【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】3月21日，記者從北京市生態(tài)環(huán)境局召開的新聞發(fā)布會上了解到，2023年，北京市共組織實施了大氣、水、土壤、生態(tài)、固廢、機動車以及生態(tài)空間保護等10方面40項綜合執(zhí)法重點任務，查處各類生態(tài)環(huán)境違法行為1．46萬起，實施查封扣押、移送行政拘留、涉嫌犯罪移送公安機關等案件38起。

2023年，圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善核心目標，北京市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門重拳出擊，嚴厲查處惡意違法和造成實質(zhì)性污染違法行為。在嚴格執(zhí)法同時，落實輕微違法免罰和初次違法慎罰制度，引導企業(yè)及時主動改正輕微違法行為，給予適度容錯糾錯空間，全市辦理不予處罰案件近340起。

剛?cè)岵?zhí)法既有力度又有溫度

北京市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門踐行“剛性執(zhí)法＋柔性服務”，全力優(yōu)化營商環(huán)境，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

剛性執(zhí)法在“嚴”上下功夫。以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，明確執(zhí)法重點和方向，對不正常使用防治污染設施、超標排放等造成實質(zhì)性污染違法行為，對弄虛作假、偽造或篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為，堅決依法嚴厲查處、絕不手軟。

在偵破第三方環(huán)保服務機構(gòu)弄虛作假案時，案件涉及金額較高，可能觸及刑事犯罪，經(jīng)過前期調(diào)查，北京生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門與市、區(qū)兩級公安機關執(zhí)法部門密切配合，在全市10余個點位同步快速出擊，一舉查扣電腦10余臺，起獲環(huán)境監(jiān)測報告和原始記錄千余份，共刑事拘留20人，檢察機關批捕13人，重拳打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪，也對弄虛作假行為形成了嚴厲震懾。

柔性服務在“質(zhì)”上做文章。實施包容審慎監(jiān)管，規(guī)范行使行政處罰裁量基準，落實輕微違法免罰和初次違法慎罰制度，引導企業(yè)及時主動改正輕微違法行為，給予適度容錯糾錯空間，全市辦理不予處罰案件近340起，免罰金額3000余萬元；實施正面清單動態(tài)管理，結(jié)合企業(yè)需求提供幫扶服務，以非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查，減少對守法企業(yè)的“打擾”；強化執(zhí)法普法，按照“誰執(zhí)法、誰普法”原則，督促指導排污企業(yè)自覺守法。

“通過積極主動對接企業(yè)，深入了解企業(yè)所需所盼，摸清企業(yè)‘困’在哪，‘難’在哪，實實在在為企業(yè)排憂解難。”北京市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法總隊總隊長趙志威說。

海淀區(qū)有一家集成電路生產(chǎn)制造企業(yè)，生產(chǎn)過程中會排放揮發(fā)性有機物（VOCs），雖然安裝了廢氣治理設施，但是處理效果不佳，VOCs濃度居高不下，又始終找不到原因。在現(xiàn)場執(zhí)法時，企業(yè)負責人向執(zhí)法人員訴說了煩惱。執(zhí)法人員隨即查閱企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、運維臺賬等資料，現(xiàn)場檢查集氣罩、廢氣管道、閥門、風機等設施，對比監(jiān)測記錄，發(fā)現(xiàn)企業(yè)購買的活性炭碘值較低，影響吸附效果，且活性炭更新不夠及時，導致廢氣處理效果不佳。之后，企業(yè)重新購買了活性炭，并調(diào)整了更換頻次，終于解決了問題。

科技賦能　進一步優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管方式

北京市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式，科技賦能構(gòu)建非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管模式，切實提升執(zhí)法效能。

科技助力精準發(fā)現(xiàn)問題。完善“1＋N”一體化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系，圍繞綜合執(zhí)法平臺，打通重點排污單位自動監(jiān)控、熱點網(wǎng)格、油氣在線監(jiān)控、非道路移動機械管理、檢測場遠程監(jiān)控等N個專業(yè)監(jiān)管模塊，對重點污染源實時動態(tài)監(jiān)控，推進數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和異常線索判定，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準性和實效性；在執(zhí)法現(xiàn)場，強化遙感、走航監(jiān)測等科技手段支撐，實現(xiàn)前端精準感知預警，現(xiàn)場精準排查問題。2023年，依托熱點網(wǎng)格推送預警、報警網(wǎng)格2600余個，經(jīng)過精準排查、順藤摸瓜發(fā)現(xiàn)問題6500余個，大大提升了執(zhí)法效能。

“三監(jiān)聯(lián)動”精準高效治污。近兩年，北京市在污染防治領域再次升級一套治污模式，構(gòu)建起“監(jiān)測部門感知發(fā)起、監(jiān)管部門統(tǒng)籌調(diào)度、執(zhí)法部門實施檢查”工作機制。

“在這種模式下，監(jiān)測、監(jiān)管、執(zhí)法三部門各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)，不斷融合在線、遙感、走航、熱點網(wǎng)格等多類科技手段，確保看得清、打得準，問題發(fā)現(xiàn)率和發(fā)現(xiàn)水平得到不斷提升，我們的執(zhí)法變得更為高效。”北京市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法總隊黨委副書記馮志軍介紹道。

2023年，北京市朝陽區(qū)來廣營地區(qū)、海淀區(qū)綠谷汽修集群等多個重點區(qū)域經(jīng)常存在VOCs高值，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門多次組織會商，明確幫扶重點，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門與監(jiān)測部門協(xié)同作戰(zhàn)，結(jié)合歷史走航數(shù)據(jù)、企業(yè)生產(chǎn)情況和氣象條件進行了分析，對重點區(qū)域同步開展“走航＋執(zhí)法”檢查，精準篩查出疑似污染來源并現(xiàn)場排查，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)雖然安裝了廢氣治理設施，但管理不到位，導致治理設施未發(fā)揮應有效能，周邊VOCs濃度較高，經(jīng)督促整改后，區(qū)域空氣質(zhì)量實現(xiàn)改善。

部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)合，綜合執(zhí)法形成合力

北京市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門加強聯(lián)合執(zhí)法，縱深推進跨區(qū)域、重點領域違法案件的協(xié)作辦理，綜合執(zhí)法形成合力。

部門聯(lián)動。聯(lián)合市場監(jiān)管、公安、檢察院、法院四部門開展打擊第三方弄虛作假專項行動，移送公安機關1起，刑事拘留20人，批捕13人，移送北京市市場監(jiān)管局完成行政處罰9起；聯(lián)合城管、公安、水務等部門，開展揚塵、餐飲、“點穴式”、流域等執(zhí)法行動，形成執(zhí)法工作合力。

“以與公安部門的聯(lián)動為例，2023年，生態(tài)環(huán)境部門與公安機關的協(xié)作配合更加密切，在打擊第三方環(huán)保服務機構(gòu)弄虛作假、非法處置危險廢物、黑加油站點等專項執(zhí)法行動中，查辦了一批典型案例。”馮志軍介紹道。

區(qū)域聯(lián)合。三地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門落實《2023－2024年京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法工作方案》，探索建立三地執(zhí)法互認、源頭追溯和隊伍聯(lián)建的新機制，搭建了京津冀執(zhí)法信息共享平臺，加強三地數(shù)據(jù)交互和共享應用。2023年，北京共享固定源聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法、重柴車路檢路查和入戶執(zhí)法、非道路移動機械超標處罰等各類數(shù)據(jù)近9萬條、第三方環(huán)保服務機構(gòu)弄虛作假典型案例1批（次）。“通過移動源數(shù)據(jù)互通，三地實時共享機動車尾氣超標數(shù)據(jù)，實現(xiàn)超標車輛‘一處鎖定、多地重點關注’；通過將第三方服務機構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)管情況共享，提示天津市、河北省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門重點關注涉案企業(yè)在本地是否存在弄虛作假行為，齊抓共管形成合力。”趙志威說。

各有關區(qū)與津冀相鄰市縣圍繞大氣、水、危廢跨省轉(zhuǎn)移、重型車開展“集團式”聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法，形成了北京市大興區(qū)協(xié)同河北省廊坊市聚焦大興機場開展交叉執(zhí)法，北京市通州區(qū)和河北省大廠回族自治縣通過干部交流推進共治共享，北京市密云區(qū)和河北省承德市針對密云水庫深化聯(lián)動協(xié)作，北京市延慶區(qū)和河北省張家口市懷來縣共享檢測資源提升協(xié)同能力等典型案例，發(fā)揮了引領示范作用。

內(nèi)外兼修，不斷提升執(zhí)法實戰(zhàn)水平

北京市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門深耕核心能力，堅持“內(nèi)外兼修”提升隊伍實戰(zhàn)水平。

堅持“練內(nèi)功強基礎”。圍繞執(zhí)法重點，開展貫穿全年的生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵。全市執(zhí)法隊伍同臺競技，在工業(yè)企業(yè)、加油站、檢測場等不同執(zhí)法場景中，全方位考察執(zhí)法人員現(xiàn)場調(diào)查、證據(jù)調(diào)取和固定等“看家”技能。比如，在工業(yè)企業(yè)執(zhí)法場景中，要求執(zhí)法人員在有限時間內(nèi)完成對自動監(jiān)控設備的全方位檢查，發(fā)現(xiàn)隱蔽性較強的在線數(shù)據(jù)異常、設備參數(shù)設置錯誤等問題，核實排污單位是否存在涉嫌超標、數(shù)據(jù)缺失、弄虛作假等違法行為。通過現(xiàn)場實戰(zhàn)，進一步提升全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力。

突出“借外力找差距”。創(chuàng)新開展交叉執(zhí)法模式，統(tǒng)一部署安排，從全市范圍內(nèi)抽調(diào)執(zhí)法隊員，采取　“市區(qū)兩級混編、被檢查區(qū)兩兩相互交叉”的檢查模式開展執(zhí)法。在交叉互查過程中，整合執(zhí)法力量，相互學習經(jīng)驗，改進工作思路，達到“1＋1＞2”的效果。

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