【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】黨的二十屆三中全會(huì)指出，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。福建省廈門市因地制宜探索符合地方實(shí)際的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革，聚焦實(shí)踐中遇到的問題，把頂層設(shè)計(jì)同基層探索有機(jī)結(jié)合起來，總結(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐成果，出臺(tái)了《廈門市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可綜合管理名錄》。這是繼高標(biāo)準(zhǔn)完成國家賦予的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控試點(diǎn)任務(wù)后，廈門市生態(tài)環(huán)境局改革攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)結(jié)合廈門生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)實(shí)際需要，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律，在深入分析當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)影響和污染影響面臨新問題的情況下，歷時(shí)半年時(shí)間全面系統(tǒng)梳理、校核，形成的進(jìn)一步深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可改革創(chuàng)新實(shí)踐成果。該地方綜合管理名錄將于2024年11月1日起施行。

改革亮點(diǎn)一：堅(jiān)持守正創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與基層探索有機(jī)結(jié)合。

據(jù)悉，該地方綜合管理名錄系國內(nèi)首次發(fā)布。與《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754）全面銜接，創(chuàng)新對(duì)13個(gè)行業(yè)重新賦碼，對(duì)未對(duì)應(yīng)行業(yè)分類的類型進(jìn)行單獨(dú)賦碼，為數(shù)字化應(yīng)用和智能化拓展奠定基礎(chǔ)。結(jié)合廈門本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境影響，創(chuàng)造性地在名錄中明確各類型項(xiàng)目的審批方式，并將建設(shè)項(xiàng)目類別、環(huán)評(píng)類別、環(huán)境敏感區(qū)、環(huán)評(píng)審批方式、排污許可類別一一對(duì)應(yīng)，形成綜合管理名錄，對(duì)環(huán)評(píng)和排污許可管理方式和要求全行業(yè)覆蓋明確，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)影響和污染影響差異化分類、一站式全過程監(jiān)管。

生態(tài)影響類項(xiàng)目強(qiáng)化環(huán)評(píng)管理。充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要作用，督促建設(shè)單位將環(huán)境影響評(píng)價(jià)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目地址選擇、生產(chǎn)線選擇、項(xiàng)目施工工藝選擇、項(xiàng)目施工期環(huán)境管理、項(xiàng)目竣工后生態(tài)環(huán)境修復(fù)以及項(xiàng)目投入運(yùn)營等項(xiàng)目生命周期全過程監(jiān)管。

污染影響類項(xiàng)目夯實(shí)排污許可。在生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單及規(guī)劃環(huán)評(píng)提供了空間布局約束、污染物排放管控、風(fēng)險(xiǎn)管控和資源能源利用的前期準(zhǔn)入研判基礎(chǔ)上，適當(dāng)簡化環(huán)評(píng)管理，強(qiáng)化以排污許可為核心的管理體系。

污染影響較大項(xiàng)目注重協(xié)同發(fā)力。從源頭預(yù)防上，通過環(huán)評(píng)輔助項(xiàng)目選址，杜絕重大工業(yè)項(xiàng)目布局產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。從過程管理上，通過排污許可貫穿于建設(shè)項(xiàng)目生命周期全過程監(jiān)管。

該地方綜合管理名錄適用于廈門市域范圍由廈門市生態(tài)環(huán)境局審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或核發(fā)排污許可證的建設(shè)項(xiàng)目。為處理好政策頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接、政策統(tǒng)一性和差異性的關(guān)系，在廈門市區(qū)域內(nèi)由國家或省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目仍按照上級(jí)主管部門的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于該地方管理名錄未作規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，原則上不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可管理。有關(guān)單位認(rèn)為確有必要納入管理的，可以提出建議，由廈門市生態(tài)環(huán)境局組織研究認(rèn)定后適時(shí)修訂。

改革亮點(diǎn)二：踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。

去年12月召開的廈門市新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì)提出，要推動(dòng)制造業(yè)高端化升級(jí)、智能化拓展、綠色化轉(zhuǎn)型，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。“踐行新發(fā)展理念，破解廈門市環(huán)境容量相對(duì)較小，環(huán)境承載力有限的發(fā)展難題，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)本地區(qū)發(fā)展活力，需要我們從完善和發(fā)展環(huán)境要素保障方面做好供給側(cè)改革”廈門市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“走綠色發(fā)展道路，始終是我們努力的方向。為持續(xù)提升審批服務(wù)效能，對(duì)于分區(qū)管控成果清晰、準(zhǔn)入條件細(xì)化明確，且污染防治技術(shù)成熟的項(xiàng)目，大幅降低環(huán)評(píng)類別，甚至豁免環(huán)評(píng)，為企業(yè)提供高效政務(wù)服務(wù)。比如，對(duì)于一些環(huán)境影響較小的小型高科技企業(yè)，如專用設(shè)備制造業(yè)等，或污染影響可控的企業(yè)，如中藥飲片加工業(yè)等，均可實(shí)行環(huán)評(píng)豁免，減少審批環(huán)節(jié)，加快項(xiàng)目落地。我們探索‘三個(gè)銜接’，做好供給側(cè)系統(tǒng)集成改革，有效避免陷入‘一放就亂、一管就死’困境，推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。”

分區(qū)管控與環(huán)評(píng)制度銜接。以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度為基礎(chǔ)，全面銜接分區(qū)管控成果，按優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元等三類單元來區(qū)分需保護(hù)的環(huán)境敏感目標(biāo)，將優(yōu)先保護(hù)單元全部納入環(huán)境敏感區(qū)。

準(zhǔn)入清單與項(xiàng)目管理銜接。充分運(yùn)用廈門市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單及其實(shí)施細(xì)則的編制成果，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可的銜接聯(lián)動(dòng)改革，繁簡分離、化繁為簡，推行項(xiàng)目環(huán)評(píng)和排污許可的區(qū)分管理，著力提高源頭預(yù)防和事中事后管理效能。

環(huán)境準(zhǔn)入與要素管理銜接。嚴(yán)格落實(shí)新污染物、揮發(fā)性有機(jī)物、重金屬等重點(diǎn)管控要素的管理要求，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)涉新污染物、新增入河（海）排污口、涉及一類污染物排放和揮發(fā)性有機(jī)物排放量較大等類型的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格環(huán)評(píng)與排污許可管理。以此健全以環(huán)評(píng)制度為主體的源頭預(yù)防體系，構(gòu)建以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管體系，通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可兩項(xiàng)制度寬嚴(yán)相濟(jì)，實(shí)現(xiàn)保障生態(tài)安全和改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。

改革亮點(diǎn)三：堅(jiān)持問題導(dǎo)向，更快更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

“發(fā)展和保護(hù)要?jiǎng)討B(tài)平衡、相得益彰。哪些類型建設(shè)項(xiàng)目在廈門不予審批環(huán)評(píng)文件、不予核發(fā)排污許可證？哪些類型建設(shè)項(xiàng)目需要環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，但是不納入排污許可管理？哪些建設(shè)項(xiàng)目可以豁免環(huán)境影響評(píng)價(jià)？哪些建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行以排污許可為核心的管理方式，并適當(dāng)簡化環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理要求，只需備案登記？諸如此類問題，相關(guān)商事主體只需要對(duì)照公開發(fā)布的綜合管理名錄即可一目了然。”廈門市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處處長詹源介紹，“我們屬地生態(tài)環(huán)境管理部門可以根據(jù)綜合管理名錄，快速分辨處在不同敏感區(qū)的不同類型建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)類型是做報(bào)告書還是做報(bào)告表，審批方式是許可制還是告知承諾制，排污許可類別是重點(diǎn)管理、簡化管理還是登記管理。這樣便可更加高效地實(shí)現(xiàn)對(duì)商事主體建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)影響和污染影響進(jìn)行差異化分類、一站式全過程監(jiān)管。”

改革后的綜合管理名錄是如何更快更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的？結(jié)合該地方綜合管理名錄施行，建設(shè)單位可以在全面升級(jí)后的“廈門市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)和排污許可的一鍵通辦。

緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。對(duì)廈門本地不具備資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不予考慮等行業(yè)類別，明確不予審批。對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力企業(yè)，在守牢底線的同時(shí)，簡化準(zhǔn)入要求，加強(qiáng)過程監(jiān)管。

持續(xù)提升審批服務(wù)效能。對(duì)于分區(qū)管控成果清晰，準(zhǔn)入條件細(xì)化明確，且污染防治技術(shù)成熟的項(xiàng)目，大幅降低環(huán)評(píng)類別，甚至豁免環(huán)評(píng)，為企業(yè)提供高效政務(wù)服務(wù)。

定制打造利企益企模式。以污染物排放情況為重點(diǎn)考量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)類項(xiàng)目進(jìn)行大幅瘦身，不再納入環(huán)評(píng)管理；對(duì)簡化環(huán)評(píng)的項(xiàng)目，適當(dāng)強(qiáng)化排污許可管理，細(xì)化補(bǔ)充排污許可內(nèi)容或提高管理類別，引導(dǎo)企業(yè)按證排污、規(guī)范管理。

改革亮點(diǎn)四：堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，遵循高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律。

高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護(hù)才能實(shí)現(xiàn)。必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和保護(hù)的重要關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

“如何進(jìn)一步深化環(huán)評(píng)與排污許可改革，實(shí)現(xiàn)本地高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的動(dòng)態(tài)平衡？這就需要我們運(yùn)用系統(tǒng)觀念將環(huán)評(píng)審批要求和排污許可管理集成起來，貫穿于建設(shè)項(xiàng)目生命周期全過程。”該相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

更加注重系統(tǒng)集成。該地方綜合管理名錄對(duì)國家現(xiàn)行的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021版）》和《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019版）》進(jìn)行全面梳理，做到用“一張表”統(tǒng)攬制度銜接，聚焦生態(tài)影響和污染影響差異化分類管控，實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可內(nèi)在貫通，有機(jī)統(tǒng)一。

更加注重突出重點(diǎn)。結(jié)合廈門本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特征，該地方綜合管理名錄將22個(gè)預(yù)期會(huì)產(chǎn)生較大環(huán)境影響的行業(yè)列為不予審批范疇；聚焦海洋環(huán)境、避免鄰避問題，將19類相關(guān)環(huán)評(píng)提級(jí)管理；綜合考量廈門主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境影響，對(duì)56類建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評(píng)豁免，30類建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行降級(jí)管理，15類建設(shè)項(xiàng)目簡化管理要求；聚焦排污許可核心牽引作用，對(duì)39類項(xiàng)目實(shí)行排污許可提級(jí)管理，為調(diào)和排污許可證核發(fā)常見的通用工序套用矛盾，將通用工序糅合進(jìn)54個(gè)主行業(yè)進(jìn)行排污許可管理。

更加注重改革實(shí)效。更有效率是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，這種效率體現(xiàn)在通過改革打破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙。該地方綜合管理名錄共包括52個(gè)一級(jí)行業(yè)類別，149個(gè)二級(jí)項(xiàng)目類別，較現(xiàn)行環(huán)評(píng)管理名錄共減少了3個(gè)一級(jí)行業(yè)類別和24個(gè)二級(jí)項(xiàng)目類別，較排污許可名錄共增加了1個(gè)一級(jí)行業(yè)類別和37個(gè)二級(jí)行業(yè)類別。特別是上文提到的通過與國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類全面銜接，對(duì)13個(gè)行業(yè)重新賦碼，對(duì)未對(duì)應(yīng)行業(yè)分類的類型進(jìn)行單獨(dú)賦碼，為建設(shè)項(xiàng)目的管理系統(tǒng)提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，便于數(shù)據(jù)的數(shù)字化和智能化管理。比如，核與輻射類項(xiàng)目被補(bǔ)充編碼，便于大數(shù)據(jù)分析和智能化監(jiān)控。而一些新興行業(yè)如人工智能、“海洋經(jīng)濟(jì)”和大數(shù)據(jù)服務(wù)被單獨(dú)賦碼，確保這些新行業(yè)的環(huán)保管理有明確的分類和標(biāo)準(zhǔn)。此外，一些通用的生產(chǎn)工序如水處理、表面處理工序被融入主行業(yè)管理中，避免了重復(fù)管理，提高了效率。

以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平保護(hù)，在該地方綜合管理名錄中充分體現(xiàn)。新增的一級(jí)行業(yè)和二級(jí)項(xiàng)目類別反映了當(dāng)前廈門經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境管理的需要。比如，隨著城市化進(jìn)程和市民生態(tài)環(huán)保意識(shí)的提高，新興產(chǎn)業(yè)和容易產(chǎn)生鄰避問題的項(xiàng)目被納入管理范圍。而一些小型或污染防治技術(shù)成熟的行業(yè)被移除，有助優(yōu)化分類體系，使管理更為高效。

“把好準(zhǔn)入關(guān)，將有限有資源優(yōu)先用于保障加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。”詹源介紹，“比如，煤炭、石油和天然氣開采項(xiàng)目被明確列為禁止準(zhǔn)入項(xiàng)目，不予審批環(huán)評(píng)文件，不核發(fā)排污許可證。而海洋工程中涉及固定污染源、石膏、水泥制品因噪聲污染防治等情況，均被列入排污許可提級(jí)管理，諸如細(xì)之又細(xì)的規(guī)定，為廈門發(fā)展‘明底線、劃邊框’，切實(shí)以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。”

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”