【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】日前，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳聯(lián)合印發(fā)《江蘇省海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），進一步強化江蘇海洋生態(tài)環(huán)境改善成效，推動構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局，陸海統(tǒng)籌推進環(huán)境保護治理的拓展和深化，強化資金激勵引導(dǎo)。

推動健全海洋生態(tài)補償制度體系

生態(tài)保護補償制度作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，是落實生態(tài)保護權(quán)責、調(diào)動各方參與生態(tài)保護積極性、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。據(jù)了解，《辦法》填補了江蘇海洋生態(tài)補償機制的空白，是建立符合江蘇省特色的海洋生態(tài)補償專項制度的具體實踐，對進一步改善海洋環(huán)境質(zhì)量，推動建設(shè)海洋生態(tài)文明，具有重要意義。

江蘇是海洋大省，管轄海域面積占全省土地面積37%，擁有港航、土地、生物、旅游、鹽化工、油氣資源等種類繁多的海洋資源。江蘇沿海有港航資源10多處，沿海灘涂面積約5100平方公里，南黃海石油地質(zhì)儲量約70億噸，近海還擁有全國八大漁場中的海州灣漁場、呂泗漁場、長江口漁場和大沙漁場，魚蝦貝類品種達300余種，海洋資源綜合指數(shù)列全國第四。

此前，國內(nèi)部分沿海省份已出臺了海洋生態(tài)補償相關(guān)的管理辦法，多是針對海洋生態(tài)修復(fù)類項目和海洋資源開發(fā)利用類項目的保護補償或損害賠償。而《辦法》在江蘇現(xiàn)有水環(huán)境區(qū)域補償?shù)幕A(chǔ)上，將補償范圍由地表水拓展至海域，更側(cè)重于海洋環(huán)境質(zhì)量，在入海河流控制斷面的基礎(chǔ)上增加了近岸海域水質(zhì)等海洋環(huán)境質(zhì)量的重要考查因素。

構(gòu)建省市雙向補償系統(tǒng)性核算體系

“十四五”以來，江蘇實施近岸海域污染物削減重點工程項目410項，累計投入資金137億元。在海洋生態(tài)環(huán)境保護中多項工作走在全國前列——在全國率先建立入海污染物量化削減機制；率先完成入海排污口排查監(jiān)測溯源工作，入海排污口整治工作居于全國前列；在全國率先建立美麗海灣建設(shè)全過程閉環(huán)管理的制度體系，鹽城東臺條子泥、大豐川東港先后入選全國美麗海灣優(yōu)秀案例；2023年全省近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率92.7%，達到有監(jiān)測記錄以來最好水平。

根據(jù)江蘇省海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，《辦法》按照不同要素特點分類施策，除近岸海域水質(zhì)補償外，提出入海河流總氮控制補償，引導(dǎo)沿海三市加強入海污染源的治理和管控，近岸海域水質(zhì)補償和入海河流總氮控制補償均設(shè)置了同比變化補償；按照“保護者受益、損害者賠償”的原則，采取省、市兩級雙向經(jīng)濟補償?shù)难a償方式，根據(jù)沿海各設(shè)區(qū)市海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和變化情況，由省對設(shè)區(qū)市正向補償或者由設(shè)區(qū)市對省反向補償；綜合考慮考核指標，平衡省與市之間、沿海三市之間的補償力度，最終確定補償標準，研究形成系統(tǒng)、全面的核算方法；對生態(tài)補償資金的來源、使用方向、撥付流程、使用期限以及監(jiān)督管理過程中各部門的具體職責均作出明確規(guī)定。

《辦法》自發(fā)布之日起施行，有效期至2026年12月31日。實施過程中，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳將繼續(xù)深化完善補償體系，確保海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償機制切實發(fā)揮正向作用。系統(tǒng)梳理海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償機制推行效果，針對實施過程中存在的具體問題，研究提出完善方案，及時予以優(yōu)化提升。同時加強海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償工作的調(diào)度和通報，最大限度發(fā)揮補償作用，持續(xù)推進海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

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