【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】6月13日，中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組發(fā)布典型案例指出，重慶市潼南區(qū)、涪陵區(qū)、綦江區(qū)、江津區(qū)等地大氣污染防治措施落實(shí)不到位，一些地方“兩高”項(xiàng)目盲目上馬監(jiān)管不力，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)下降。

上述幾區(qū)2023年細(xì)顆粒物濃度比2020年分別上升37%、36.7%、26.5%、5.3%，優(yōu)良天數(shù)分別減少27天、40天、35天、12天。

為何空氣質(zhì)量會(huì)出現(xiàn)持續(xù)反彈？在“兩高”項(xiàng)目監(jiān)管上存在哪些問(wèn)題？隨著案例公布，更多問(wèn)題細(xì)節(jié)被曝光。

企業(yè)準(zhǔn)備兩套資料應(yīng)付檢查虛假備案上馬“兩高”項(xiàng)目

“兩高”項(xiàng)目也就是通常所說(shuō)的“高耗能”“高排放”項(xiàng)目。如果任其盲目發(fā)展，將導(dǎo)致資源能源過(guò)度消耗，帶來(lái)環(huán)境污染和碳排放問(wèn)題，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和減污降碳造成巨大壓力。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和“雙碳”目標(biāo)的重中之重。

督察通報(bào)里提到的重慶金富源新材料有限公司電子級(jí)超薄浮法玻璃生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目就屬于“兩高”項(xiàng)目。

早在2017年12月工信部印發(fā)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》明確，熔窯能力超過(guò)150噸/天的平板玻璃新建項(xiàng)目要進(jìn)行產(chǎn)能置換。

督察發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目窯爐實(shí)際能力為350噸/天。2018年8月，為規(guī)避產(chǎn)能置換要求，該公司將此前備案的350噸/天的生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目重新備案為150噸/天。

督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，墊江縣金富源新材料有限公司350噸/天電子級(jí)超薄浮法玻璃生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目在未落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)情況下已點(diǎn)火投產(chǎn)。

而后因群眾舉報(bào)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)要求重慶市對(duì)其產(chǎn)能進(jìn)行核實(shí)，重慶有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家核實(shí)后復(fù)函認(rèn)定項(xiàng)目窯爐能力為150噸/天。

“復(fù)函中總用產(chǎn)量去倒推產(chǎn)能。產(chǎn)能對(duì)應(yīng)的窯爐的熔化能力，是固定值。而產(chǎn)量可能每天都不一樣，是變化值。此外，在重慶市相關(guān)部門(mén)給墊江縣相關(guān)部門(mén)的函件最后，有一句‘內(nèi)部核查，請(qǐng)控制知悉范圍。’”總總可疑跡象，引起了督察人員的注意。

“我們隨后去企業(yè)突擊檢查，也沒(méi)說(shuō)明具體來(lái)意，在沒(méi)有任何準(zhǔn)備的情況下，企業(yè)拿出了一套350噸/天的材料。”督察人員告訴記者。

明明就是350噸/天的產(chǎn)能，為何組織專(zhuān)家復(fù)核之后還是150噸/天呢？重慶市有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人解釋道：“國(guó)家規(guī)定對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)是根據(jù)設(shè)備大小來(lái)測(cè)算產(chǎn)能，但平板玻璃行業(yè)就沒(méi)有明確產(chǎn)能測(cè)算的方式。根據(jù)企業(yè)提供的生產(chǎn)數(shù)據(jù)、用能量算出來(lái)的是150.1噸/天，就按這個(gè)數(shù)據(jù)備案了。”

企業(yè)提供的數(shù)據(jù)真實(shí)嗎？帶著專(zhuān)家去竟然查不出真實(shí)情況？面對(duì)督察組的接連詢(xún)問(wèn)，該負(fù)責(zé)人一臉尷尬回答道，“為了應(yīng)付檢查，企業(yè)編制了虛假的項(xiàng)目可研、初設(shè)、節(jié)能評(píng)審報(bào)告、生產(chǎn)報(bào)表等資料，準(zhǔn)備了兩套資料，一套350噸/天，一套150噸/天。”

作為企業(yè)主管部門(mén)，在備案過(guò)程中是否存在故意“放水”之嫌，還值得推敲。至少對(duì)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)核查工作不嚴(yán)不實(shí)、走過(guò)場(chǎng)，對(duì)企業(yè)提供的虛假材料“照單全收”，事中監(jiān)管不力已是事實(shí)。

背離整改要求違規(guī)認(rèn)定化工園區(qū)，頂風(fēng)新上化工項(xiàng)目

潼南高新區(qū)規(guī)劃控制面積30.58平方公里，其中北區(qū)約6.66平方公里。由于北區(qū)重污染項(xiàng)目居多，離百姓生活區(qū)僅約3公里，又處于上風(fēng)向，曾因臭氣擾民問(wèn)題多次被投訴。

督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，潼南高新區(qū)北區(qū)廢氣排放擾民問(wèn)題突出。

第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察曾通報(bào)其無(wú)視規(guī)劃約束引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目，園區(qū)臭氣擾民問(wèn)題突出。按照整改要求，北區(qū)應(yīng)于2022年開(kāi)始進(jìn)行整體搬遷，并不再布局新的化工項(xiàng)目，以此降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

但實(shí)際上兩年過(guò)去，北區(qū)不僅沒(méi)搬，搬遷方案也被不斷調(diào)整，還頂風(fēng)新上了十多個(gè)化工項(xiàng)目。

“將搬遷的化工企業(yè)數(shù)量從2020年3月的29家減少至2024年3月的19家，搬遷時(shí)間從2025年推遲到2027年，搬遷工作力度逐步衰減、搬遷進(jìn)度一拖再拖。”督察人員告訴記者。

截至督察進(jìn)駐，原計(jì)劃搬遷的29家化工企業(yè)僅一家完成搬遷任務(wù)，其余28家均未開(kāi)展實(shí)質(zhì)性搬遷工作。而自2021年以來(lái)，潼南區(qū)先后在北區(qū)備案的化工項(xiàng)目多達(dá)17個(gè)，已建成10個(gè)，在建的有3個(gè)。

既然明確了不再新建化工項(xiàng)目，為何依然可以通過(guò)備案繼續(xù)違規(guī)呢？重慶有關(guān)部門(mén)違規(guī)將園區(qū)北區(qū)認(rèn)定為化工園區(qū)，這也為其新上馬化工項(xiàng)目創(chuàng)造了條件，進(jìn)一步加大了整體搬遷難度。

2021年11月重慶相關(guān)部門(mén)出臺(tái)《重慶市化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法（試行）》。同年12月國(guó)家相關(guān)部門(mén)印發(fā)《化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法（試行）》從國(guó)家層面明確了化工園區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并明確未通過(guò)認(rèn)定的化工園區(qū)，不得新建、改擴(kuò)建化工項(xiàng)目。

但重慶市有關(guān)部門(mén)在潼南高新區(qū)北區(qū)未落實(shí)“分區(qū)實(shí)行封閉化管理，建立門(mén)禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)易燃易爆、有毒有害化學(xué)品等物料、人員、車(chē)輛進(jìn)出實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管”等要求，且不符合園區(qū)整體搬遷規(guī)劃的情況下，仍于2022年10月8日，將其認(rèn)定為化工園區(qū)。

“重慶標(biāo)準(zhǔn)是將國(guó)家確定的部分約束性指標(biāo)作為打分項(xiàng)，而國(guó)家是一票否決制。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，重慶既未及時(shí)修訂市級(jí)認(rèn)定管理辦法，也未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展復(fù)核工作，屬于違規(guī)認(rèn)定。”督察人員告訴記者。

督察進(jìn)駐后，重慶市有關(guān)部門(mén)才“臨時(shí)抱佛腳”，于5月11日聯(lián)合印發(fā)了新修訂的化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年1月以來(lái)，群眾對(duì)潼南高新區(qū)北區(qū)的廢氣投訴多達(dá)293件，廢氣擾民問(wèn)題長(zhǎng)期未得到有效解決。

2023年重慶市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為325天，雖然貌似看起來(lái)空氣質(zhì)量總體不錯(cuò)，但對(duì)比起2020年的數(shù)據(jù)，其PM2.5濃度和優(yōu)良天數(shù)都有明顯倒退。

《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》明確，到2025年，全國(guó)地級(jí)及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%。但當(dāng)前重慶市各項(xiàng)數(shù)據(jù)不降反升，2023年其PM2.5濃度已超過(guò)35微克/立方米的限值，大氣污染防治工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻。相關(guān)部門(mén)還是應(yīng)該切實(shí)履行好監(jiān)管責(zé)任，拿出真招、實(shí)招、硬招推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量不斷向好。

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