)一部具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的生態(tài)環(huán)境法典。
具備堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。理論是行動(dòng)的先導(dǎo)。新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。在習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下，“生態(tài)文明建設(shè)”“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”寫入憲法，成為黨和人民的共同意志，以法律為支撐的生態(tài)文明制度體系不斷健全。習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想凝聚著我們黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)、人類法治文明發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，蘊(yùn)含著強(qiáng)大的真理力量和實(shí)踐偉力，為編纂生態(tài)環(huán)境法典提供了根本遵循和行動(dòng)指南。
存在強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需求。新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從“盼溫飽”到“盼環(huán)保”，從“求生存”到“求生態(tài)”，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)任重道遠(yuǎn)，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，迫切需要聚焦建設(shè)美麗中國(guó)，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。編纂生態(tài)環(huán)境法典成為運(yùn)用法治思維和法治方式滿足人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境新期待的必然選擇。
形成覆蓋全面的立法體系。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域已經(jīng)形成了涵蓋30多部法律、100多件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)以及眾多國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系，立法成就舉世矚目。但也要看到，由于以往生態(tài)環(huán)境立法采取分散立法模式，缺乏體系化思維，分散于民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法等部門法中的生態(tài)環(huán)境立法存在重復(fù)和不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，導(dǎo)致法律適用不暢、影響執(zhí)法質(zhì)效。編纂生態(tài)環(huán)境法典，有利于提升生態(tài)環(huán)境立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。此外，自1979年我國(guó)制定第一部環(huán)境保護(hù)法以來(lái)，學(xué)界就開(kāi)始進(jìn)行生態(tài)環(huán)境立法的體系化研究，積累了豐富成果，為編纂生態(tài)環(huán)境法典提供了學(xué)術(shù)支撐。
探求模式方法
編纂生態(tài)環(huán)境法典，要將新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)成果以法律形式確認(rèn)下來(lái)，把綠水青山就是金山銀山、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)等理念要求轉(zhuǎn)化為法律原則、法律制度。這是一項(xiàng)涉及面廣泛、實(shí)踐性很強(qiáng)的立法工作。必須從實(shí)際出發(fā)，立足現(xiàn)實(shí)國(guó)情，對(duì)法典的模式選擇、邏輯框架、編纂方法等問(wèn)題進(jìn)行深入研究，為立法機(jī)關(guān)編纂出一部反映人民意愿、切實(shí)管用有效的生態(tài)環(huán)境法典提供有益學(xué)術(shù)參考。
研究合理模式。通常而言，法律的體系化有兩種模式，即“基本法＋單行法”的基本法模式和法典化模式。前者因結(jié)構(gòu)分散，往往難以避免單行法脫離基本法約束、違反基本法的情況。法典化模式的優(yōu)點(diǎn)在于有較完備的邏輯體系，能夠較好地體現(xiàn)立法的民主性、科學(xué)性、全面性、可預(yù)測(cè)性和易操作性，便于統(tǒng)一法律適用，但如何保持開(kāi)放性是一個(gè)需要注意的問(wèn)題。應(yīng)深入分析其他國(guó)家環(huán)境法典編纂的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析生態(tài)環(huán)境法典與民法典編纂的差異性，深入研究綜合了基本法模式和法典化模式優(yōu)勢(shì)和特征的“適度法典化”模式在編纂生態(tài)環(huán)境法典中的作用，即將基礎(chǔ)性、原則性、共通性的法律制度編入法典，在廢止部分法律的同時(shí)保留相關(guān)單行法，從而既增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境立法的體系性，又保持一定的開(kāi)放性，克服機(jī)械僵化的弊端。
構(gòu)建邏輯框架。20世紀(jì)末以來(lái)，領(lǐng)域型學(xué)科在全球興起成為一個(gè)非常矚目的知識(shí)現(xiàn)象。領(lǐng)域型學(xué)科是指以問(wèn)題為導(dǎo)向、匯聚各種學(xué)科方法集中解決人類面臨危機(jī)的綜合性新興學(xué)科。生態(tài)環(huán)境保護(hù)就具有領(lǐng)域型學(xué)科的特點(diǎn)。在我國(guó)，隨著重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法不斷加強(qiáng)，并受領(lǐng)域型學(xué)科影響，“領(lǐng)域法”逐漸成為與“部門法”并列的法學(xué)概念。生態(tài)環(huán)境立法就具有以問(wèn)題為導(dǎo)向、綜合各種法律調(diào)整手段的“領(lǐng)域法”性質(zhì)。這意味著作為“領(lǐng)域法”，生態(tài)環(huán)境法典具有既不同于民法典以民事權(quán)利為主線、以意思自治為核心價(jià)值、以裁判規(guī)則為主的邏輯結(jié)構(gòu)，也不同于行政法典以行政權(quán)力為主線、以依法行政為核心價(jià)值、以管理性規(guī)范加行政程序?yàn)橹鞯倪壿嫿Y(jié)構(gòu)，而是以生態(tài)、環(huán)境、資源三個(gè)方面的法律問(wèn)題為主線，以人與自然和諧共生為核心價(jià)值，融管理性規(guī)范與裁判性規(guī)范、實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范于一體。從生態(tài)環(huán)境法典的“領(lǐng)域法”性質(zhì)出發(fā)進(jìn)行編纂，有利于實(shí)現(xiàn)法典形式系統(tǒng)性、制度合理性、程序順暢性、結(jié)構(gòu)開(kāi)放性和體系穩(wěn)定性的有機(jī)統(tǒng)一。
完善編纂方法。法典編纂既不是重新制定新法，也非對(duì)已有法律簡(jiǎn)單整理、照抄照搬，而是需要以一定的法律編纂理論為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌運(yùn)用立改廢釋纂各種方法，實(shí)現(xiàn)法典各方面規(guī)則內(nèi)在一致、相互支撐、邏輯自洽。當(dāng)前，對(duì)生態(tài)環(huán)境法典編纂方法和方法論的研究還不夠深入，必須抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。要植根中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化沃土，深入研究、充分汲取中華法系“寓道于術(shù)”“有典有則”“以類聚篇”等法典編纂技術(shù)，借鑒民法典編纂成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)成于不同歷史階段、具有不同立法目的、混合不同立法技術(shù)的現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境立法進(jìn)行編訂纂修、系統(tǒng)整合、集成升華，提煉出更加完善的法律規(guī)范。法典編纂的對(duì)象既包括現(xiàn)行立法，也包括相關(guān)司法實(shí)踐，還要做好立法論思維與司法論思維的銜接轉(zhuǎn)化。在立法論中，法律是思考的客體；在司法論中，法律是思考的根據(jù)。要適時(shí)跳出立法論思維，善于從法律適用的角度探求法典編纂的合理形式與內(nèi)容，使法典更好滿足執(zhí)法司法需要。
加強(qiáng)學(xué)術(shù)創(chuàng)新
黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出編纂生態(tài)環(huán)境法典，這表明生態(tài)環(huán)境立法的立法方式正從“成熟一個(gè)制定一個(gè)”轉(zhuǎn)向協(xié)同共進(jìn)，從以創(chuàng)制為主轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌創(chuàng)制和清理、編纂和解釋，更加注重增強(qiáng)法律的可持續(xù)發(fā)展能力。研究編纂生態(tài)環(huán)境法典的過(guò)程也是中國(guó)自主的生態(tài)環(huán)境法知識(shí)體系的建構(gòu)過(guò)程。要依法保障生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各類社會(huì)關(guān)系得到妥善調(diào)整、各種社會(huì)行為得到有序規(guī)范、各方合法權(quán)益得到有效維護(hù)，必須加強(qiáng)法學(xué)理論研究創(chuàng)新，以中國(guó)自主的生態(tài)環(huán)境法知識(shí)體系支撐生態(tài)環(huán)境法典編纂。
推進(jìn)概念創(chuàng)新。編纂生態(tài)環(huán)境法典必須以內(nèi)涵明確、外延清晰的法律概念為基礎(chǔ)。首先要以生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)、地方立法等為研究對(duì)象，在認(rèn)真研究其立法背景、歷史淵源、規(guī)范內(nèi)容、矛盾沖突、短板弱項(xiàng)的基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)文明法治建設(shè)涉及的概念進(jìn)行系統(tǒng)梳理，甄別原創(chuàng)詞匯、外來(lái)詞匯、技術(shù)詞匯、政策詞匯、司法詞匯，提煉以生態(tài)環(huán)境、環(huán)境權(quán)、可持續(xù)發(fā)展等為概念基石的“法言法語(yǔ)”，形成從生態(tài)環(huán)境法典總則到各編由基本概念、專門概念等構(gòu)成的范疇體系，為把分散的生態(tài)環(huán)境立法轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部協(xié)調(diào)一致的法典提供堅(jiān)實(shí)概念基礎(chǔ)。
注重問(wèn)題創(chuàng)新。當(dāng)前，學(xué)界在編纂生態(tài)環(huán)境法典的立法條件等問(wèn)題上已經(jīng)取得一些成果。但也要清醒看到，在生態(tài)環(huán)境法典的價(jià)值論、實(shí)踐論等問(wèn)題上研究還相對(duì)不足。比如，基礎(chǔ)理論研究尚停留在學(xué)術(shù)構(gòu)想層面，對(duì)域外法典研究不夠深入，對(duì)中國(guó)實(shí)際問(wèn)題關(guān)注不夠，能夠解決中國(guó)實(shí)際問(wèn)題的創(chuàng)新性研究較少，各種研究之間關(guān)聯(lián)度不高。問(wèn)題是推動(dòng)研究深化的動(dòng)力。在法典編纂研究中，事實(shí)判斷問(wèn)題和價(jià)值選擇問(wèn)題最為重要，也是學(xué)術(shù)創(chuàng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要善于提出新問(wèn)題、取得新成果，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法典在事實(shí)判斷問(wèn)題上更好體現(xiàn)我國(guó)生態(tài)文明法治建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在價(jià)值選擇問(wèn)題上更好體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
實(shí)現(xiàn)方法創(chuàng)新。編纂生態(tài)環(huán)境法典的方向已經(jīng)確定，接下來(lái)就要搭建最合理的“路和橋”，解決方法問(wèn)題。要處理好社科法學(xué)方法與教義學(xué)方法、整體主義方法和還原主義方法的關(guān)系，區(qū)別不同方法的適用對(duì)象和語(yǔ)境差異。研究立法涉及的各種社會(huì)因素及其條件制約，需要運(yùn)用社科法學(xué)方法，借助經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等其他社會(huì)科學(xué)研究手段把握立法涉及的社會(huì)事實(shí)問(wèn)題。教義學(xué)方法則用于分析法律適用的思維過(guò)程和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)總結(jié)歸納法律規(guī)則具有重要意義。同時(shí)，還要做到“見(jiàn)樹木又見(jiàn)森林”，既以整體主義方法分析生態(tài)環(huán)境法典所面臨的“人與自然和諧共生”這一復(fù)雜系統(tǒng)問(wèn)題，也要以還原主義方法觀察這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)中的個(gè)體和要素，以正確處理權(quán)力和權(quán)利、公益和私益、人類與自然等各種關(guān)系。要樹立高度的方法論自覺(jué)，綜合運(yùn)用不同研究方法，推動(dòng)不同研究方法集成創(chuàng)新，產(chǎn)生“1加1大于2”的研究合力。
（作者為全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員、中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）
從我國(guó)法典編纂傳統(tǒng)中汲取立法智慧（學(xué)術(shù)隨筆）
張梓太
中國(guó)古代雖無(wú)名為“法典”的立法，但甲骨文中早有“典”這一字。古人“輯冊(cè)為典”，實(shí)為知識(shí)的系統(tǒng)化與規(guī)范的體系化，已蘊(yùn)含著追求系統(tǒng)性法治的基因。若從先秦時(shí)期的《法經(jīng)》算起，我國(guó)法典編纂傳統(tǒng)已延綿2000多年。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“編纂生態(tài)環(huán)境法典”，這對(duì)提高生態(tài)環(huán)境治理法治化水平具有重大意義。編纂具有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的生態(tài)環(huán)境法典，必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，既傳承發(fā)展中華法系的優(yōu)秀思想和理念，又總結(jié)運(yùn)用新中國(guó)成立后特別是新時(shí)代以來(lái)法典編纂的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷從我國(guó)法典編纂傳統(tǒng)中汲取智慧和營(yíng)養(yǎng)。
以類相從的立法方法為編纂生態(tài)環(huán)境法典提供技術(shù)參考。生態(tài)環(huán)境立法在內(nèi)容上跨越民法、行政法、刑法等部門法，可謂“諸法合體”。中國(guó)古代法典也具有“諸法合體”的綜合性特征，其內(nèi)容以滿足現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，法律部門的界限相對(duì)模糊。但這并不意味著中國(guó)古代法典就是毫無(wú)章法的條文羅列，中國(guó)自古就運(yùn)用以類相從、統(tǒng)分結(jié)合等方法進(jìn)行法典編纂，編纂體例圍繞法律歸類標(biāo)準(zhǔn)而改變和創(chuàng)新。以律典為例，中國(guó)古代律典體例先是經(jīng)歷了從“以刑統(tǒng)罪”到“以罪統(tǒng)刑”的轉(zhuǎn)變，《唐律》即是基本按照犯罪類別排布律文；再到《大明律》一改《唐律》十二篇的體例安排，依據(jù)中央六部設(shè)置將律典分為名例、吏律、戶律、禮律、兵律、刑律、工律七大篇目。以類相從的立法方法能夠保證法典邏輯清晰、結(jié)構(gòu)實(shí)用，既適應(yīng)自上而下的管理體制，又能起到明刑弼教的作用。借鑒這一立法技術(shù)，參考當(dāng)前自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制整理歸類相關(guān)生態(tài)環(huán)境立法，有利于使法律規(guī)范的排布不僅貼近司法實(shí)踐需要，更能有效發(fā)揮對(duì)行政主體和行政相對(duì)人的指導(dǎo)和糾偏功能。這不僅能增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法典的實(shí)踐理性，還可以降低法典編纂難度、提高法典編纂效率。
繁簡(jiǎn)適中的立法理念為編纂生態(tài)環(huán)境法典提供經(jīng)驗(yàn)啟示。中國(guó)古代許多思想家和政治家都認(rèn)為法律應(yīng)疏簡(jiǎn)得當(dāng)，文字應(yīng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)明，如此才能緣法而治。秉持繁簡(jiǎn)適中的立法理念，《唐律》首創(chuàng)“疏議”格式來(lái)精簡(jiǎn)律文內(nèi)容，同時(shí)設(shè)置完備的類推原則與彈性條款作為兜底，即所謂“舉重以明輕，舉輕以明重”，避免律文大量重復(fù)。此外，為防止律文膨脹、同時(shí)適應(yīng)實(shí)踐變化，還會(huì)在律典之外確立例、敕令等靈活多樣的法律形式，以補(bǔ)律典之不周，形成“律例統(tǒng)編”“律令并行”的傳統(tǒng)，在保證基本法律穩(wěn)定、簡(jiǎn)練的同時(shí)增強(qiáng)了法的靈活性。現(xiàn)行民法典也是一部繁簡(jiǎn)適中的法典，通過(guò)設(shè)置民事法律原則、概括性規(guī)定，明確“其他法律”可作為補(bǔ)充性法律依據(jù)等方式實(shí)現(xiàn)了法典穩(wěn)定性與靈活性的平衡。當(dāng)前，許多研究者認(rèn)為生態(tài)環(huán)境法典應(yīng)選擇一種“適度法典化”的模式。繁簡(jiǎn)適中的立法理念至少能提供如下啟示：第一，可采取法典與單行法并行的形式，基本制度在生態(tài)環(huán)境法典中明確，但制度的具體內(nèi)容可用單行法等另行規(guī)定，保證生態(tài)環(huán)境法典兼具綜合性、體系性、穩(wěn)定性與開(kāi)放性。第二，形成不同于普通法律的法典修改機(jī)制，確保根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)修改、補(bǔ)充和更新法典內(nèi)容。
觀照生命的立法追求為編纂生態(tài)環(huán)境法典提供價(jià)值指引。價(jià)值理念是法典編纂的靈魂，從實(shí)質(zhì)上看，中國(guó)古代法典有著“寓道于術(shù)”的鮮明風(fēng)格。中國(guó)古代雖然沒(méi)有現(xiàn)代意義上的生態(tài)環(huán)境立法，但在“仁愛(ài)萬(wàn)物”“道法自然”“眾生平等”等價(jià)值理念影響下，中國(guó)古代法典在人類開(kāi)發(fā)利用自然方面有著大量規(guī)范，表達(dá)著天地有“生生之德”、人類要“參贊化育”的生命關(guān)懷，體現(xiàn)了對(duì)天人合一的追求，F(xiàn)行民法典將人格權(quán)獨(dú)立成編，同時(shí)將綠色原則確立為一項(xiàng)基本法律原則，繼承弘揚(yáng)并創(chuàng)新發(fā)展了我國(guó)法典編纂觀照生命的傳統(tǒng)，更加突顯了現(xiàn)代法典對(duì)生命尊嚴(yán)的尊重與保護(hù)。編纂生態(tài)環(huán)境法典也應(yīng)以人與自然和諧共生為價(jià)值指引。這里的和諧有兩層含義，一是實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人與后代人之間的代際和諧，二是實(shí)現(xiàn)人與自然之間的種際和諧。這就需要在法典編纂中突破陳規(guī)舊章，適度擴(kuò)大以往生態(tài)環(huán)境立法所保護(hù)法益的范圍，承認(rèn)和尊重“山水林田湖草沙”生命共同體的內(nèi)在價(jià)值，而不是僅僅將其視為促進(jìn)人類利益的工具。在規(guī)范內(nèi)容上就需要強(qiáng)化人類關(guān)愛(ài)自然、關(guān)愛(ài)生命的義務(wù)與責(zé)任，從而為推進(jìn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化提供更為有力的法律依據(jù)。
（作者為復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授）
加強(qiáng)立法論研究 服務(wù)法典化需要
讓生態(tài)環(huán)境法典更好踐行綠色發(fā)展理念
胡幫達(dá)
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，踐行綠色發(fā)展理念是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程各方面。”編纂生態(tài)環(huán)境法典，必須貫徹綠色發(fā)展理念。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法典編纂的立法論研究，探求如何將綠色發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面體現(xiàn)到生態(tài)環(huán)境法典中，實(shí)現(xiàn)以法治方式踐行綠色發(fā)展理念，成為當(dāng)前生態(tài)環(huán)境法典編纂研究的一項(xiàng)重要課題。
把綠色發(fā)展理念融入立法目的。編纂生態(tài)環(huán)境法典并非單純的法律匯編，不僅要在形式上設(shè)計(jì)篇章結(jié)構(gòu)、整合規(guī)范內(nèi)容，更要在實(shí)質(zhì)上表達(dá)法律的精神、實(shí)現(xiàn)法律的價(jià)值追求。從立法論的角度看，立法目的承載了法的任務(wù)和價(jià)值追求，具有鮮明的時(shí)代特征。中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。綠色發(fā)展是要解決好人與自然和諧共生問(wèn)題，做到尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。生態(tài)環(huán)境法典要更好服務(wù)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，就要在立法目的上確立推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生的價(jià)值追求。把綠色發(fā)展理念融入立法目的，使其成為編纂生態(tài)環(huán)境法典的價(jià)值追求，才能發(fā)揮好綠色發(fā)展理念的價(jià)值指引作用，有效引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境立法走向高度體系化，從法律體系的整體和全局上增強(qiáng)綠色發(fā)展的法治保障和法治動(dòng)力。
將綠色發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為法律原則。法典是通過(guò)“化零為整”“提取公因式”等方法，集現(xiàn)有單行法之大成而產(chǎn)生的一種綜合性立法，是法律制度發(fā)展到比較成熟階段的一個(gè)標(biāo)志性成果。所謂法典編纂，就是按照一定的邏輯、體例將不同單行法匯編整合為一個(gè)結(jié)構(gòu)更為完備、邏輯更為周延、體系更為宏大的法律文本，同時(shí)修訂、增補(bǔ)、刪除各單行法中的有關(guān)條文，從而實(shí)現(xiàn)法典內(nèi)部相互銜接、彼此協(xié)調(diào)，推動(dòng)法律規(guī)則更加完善、更加管用。編纂生態(tài)環(huán)境法典將對(duì)我國(guó)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境立法進(jìn)行系統(tǒng)整合，為生態(tài)文明建設(shè)提供權(quán)威的法律依據(jù)。由于法典較單行法規(guī)模更為宏大，因此法典的基本法律原則在指導(dǎo)權(quán)衡利益關(guān)系、統(tǒng)一具體規(guī)則解釋適用、確立基礎(chǔ)性行為規(guī)范等方面發(fā)揮著更為關(guān)鍵的作用。只有深入研究綠色發(fā)展理念的豐富內(nèi)涵，將其轉(zhuǎn)化為一系列具有基礎(chǔ)性、規(guī)范性的基本法律原則，才能保證綠色發(fā)展理念貫徹體現(xiàn)到生態(tài)環(huán)境法典的編纂和適用中。比如，綠色發(fā)展意味著摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理利用。學(xué)術(shù)界應(yīng)深入研究“保護(hù)優(yōu)先”能否作為體現(xiàn)綠色發(fā)展理念的一項(xiàng)法律原則，從而在發(fā)生利益沖突時(shí)發(fā)揮指導(dǎo)作用。
明確各方主體推動(dòng)綠色發(fā)展的具體規(guī)則。當(dāng)前，各類生態(tài)環(huán)境立法對(duì)政府、經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)公眾等都規(guī)定了相關(guān)權(quán)利義務(wù)，但如何做到邏輯連貫、協(xié)調(diào)一致，如何實(shí)現(xiàn)制度融合、形成合力，還需要解決不少問(wèn)題。編纂生態(tài)環(huán)境法典，需要梳理、整合單行生態(tài)環(huán)境立法對(duì)各方主體的權(quán)利義務(wù)規(guī)定，從而更好調(diào)整人們?cè)诒Ｗo(hù)利用生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系，助力提升生態(tài)環(huán)境治理效能。讓生態(tài)環(huán)境法典更好踐行綠色發(fā)展理念，就要圍繞推動(dòng)綠色發(fā)展整理修訂相關(guān)權(quán)利義務(wù)規(guī)定。具體而言，要優(yōu)化政府在防治環(huán)境污染、保護(hù)自然生態(tài)、引導(dǎo)鼓勵(lì)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的規(guī)定，更好發(fā)揮政府作用；完善經(jīng)營(yíng)主體在節(jié)約集約利用資源能源、推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)清潔低碳轉(zhuǎn)型等方面的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)從源頭上減污降碳；健全社會(huì)公眾在踐行綠色生活方式等方面的規(guī)定，營(yíng)造全社會(huì)共同推動(dòng)綠色發(fā)展的良好氛圍。要把綠色發(fā)展的客觀要求準(zhǔn)確落實(shí)到具體規(guī)則上，為各方主體提供微觀層面的清晰行為指引，形成匯聚各方力量實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的法治合力。
（作者單位：華中科技大學(xué)法學(xué)院）
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