【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“魯豫續(xù)約”了，中央財(cái)政又要“掏錢”了。

1.26億！河南贏了，山東愉快給錢，中央財(cái)政專門安排資金予以獎勵……2021年這則新聞被廣泛關(guān)注，大家風(fēng)趣地稱之為“魯豫有約”。

得益于之前的良好實(shí)踐，山東省人民政府、河南省人民政府近日正式簽訂新一輪《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》。

一個(gè)愉快地給錢，一個(gè)愉快地收錢，合作推動保護(hù)黃河生態(tài)的新格局。近年來，跨省橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制從新安江流域開始試點(diǎn)，逐步走向全國，形成了一批可復(fù)制可推廣的制度成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

截至目前，財(cái)政部已會同相關(guān)部門推動21個(gè)省份在20個(gè)流域（河段）建立起跨省橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，有力推動了流域水質(zhì)改善和綠色低碳發(fā)展。

“跨省補(bǔ)償”構(gòu)筑生態(tài)保護(hù)新格局

長江、黃河……這些大江大河流域往往牽涉到多個(gè)行政區(qū)劃，在治理的過程中，要心往一處想，勁往一處使，才能下好生態(tài)保護(hù)的大棋。

2019年，對于黃河流域來說，是一個(gè)重要年份。

習(xí)近平總書記2019年在河南鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，作出了加強(qiáng)黃河治理保護(hù)、推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重大部署。

為加快推動黃河流域共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，2020年，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部等四部委印發(fā)了《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案》，要求黃河流域上下游省份加快推進(jìn)建立省際間黃河干流和重要一級支流橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

2020、2021兩年，中央財(cái)政專門安排獎勵引導(dǎo)資金20億元支持沿黃九�。▍^(qū)）探索建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

此后，依水而生的沿黃九省（區(qū)），相繼出臺了一系列推動黃河流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w舉措，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。2022年，黃河流域地表水Ⅰ至Ⅲ類斷面比例達(dá)到87.5%，同比提高5.6個(gè)百分點(diǎn)；黃河干流全線水質(zhì)持續(xù)改善，黃河源頭、黃河三角洲生物多樣性穩(wěn)步提升。

再看長江，近年來，中央財(cái)政不斷加大政策傾斜和資金支持力度，積極推動長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和污染治理。

2018年，財(cái)政部牽頭出臺了《中央財(cái)政促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎勵政策實(shí)施方案》，累計(jì)安排獎補(bǔ)資金180億元，支持長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市加強(qiáng)長江生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建立省際省內(nèi)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

2021年財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部等部門印發(fā)《支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案》，流域補(bǔ)償政策支持范圍拓展到長江全流域19省份。

長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市也都積極出臺相關(guān)文件，推動流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，長江生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得明顯成效。2022年，長江流域水質(zhì)優(yōu)良斷面（Ⅰ－Ⅲ類）比例為98.1%，較2012年提高11.9個(gè)百分點(diǎn)；無喪失使用功能（劣V類）水體，消劣成效得到進(jìn)一步鞏固；長江干流國控?cái)嗝孢B續(xù)3年全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)。

國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國已出臺實(shí)施方案建立長江、黃河全流域橫向補(bǔ)償機(jī)制，制定洞庭湖、鄱陽湖、太湖流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)意見，初步建成符合我國國情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。

流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制加快建設(shè)

一大早，江西省樟樹市龍灣村護(hù)河員沿著贛江河道開始巡查。龍灣村是贛江流經(jīng)樟樹的最后一站，下游是豐城市譚家村，能不能讓河水干干凈凈流出樟樹，關(guān)乎樟樹市能否得到每年200萬元的生態(tài)補(bǔ)償款。

經(jīng)過治理，樟樹流經(jīng)豐城的贛江水質(zhì)在2020年、2021年全年達(dá)標(biāo)，順利拿到了全部補(bǔ)償款。

從各自為政到同舟共濟(jì)，從水質(zhì)“對賭”，再到賦能綠色發(fā)展，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的探索完善、持續(xù)升級，是我國全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生動寫照。

在黃河流域，山東撥付河南生態(tài)補(bǔ)償資金1.26億元。在此之后，沿黃更多省份加入黃河治理的“大合唱”中。目前山東和河南、四川和甘肅已簽訂了橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)定。

在長江流域，截至目前，先后建立了5條跨省的流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，有力調(diào)動了上下游地區(qū)之間開展長江生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的積極性。

相較于跨省域，一省之內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償更容易操作。新年伊始，鄭州、洛陽等5地簽訂黃河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議。至此，河南實(shí)現(xiàn)黃河流域主要一級支流生態(tài)保護(hù)橫向補(bǔ)償機(jī)制全覆蓋。

在貴州，近日印發(fā)《貴州省赤水河等八大流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》，以水質(zhì)、水量目標(biāo)為主要考核標(biāo)準(zhǔn)，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金安排與流域生態(tài)環(huán)境改善結(jié)果掛鉤，調(diào)動流域上下游市（州）保護(hù)和治理的積極性。

近年來，長江、黃河全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制加快建設(shè)。四川、重慶以長江干流、瀨溪河流域作為首輪試點(diǎn)河流，初步建立“1+1”（長江干流+重要支流）的川渝跨省市流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償格局。皖浙新安江、渝湘酉水等18個(gè)省份13個(gè)流域（河段）建立跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，有力促進(jìn)了流域環(huán)境綜合治理。

多輪試點(diǎn)促進(jìn)各方共贏

2012年開始，全國首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)在新安江流域啟動。2023年，浙皖兩省簽署《共同建設(shè)新安江-千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償樣板區(qū)協(xié)議》，標(biāo)志著全國首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償提檔升級。

記者了解到，相較于前三輪試點(diǎn)，此次新安江-千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償樣板區(qū)建設(shè)在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償理念、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償范圍等方面實(shí)現(xiàn)了提檔升級。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更高。前三輪補(bǔ)償試點(diǎn)期雙方每年最多各出資2億元。協(xié)議提出，2023年補(bǔ)償資金總盤增至10億元，從2024年開始，資金總額在10億元基礎(chǔ)上參照浙皖兩省年度GDP增速，建立逐年增長機(jī)制。同時(shí)，樣板區(qū)補(bǔ)償范圍擴(kuò)大至安徽省黃山市、宣城市全境，浙江省杭州市、嘉興市全境。

與第一輪相比，山東和河南此次“魯豫續(xù)約”，更加科學(xué)、全面，更有利于推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

在指標(biāo)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌，補(bǔ)償因子在原來地表水指標(biāo)基礎(chǔ)上增加了總氮指標(biāo)，落實(shí)黃河流域上游省份保護(hù)海洋環(huán)境責(zé)任，形成上下游公平分擔(dān)、協(xié)同共治的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局；在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面更加精準(zhǔn)，水質(zhì)類別補(bǔ)償由原來的年度達(dá)標(biāo)調(diào)整為月度達(dá)標(biāo)，推動上游省份“以月保年”，保障黃河水質(zhì)更加穩(wěn)定；覆蓋范圍更加廣泛，推動建立覆蓋黃河干支流的省、市、縣三級上下游聯(lián)防聯(lián)控治理體系，為流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中央財(cái)政安排資金予以獎勵支持，補(bǔ)償期限延續(xù)至2025年。

近日印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》中明確指出，推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償，深化橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。這為下一步工作指明了方向。

不斷深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制，形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)牧夹跃置妫嘈啪G水青山的底色將會更亮，金山銀山的成色將會更足。

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