【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】12月1日，湖北省十四屆人大常委會第六次會議全票表決通過十堰市人大常委會報請批準的《十堰市農業(yè)面源污染防治條例》（以下簡稱《條例》），將于2024年3月1日起實施。

該《條例》是十堰市為保水護水出臺的又一部法規(guī)，也是南水北調中線工程水源區(qū)首部專門規(guī)范農業(yè)面源污染防治的地方性法規(guī)。十堰制定出臺該條例，旨在有效防治農業(yè)面源污染，持續(xù)改善和鞏固丹江口水庫、漢江流域水質，保護生態(tài)環(huán)境。

作為南水北調中線工程核心水源區(qū)，十堰市肩負著確保“一庫碧水永續(xù)北送”的重要政治責任，保水護水是十堰市重中之重的工作，而農業(yè)面源污染防治是守護水安全、水環(huán)境安全的關鍵舉措。十堰市人大常委會主任師永學表示，保水質必須防污染，防污染必須法治化，制定《條例》能切實解決水源區(qū)農業(yè)面源污染防治機制不健全、措施不嚴密、職責不清晰等突出問題，是加強水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護迫在眉睫的大事。

該《條例》設置總則、防治措施、監(jiān)督管理、法律責任及附則，共五章三十八條，既涵蓋農業(yè)面源污染的主要來源、防治工作的基本要求，又突出規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治等重要方面；既緊密結合十堰市實際，又依法銜接相關法律法規(guī)規(guī)定，為提高全社會農業(yè)面源污染防治意識、解決全市農業(yè)面源污染防治領域突出問題提供有力法治保障。

多措并舉防污染

該《條例》對防治措施予以明確：縣（市、區(qū)）人民政府應當采取扶持措施，培育壯大轄區(qū)內以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為原料生產有機肥的市場主體，引導肥料使用者科學施用生物有機肥、緩控釋肥料等新型肥料，推進化肥減量。

禁止在漢江流域銷售和使用劇毒、高毒、高殘留農藥（含除草劑）及其混劑。銷售限制使用農藥的應當設立專柜，實行購買實名制并開具銷售處方。農業(yè)農村主管部門應當按照農業(yè)農村部公布的禁限用農藥名錄，規(guī)范農藥行業(yè)管理。

嚴格畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)劃分管理。畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶應根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治要求，建設相應的畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、貯存、綜合利用、無害化處理等污染防治配套設施，并確保其正常運行；也可以委托專業(yè)機構對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理。

畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖散戶自行建設綜合利用和無害化處理設施，采取措施減少污染物排放的，可以依照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的規(guī)定享受稅收、用電以及環(huán)境保護資金支持等相關激勵和扶持政策。水產養(yǎng)殖者應當嚴格按照國家和湖北省有關規(guī)定，科學合理投餌、使用藥物，依法規(guī)范使用抗生素等藥品，禁止在漁用飼料中添加激素類藥品和國家規(guī)定的其他禁用藥品。縣（市、區(qū)）人民政府應當采取有效措施，引導社會資本參與農作物秸稈回收和綜合利用，逐步建立秸稈收貯體系。農業(yè)生產經營者應當對菌糠、菌渣等食用菌生產廢棄物進行資源化利用。收集、貯存、運輸、利用、處置食用菌生產廢棄物的單位和個人，應當采取防揚散、防流失、防滲漏和其他防止污染環(huán)境的措施，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒和填埋食用菌生產廢棄物。

農業(yè)農村主管部門應當指導農業(yè)生產經營者通過加施多元素肥、品種優(yōu)化、水分調控、土壤鈍化與調理、微生物修復、種植結構調整等方式，推進農用地土壤污染治理與修復。鄉(xiāng)村建設應當統(tǒng)籌規(guī)劃建設鄉(xiāng)村污水處理設施及配套管網(wǎng)，固體廢物收集、運輸和處置，垃圾無害化處置，衛(wèi)生廁所等鄉(xiāng)村清潔設施。

市和縣（市、區(qū)）人民政府應當按照飲用水水源地安全保障區(qū)、水質影響控制區(qū)、水源涵養(yǎng)生態(tài)建設區(qū)管理要求，采取植被恢復、坡面防護、防洪排導、建設坡耕地生物攔截帶、坡耕地徑流集蓄與再利用工程等措施，防止、減少農業(yè)面源污染等等。

單位聯(lián)動防污染

該《條例》明確了各相關部門的農業(yè)面源污染職責。其中，生態(tài)環(huán)境主管部門依法履行職責包括編制實施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃；監(jiān)督指導畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶、水產養(yǎng)殖場開展環(huán)境監(jiān)測；規(guī)范陸基設施水產養(yǎng)殖尾水排污口設置，監(jiān)督養(yǎng)殖尾水達標排放；開展環(huán)境影響評價與排污許可審批，涉及農業(yè)面源污染的應當征求相關部門意見；會同農業(yè)農村、水利和湖泊等主管部門對農業(yè)面源污染控制斷面生態(tài)環(huán)境質量進行動態(tài)監(jiān)測，并向本級人民政府報告監(jiān)測結果等。

農業(yè)農村主管部門依法履行職責包括對農業(yè)投入品使用進行監(jiān)督管理，建立健全安全使用制度，指導農業(yè)生產經營者科學使用；開展農業(yè)廢棄物的資源化利用，建設廢棄物回收利用體系，引進、示范、推廣相關技術與服務；負責畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導和服務，制定指導性意見，加強對畜禽養(yǎng)殖的監(jiān)督管理，指導畜禽生產經營者改善畜禽繁育、飼養(yǎng)、運輸、屠宰的條件和環(huán)境，建設與畜禽糞污無害化處理和資源化利用相適應的設施設備，在職責范圍內做好畜禽養(yǎng)殖污染防治相關工作；根據(jù)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，科學確定水產養(yǎng)殖范圍、規(guī)模、品種、密度和方式，推廣標準化水產養(yǎng)殖技術和健康養(yǎng)殖模式；推進農業(yè)面源污染調查評估，探索推廣區(qū)域農業(yè)面源污染綜合治理模式；以丹江口水庫、漢江干流沿線區(qū)域為重點，會同生態(tài)環(huán)境主管部門探索開展農田氮磷流失試點監(jiān)測、區(qū)域農區(qū)農業(yè)面源污染在線監(jiān)測等。

縣（市、區(qū)）人民政府應當明確農村生活污水處理設施運行維護的主管部門，建立管理和考核制度。設施運行維護主管部門負責設施的運行維護管理工作，對設施運行維護情況進行監(jiān)管及考核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當指導和支持村規(guī)民約（居民公約）對農業(yè)投入品和生活垃圾及生活污水源頭減量、農業(yè)廢棄物回收與利用、生活垃圾分類投放以及獎懲措施等作出規(guī)定。

對農業(yè)面源污染問題突出、防治工作不力、群眾反映強烈的縣（市、區(qū)），市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同農業(yè)農村等有關主管部門約談該縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門負責人，要求其采取措施及時整改。

嚴懲重罰防污染

該《條例》還明確了違反本條例的有關法律責任。

畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶未建設相應的污染防治配套設施，也未委托專業(yè)機構對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理，或者建設的污染防治配套設施未正常運行的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處二千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上二萬元以下罰款。畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶未及時收集、貯存、清運畜禽養(yǎng)殖廢棄物，導致畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處五百元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五千元以上一萬元以下罰款。排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物不符合有關排放標準的，由生態(tài)環(huán)境主管部門依法予以處理。畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶未建立畜禽養(yǎng)殖記錄的，或者記載內容不完整、不真實的，由農業(yè)農村主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處五百元以下罰款。

畜禽養(yǎng)殖散戶未建設與飼養(yǎng)規(guī)模相適應的畜禽糞污收集、貯存等設施，也未采取畜禽糞污就地就近消納或者交由專業(yè)機構代為處理等資源化利用措施的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處五百元以上二千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處二千元以上五千元以下罰款。

對染疫畜禽以及染疫畜禽排泄物、染疫畜禽產品未按照規(guī)定處置的，由農業(yè)農村主管部門責令限期處理；逾期未處理的，由農業(yè)農村主管部門委托有關單位代為處理，所需費用由違法行為人承擔，處五千元以上五萬元以下罰款。對病死或者死因不明的畜禽尸體未按照規(guī)定處置的，由農業(yè)農村主管部門責令改正，處三千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，處三萬元以上十萬元以下罰款。

擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒、填埋食用菌生產廢棄物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處一千元以上五千元以下罰款等等。

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