【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】如果不是身處河道中央，很難想象在一條相距約百米的河道中，人可以縱貫自由通行。

東經(jīng)100°、北緯24°，是西嶺河一處斷面的坐標(biāo)。這里位于廣西壯族自治區(qū)桂林市恭城瑤族自治縣，西嶺河為恭城河右岸一級(jí)支流。當(dāng)無人機(jī)拉升至高空，從上帝視角往下看，一條蜿蜒的玉帶自崇山峻嶺間瀟灑流淌，卻從這一坐標(biāo)起戛然而止。在此后的下游3公里處，裸露的河道呈暗黃色，在無人機(jī)的鏡頭里一覽無遺。

恭城河隸屬水量豐沛的珠江流域，是誰“掐斷”了河流？中國(guó)環(huán)境報(bào)記者近日跟隨生態(tài)環(huán)境部珠江流域南海海域監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱珠江南海局）工作組，到現(xiàn)場(chǎng)開展調(diào)研。

河道減脫水在南方豐水區(qū)并非個(gè)案

天空下著蒙蒙細(xì)雨，遠(yuǎn)山云霧繚繞，腳底下是干涸的河道，肉眼能看到幾處零星的小水洼。“感覺像在爬山。”工作組里一位專家穿梭在比人還高的植物中，回過頭說道。

U字型的河道底部，大塊的鵝卵石天然形成一條道路，兩邊已簇?fù)黹L(zhǎng)滿3-4米高的植物。一位監(jiān)測(cè)人員撥開植物往深處走，同時(shí)分析說：“從植物生長(zhǎng)高度來看，斷流應(yīng)該不是一兩年了。”

穿過橋洞，在一片地勢(shì)略高河道里，腐爛的柿子堆積如山。不遠(yuǎn)處，建筑垃圾、農(nóng)業(yè)垃圾與生活垃圾隨意堆放。

珠江南海局監(jiān)測(cè)與科研中心的張家衛(wèi)和張雪雁對(duì)河流的水文和水生態(tài)進(jìn)行測(cè)量。由于水面過小，無法使用激光測(cè)距儀測(cè)量河寬及河深，現(xiàn)場(chǎng)改用米尺對(duì)僅有的水洼進(jìn)行測(cè)量。“根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)河段面積、流速，估算出所在橫斷面流量0.14立方米/秒，與《恭城河生態(tài)流量保障實(shí)施方案》規(guī)定下游恭城斷面水生態(tài)流量8.89立方米/秒的目標(biāo)，相距甚遠(yuǎn)。”張雪雁說。
 

峻山水庫壩下減脫水河段（西嶺河）

水去哪兒了？答案也許在河道正前方。在那里，一座黝黑的龐然大物攔腰橫跨在兩山之間。無人機(jī)在高空盤旋，“這是峻山水庫，可以看見水庫里水量充足，但看不見有生態(tài)流量下泄。”工作組專家初步判斷，河流出現(xiàn)斷流，主要是水庫把上游來水都蓄起來了，沒有及時(shí)泄放生態(tài)流量。

峻山水庫壩下減脫水段示意圖

在恭城河水域，工作組沿河巡查途中又發(fā)現(xiàn)兩處斷流河段，一處是在寬約89.6米的河道內(nèi)，只有孤零零的幾段流水，大面積河床裸露在外，十分明顯。而另一處河道沒有明顯流水，“從水洼內(nèi)綠油油的絲狀藻類可判斷，這段河道已經(jīng)很久沒有流動(dòng)的水流了。”工作組成員告訴記者。

左圖為恭城河干流斷流河段，右圖為源口水庫下方河道。

生態(tài)功能一旦破壞將積重難返

生態(tài)流量指為了維系河流、湖泊等水生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，需要保留在河湖內(nèi)符合水質(zhì)要求的流量（水量、水位）及其過程。

《中華人民共和國(guó)水法》第四條明確要求“協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境用水”�！端廴痉乐畏ā贰端廴痉乐涡袆�(dòng)計(jì)劃》均明確要求，開發(fā)、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌維持江河的合理流量，保障基本生態(tài)用水。

工作組專家認(rèn)為，河流斷流除受到氣候變化、自然水文波動(dòng)影響外，主要原因在于人為。

斷流究竟會(huì)給水生態(tài)環(huán)境帶來哪些影響？以恭城河舉例，首先，河道周邊堆放的垃圾不僅影響周邊環(huán)境，一旦遇上汛期，突然增加的水流會(huì)將垃圾帶入下流河段，造成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

“其次，水量不足會(huì)影響流域內(nèi)水體自凈能力，長(zhǎng)期缺水還會(huì)導(dǎo)致生物種群在流域?qū)用婊蛘咝^(qū)域?qū)用嫔习l(fā)生缺失。”工作組專家告訴記者。

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)水生態(tài)采樣后結(jié)果顯示，峻山水庫壩址下游減水河段中，底棲動(dòng)物物種數(shù)、棲息密度、生物量、生物指數(shù)及著生硅藻多樣性等，都不同程度劣于恭城河其他豐水河段，水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)較差。

“最關(guān)鍵的是生態(tài)流量斷流造成的后果具有隱蔽性，短時(shí)間難以發(fā)現(xiàn)直接或明顯的危害。長(zhǎng)時(shí)間造成的后果卻積重難返。生境受損后，局部和小范圍物種可能就此消失。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員喬飛表示。

2023年4月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、國(guó)家林草局等5部門聯(lián)合印發(fā)《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。其中明確提出——在水資源方面，著力推進(jìn)重點(diǎn)河湖生態(tài)用水逐步得到基本保障。到2025年，354條（個(gè)）河湖要達(dá)到生態(tài)流量要求。

“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)體系的構(gòu)建，直指“有河有水、有魚有草、人水和諧”的要求。“如果河道中連水都沒有了，何談?dòng)恤~有草呢？”工作組成員說。

建造時(shí)間久遠(yuǎn)的水電站如何考慮生態(tài)流量？

四周，青山環(huán)繞，腳下，河道干涸，這樣的場(chǎng)景似乎有些矛盾。

在結(jié)束西嶺河的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研后，工作組前往河道附近的峻山水庫和水電站以及恭城河源頭處的第一座水電站——源口水庫詢問情況，確認(rèn)水庫枯水期及豐水期流量下泄信息。

在水庫和水電站調(diào)取生態(tài)流量下泄信息時(shí)，源口水電站一位技術(shù)工作人員說：“源口水庫的水只用于農(nóng)業(yè)灌溉、飲用和水力發(fā)電。”他表示，水庫并沒有下泄生態(tài)流量的要求。

當(dāng)工作組輾轉(zhuǎn)聯(lián)系到水庫負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)工作的管理人員后，對(duì)方表示，源口水庫建設(shè)時(shí)間歷史久遠(yuǎn)，當(dāng)時(shí)并沒有環(huán)評(píng)報(bào)告，后續(xù)也并沒有補(bǔ)充環(huán)評(píng)相關(guān)材料。

工作組調(diào)研峻山等其余水庫時(shí)發(fā)現(xiàn)諸多問題：水庫在線流量監(jiān)測(cè)及視頻監(jiān)控設(shè)備長(zhǎng)期損壞，相關(guān)管理人員對(duì)恭城河生態(tài)流量保障工作要求不了解、不掌握，無法提供生態(tài)流量保障調(diào)度等相關(guān)記錄臺(tái)賬，未落實(shí)《恭城河生態(tài)流量保障實(shí)施方案》相關(guān)保障措施。

記者查看水利部于2020年印發(fā)《第二批重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)的函》（水資管函〔2020〕285號(hào)），其中批復(fù)實(shí)施的《恭城河生態(tài)流量保障實(shí)施方案》中，明確了恭城河生態(tài)基流保障目標(biāo)——依托峻山等水庫的監(jiān)測(cè)設(shè)施，對(duì)恭城河干流骨干水庫的入庫流量、出庫流量、出庫水位、水庫蓄水量等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并開展生態(tài)流量保障調(diào)度。

近年來，為了加強(qiáng)生態(tài)流量保障，國(guó)家相關(guān)部委相繼出臺(tái)了《關(guān)于做好河湖生態(tài)流量確定和保障工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小水電站生態(tài)流量監(jiān)督檢查工作的通知》等一系列規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“科學(xué)確定生態(tài)流量，嚴(yán)格生態(tài)流量管理，強(qiáng)化生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警”。

然而根據(jù)工作組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況，建設(shè)時(shí)間久遠(yuǎn)的水電站沒有環(huán)評(píng)報(bào)告或環(huán)評(píng)文件未明確生態(tài)流量要求；后續(xù)政策已明確生態(tài)流量，相關(guān)管理部門在執(zhí)行層面存在落實(shí)不到位的情況……

中國(guó)水利網(wǎng)公開信息里也指出上述問題，“我國(guó)已建水利水電工程數(shù)量眾多，工程規(guī)模、類型和年代各異，建設(shè)主體復(fù)雜，生態(tài)流量保障落實(shí)情況也不盡相同。特別是一些建設(shè)年代較早的工程大多未明確生態(tài)流量泄放要求，調(diào)度管理制度不健全，泄放設(shè)施和監(jiān)管措施不完善，生態(tài)用水保障歷史欠賬多。部分已具有生態(tài)流量目標(biāo)的工程，存在審批文件規(guī)定不一致或不符合生態(tài)保護(hù)要求等問題”。

中國(guó)水利水電科學(xué)研究院高級(jí)工程師楊欽表示，大型水利工程對(duì)生態(tài)流量一般都有嚴(yán)格下泄要求，但部分小型水電站或者建造時(shí)間久遠(yuǎn)的水電站沒有對(duì)生態(tài)流量做出要求，并缺少生態(tài)流量泄放設(shè)施。

工作組表示，“針對(duì)建設(shè)時(shí)間較早，環(huán)評(píng)文件未明確生態(tài)流量泄放要求的水利水電工程，應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)要求，盡快補(bǔ)充完善生態(tài)流量管控要求，完善小水電站生態(tài)流量泄放設(shè)施。”

為探索推進(jìn)已建工程生態(tài)流量核定與保障，2022年11月，水利部印發(fā)了《已建水利水電工程生態(tài)流量核定與保障先行先試工作方案》，并于今年4月印發(fā)已建水利水電工程生態(tài)流量核定與保障先行先試河湖名單和工程名錄，選取168條（個(gè)）典型河湖和343個(gè)已建水利水電工程開展生態(tài)流量核定與保障先行先試，推進(jìn)已建水利水電工程生態(tài)流量管理。

從政策制定到具體落實(shí)到位，根據(jù)工作組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研來看，生態(tài)流量下泄保障工作依然還有較長(zhǎng)的路要走。

河湖生態(tài)流量監(jiān)管還有哪些難題待解？

“河湖生態(tài)流量保障達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)屬于‘事后’性質(zhì)，一旦河湖生態(tài)流量遭到長(zhǎng)時(shí)間破壞，其對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)的損害已不可避免。因此，完善河湖生態(tài)流量工作保障和監(jiān)管工作刻不容緩。”珠江南海局工作組成員說。

近年來，為加強(qiáng)珠江流域重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障監(jiān)管，珠江南海局充分發(fā)揮流域局在水資源監(jiān)管領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真謀劃、周密部署、積極探索，成立專項(xiàng)工作組，以“暗查+明查”方式組織開展了跨省界河湖、重點(diǎn)河湖、生態(tài)用水保障矛盾突出或減脫水問題嚴(yán)重區(qū)域生態(tài)流量保障情況監(jiān)管。在現(xiàn)場(chǎng)工作中，工作組發(fā)現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)不明晰、數(shù)據(jù)不流通、監(jiān)測(cè)能力欠缺……種種問題成為生態(tài)流量監(jiān)管工作的掣肘。

那么，上述問題如何破題？

首先，需進(jìn)一步明確重點(diǎn)水利水電工程生態(tài)流量管控要求。相關(guān)部門現(xiàn)階段制定的流域生態(tài)流量保障方案中確定的管控?cái)嗝鏀?shù)量偏少，僅在最下游的水量匯集處設(shè)一處管控?cái)嗝妫移毡槲粗贫舾衅诤恿魃鷳B(tài)流量保障方案，不利于全流域全過程生態(tài)流量保障監(jiān)管。工作組建議，將水利水電工程取水?dāng)r河壩（堰、閘）處河流斷面作為生態(tài)流量保障管控考核斷面，以科學(xué)客觀反映河流生態(tài)流量實(shí)際情況。

其次，加強(qiáng)信息共享，提高生態(tài)流量監(jiān)管水平。根據(jù)部門職責(zé)分工，生態(tài)環(huán)境部門對(duì)生態(tài)流量履行監(jiān)管職責(zé)。水利部門在水文監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平方面，構(gòu)建了相對(duì)完備的體系，對(duì)水資源管理提供了較好的應(yīng)用支撐。

“建議加強(qiáng)部門間工作聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)共享，建立生態(tài)流量保障監(jiān)管部門聯(lián)席協(xié)商機(jī)制，為生態(tài)流量（水位）監(jiān)測(cè)預(yù)警和精細(xì)化調(diào)度與管理夯實(shí)基礎(chǔ)。”工作組建議，“生態(tài)流量保障控制斷面應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸規(guī)范安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施并按要求接入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門信息平臺(tái)，對(duì)河湖生態(tài)流量保障情況進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。管理部門應(yīng)加強(qiáng)水庫生態(tài)調(diào)度，明確生態(tài)流量泄放方式，規(guī)范工作臺(tái)賬記錄，保障河流生態(tài)流量和湖泊適宜生態(tài)水位。”

最后，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研究，確保生態(tài)流量目標(biāo)確定科學(xué)合理。生態(tài)流量保障監(jiān)管工作跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨部門，集復(fù)雜性、開放性、綜合性于一體，亟須加快開展生態(tài)流量確定方法、監(jiān)管措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控、效果評(píng)價(jià)等方面的科學(xué)研究，完善技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一指導(dǎo)全國(guó)生態(tài)流量的確定。

工作組表示，“針對(duì)生態(tài)流量確定方法，亟需在現(xiàn)有生態(tài)流量計(jì)算技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考慮水生態(tài)功能的完整性，研究針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)、覆蓋面廣，適用于不同類型河流、不同敏感時(shí)期、不同保護(hù)目標(biāo)對(duì)象的差異化生態(tài)流量確定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保生態(tài)流量科學(xué)合理可行”。

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